各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：
　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》，深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，從2013年開(kāi)始，我部將在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建工作，通過(guò)典型示范帶動(dòng)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平?，F(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
　　一、充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣的重要意義
　　加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是從源頭保障食品安全的重要措施，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，對(duì)于落實(shí)屬地管理責(zé)任、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全具有十分重要的意義。
　　一是保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必然選擇。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接影響農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)，已成為制約產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，整體推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，切實(shí)維護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，是保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必然選擇。
　　二是保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全的重要途徑。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，是重大的民生問(wèn)題。創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，積極探索有效監(jiān)管手段，加強(qiáng)食品安全源頭控制，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，既是確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全的重要舉措，也是維護(hù)公眾健康和生命安全的有力保障。
　　三是落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任的有力抓手。貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》，關(guān)鍵在于落實(shí)屬地責(zé)任。創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，以縣域?yàn)閱卧w推進(jìn)，有利于強(qiáng)化地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的責(zé)任體系，是落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任的有力抓手。
　　四是整體提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力的有效手段?？h鄉(xiāng)基層政府直接面對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭把關(guān)和質(zhì)量控制上具有不可替代的作用。創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，通過(guò)典型引路，為依法履行監(jiān)管職責(zé)樹(shù)立樣板，為探索行之有效的監(jiān)管手段開(kāi)辟渠道，為展示監(jiān)管成效搭建平臺(tái)，為培育監(jiān)管人才打造基地，是整體提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力的有效手段。
　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循“政府主導(dǎo)、依法履責(zé)、保障安全、服務(wù)產(chǎn)業(yè)”的工作方針，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)單位主體責(zé)任為著力點(diǎn)，以完善監(jiān)管條件為抓手，以形成完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系為核心，以提升監(jiān)管能力為目標(biāo)，按縣域整體推進(jìn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)和高水平地創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動(dòng)作用，引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式創(chuàng)新，全面提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。
　　（二）創(chuàng)建原則
　　1．堅(jiān)持依法履責(zé)與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合。創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，以落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法律法規(guī)為主線，同時(shí)運(yùn)用科學(xué)理念和先進(jìn)技術(shù)，探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，創(chuàng)新長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，在依法履責(zé)和機(jī)制創(chuàng)新兩個(gè)方面樹(shù)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的“樣板”、“標(biāo)桿”，由點(diǎn)及面、逐步放大，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
　　2．堅(jiān)持提高監(jiān)管能力和增強(qiáng)工作實(shí)效相結(jié)合。提高監(jiān)管能力是示范縣創(chuàng)建的根本任務(wù)，增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效是示范縣創(chuàng)建的工作目標(biāo)。創(chuàng)建工作，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，與縣域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，突出實(shí)效，確?？煽?、可學(xué)、可推廣。
　　3．堅(jiān)持政府監(jiān)管與落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任相結(jié)合。創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，充分落實(shí)地方政府負(fù)總責(zé)的要求，切實(shí)強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，積極引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立守信激勵(lì)、失信懲戒的信用約束機(jī)制，培育誠(chéng)信守法的良好環(huán)境。
　　4．堅(jiān)持創(chuàng)建示范與先行試點(diǎn)相結(jié)合。創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，是積極探索適合中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的監(jiān)管模式的過(guò)程，在不同的區(qū)域選擇有條件的縣開(kāi)展創(chuàng)建試點(diǎn)，進(jìn)一步完善監(jiān)管模式，確保示范創(chuàng)建工作取得實(shí)效。
　?。ㄈ┠繕?biāo)任務(wù)
　　按照先行試點(diǎn)、再全面鋪開(kāi)的方式，力爭(zhēng)用5年的時(shí)間，結(jié)合農(nóng)業(yè)部?jī)?yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃、新一輪“菜籃子”工程規(guī)劃和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，圍繞監(jiān)管體系建設(shè)、投入品監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、質(zhì)量安全執(zhí)法、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)建一批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，實(shí)現(xiàn)基層監(jiān)管能力提升、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力提升和生產(chǎn)者素質(zhì)能力提升，使示范縣成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全依法監(jiān)管的樣板區(qū)、體現(xiàn)監(jiān)管成效的展示區(qū)、探索監(jiān)管手段的先行區(qū)和各地學(xué)習(xí)交流的培訓(xùn)基地，示范帶動(dòng)各地依法履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，引領(lǐng)推動(dòng)各地探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全新型監(jiān)管模式，全面提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。