三、基本條件
　?。ㄒ唬┑胤秸畬俚毓芾碡?zé)任依法履行。縣級人民政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入本縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府考核范圍，監(jiān)管職責(zé)落實到位。對縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有相應(yīng)的指導(dǎo)意見，出臺明確的激勵扶持政策。設(shè)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定并組織實施監(jiān)管工作年度計劃，組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面形成監(jiān)管合力。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，規(guī)模能夠保障監(jiān)管實際工作需要。
　　（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系健全?？h級農(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)置專門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，有多名專職工作人員。全部涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)，達(dá)到“有機構(gòu)、有職能、有人員、有條件、有經(jīng)費”的要求，管理制度健全，切實發(fā)揮作用。在蔬菜、水果、茶葉和畜牧、水產(chǎn)重點生產(chǎn)養(yǎng)殖村全部設(shè)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員（協(xié)管員、信息員），農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位有明確的責(zé)任人，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)完善。對縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管人員有專門的培訓(xùn)計劃，能夠做到全員培訓(xùn)。
　?。ㄈ┥a(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任落實到位。全面落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、種養(yǎng)殖大戶的主體責(zé)任，建立不使用禁用藥物的承諾制度，責(zé)任告知率達(dá)到100%，合理使用農(nóng)業(yè)投入品，落實生產(chǎn)記錄檔案制度，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢驗準(zhǔn)出制度。對小規(guī)模生產(chǎn)者有落實主體責(zé)任的措施和手段。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場全部設(shè)立或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，對進(jìn)場銷售的農(nóng)產(chǎn)品實施抽查檢測。
　?。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管有力?？h域內(nèi)放心農(nóng)資經(jīng)營和配送網(wǎng)絡(luò)健全，70%以上的農(nóng)資實施連鎖、統(tǒng)購、配送等營銷模式，農(nóng)資購買索證索票、經(jīng)營臺賬等制度全部落實。100%執(zhí)行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營或?qū)９皲N售制度。建有農(nóng)資監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)監(jiān)管信息化，縣域內(nèi)所有農(nóng)資產(chǎn)品100%納入平臺管理。開展農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量抽檢和執(zhí)法檢查，假劣農(nóng)資案件查處率達(dá)到100%，建立黑名單制度。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測與評價和農(nóng)業(yè)面源污染治理積極開展，污染區(qū)域種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)能夠科學(xué)合理調(diào)整。
　?。ㄎ澹?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平較高。農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)整建制推進(jìn)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率達(dá)到100%，標(biāo)準(zhǔn)入戶率達(dá)到60%。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社100%落實生產(chǎn)記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)（獸）藥安全使用間隔期（休藥期）規(guī)定。生產(chǎn)過程中實施病蟲害綠色防控、測土配方施肥、健康養(yǎng)殖等技術(shù)，開展動植物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。“三品一標(biāo)”持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，產(chǎn)地面積占轄區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積的50%以上，獲證主要農(nóng)產(chǎn)品占同類農(nóng)產(chǎn)品商品量的35%以上，標(biāo)識率達(dá)到80%以上，認(rèn)證登記、標(biāo)志使用等獎勵機制健全。“三品一標(biāo)”證后監(jiān)督檢查措施到位，退出機制健全，縣域內(nèi)的品牌形象良好。
　?。┺r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測扎實有效。建立縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢測站，檢驗檢測范圍覆蓋產(chǎn)地環(huán)境、投入品、農(nóng)產(chǎn)品（含種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品）及其生產(chǎn)全過程，配齊專業(yè)技術(shù)人員和必備的條件，有穩(wěn)定的運行經(jīng)費和規(guī)范的工作機制，有效開展監(jiān)測工作和對生產(chǎn)的指導(dǎo)服務(wù)。縣級農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實施監(jiān)測，監(jiān)測參數(shù)、產(chǎn)品范圍覆蓋本縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)基地和市場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)有檢測室，配有專業(yè)檢測人員，積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢測，生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)到位。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社配有快速檢測室，開展農(nóng)產(chǎn)品自律性檢測。
　?。ㄆ撸┺r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法到位。經(jīng)編制部門批準(zhǔn)，設(shè)有農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）綜合執(zhí)法機構(gòu)，人員、經(jīng)費、手段等能夠確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行到位。農(nóng)業(yè)（畜牧、水產(chǎn)）、公安、質(zhì)監(jiān)、工商等部門有良好的聯(lián)動工作機制。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查、日常執(zhí)法檢查有力有序，生產(chǎn)經(jīng)營不合格農(nóng)產(chǎn)品行為、非法添加禁用物質(zhì)行為和假冒“三品一標(biāo)”產(chǎn)品行為的查處率達(dá)到100%。涉嫌犯罪案件及時移送司法機關(guān)，案件移送率達(dá)到100%，積極配合司法機關(guān)調(diào)查取證。
　　（八）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度機制基本完善。在檢查、監(jiān)測、宣傳等常規(guī)監(jiān)管措施的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣域?qū)嶋H情況，積極探索創(chuàng)新生產(chǎn)主體備案、產(chǎn)地準(zhǔn)出、質(zhì)量追溯、包裝標(biāo)識、市場準(zhǔn)入等有效的監(jiān)管措施和手段，形成一套完整的監(jiān)管模式和嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系。建立完善的檢查記錄和監(jiān)管檔案制度。能夠?qū)⒁恍┍O(jiān)管措施上升到制度層面，逐步形成用制度管事的常態(tài)化監(jiān)管方式。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的規(guī)章制度基本健全，形成較為完整的制度體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案完善，遇有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)應(yīng)急事件能夠妥善處置。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)分工明確，形成“分兵把口、協(xié)調(diào)配合”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管機制。
　?。ň牛┺r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平較高。省級以上各類監(jiān)測的合格率達(dá)到97%以上，本縣生產(chǎn)的蔬菜、水果、茶葉中禁用農(nóng)藥、畜產(chǎn)品中“瘦肉精”等違禁藥物、水產(chǎn)品孔雀石綠、硝基呋喃等禁用藥物的檢測合格率必須達(dá)到100%，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的抽檢合格率達(dá)到98%以上。近3年縣域內(nèi)未發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，同時本縣生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品也沒有造成其他地方發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
　　四、認(rèn)定與管理
　　國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣的認(rèn)定，實行“縣級政府申請，省級農(nóng)業(yè)部門推薦，農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)”的方式。各?。▍^(qū)、市）按照基本條件組織創(chuàng)建。農(nóng)業(yè)部按照《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》（另行印發(fā)）進(jìn)行認(rèn)定，對各?。▍^(qū)、市）推薦的創(chuàng)建縣進(jìn)行綜合評審，發(fā)文公布。農(nóng)業(yè)部適時出臺有關(guān)管理辦法，對示范縣實施動態(tài)管理。
　　自2013年起，農(nóng)業(yè)部開展創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣的試點工作。創(chuàng)建試點縣由省級農(nóng)業(yè)部門推薦、農(nóng)業(yè)部確定。農(nóng)業(yè)部將視財政資金情況給予適當(dāng)支持。
　　五、工作要求
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視示范縣創(chuàng)建工作，提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。省級農(nóng)業(yè)部門要加強協(xié)調(diào)配合，建立相應(yīng)的工作機制，研究部署重大工作，解決創(chuàng)建工作中的實際問題，為創(chuàng)建工作提供有力的組織保障。創(chuàng)建縣政府要成立示范縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強創(chuàng)建工作的組織實施。
　?。ǘ┘訌娬叻龀?。各地要加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建的投入力度，建立固定的經(jīng)費投入渠道，現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)投資渠道安排的項目，應(yīng)向示范縣傾斜。同時要積極拓寬經(jīng)費來源，逐步建立以政府投入為主的投入機制，確保創(chuàng)建工作順利進(jìn)行。有條件的省可參考本意見，結(jié)合本省實際情況，積極開展省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。
　?。ㄈ┘訌姽ぷ髦笇?dǎo)。各省級農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照農(nóng)業(yè)部加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的總體要求，結(jié)合本地實際，突出地方特色，形成工作亮點，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建的規(guī)劃指導(dǎo)、業(yè)務(wù)支持和資源整合，推動示范縣創(chuàng)建工作健康有序發(fā)展。
　?。ㄋ模┘訌娍偨Y(jié)宣傳。各級農(nóng)業(yè)部門要及時了解示范縣發(fā)展的有關(guān)情況，不斷探索和總結(jié)好經(jīng)驗、好做法，加強典型宣傳與推廣，充分發(fā)揮示范縣的輻射帶動作用，同時為示范縣發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。