40年波瀾壯闊的改革浪潮中，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就。從“大包干”發(fā)出的第一聲“驚雷”，到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度創(chuàng)新，再到以鄉(xiāng)村振興促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的提出?；鶎拥膭?chuàng)新帶動(dòng)了制度的根本性變革，新的制度也在改革實(shí)踐中不斷深化、發(fā)展和壯大。
當(dāng)前農(nóng)村改革要注意什么問題?破除中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)在哪里?具體路徑又是什么?思客問答邀請(qǐng)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授何秀榮為您解答。本文為“改革開放40年與農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革”系列問答的第二問。
中國(guó)農(nóng)村改革成就舉世矚目
40年農(nóng)村改革所遇到的困難是非常大的，因?yàn)樵跉v史進(jìn)展時(shí)間上，我們40年改革走過的歷程是西方發(fā)達(dá)國(guó)家用了百年甚至二百年以上時(shí)間才走完的。尤其是中國(guó)改革的起步經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很薄弱，城鎮(zhèn)化率只有20%左右，農(nóng)村絕大多數(shù)是貧困人口，人口多，地域廣，面臨各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡等難點(diǎn),這些都是西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展中沒有面臨的，在這樣的情況下推進(jìn)改革和取得巨大成就確實(shí)來(lái)之不易。也正因?yàn)槿绱?，我?guó)改革發(fā)展過程中的“三農(nóng)”問題也表現(xiàn)得比它們更為劇烈。
中國(guó)的農(nóng)村改革成就舉世矚目，不僅給中國(guó)農(nóng)民帶來(lái)了巨大福利，也造福了整個(gè)中國(guó)甚至世界。舉一個(gè)例子大家就可以想象到，如果我們不能解決糧食安全問題，今天一定會(huì)向國(guó)際市場(chǎng)買糧，世界的糧食安全狀況會(huì)怎么樣?因此說(shuō)，中國(guó)改革的成就也是對(duì)世界的貢獻(xiàn)。
中國(guó)的農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)對(duì)于很多發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)也值得參考，構(gòu)成了世界農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)寶庫(kù)的重要內(nèi)容，這個(gè)意義非常重大。
農(nóng)村改革要融合自下而上的創(chuàng)舉和自上而下的設(shè)計(jì)
我們對(duì)中國(guó)農(nóng)村改革的梳理回顧都會(huì)提到作為改革起點(diǎn)標(biāo)志的“大包干”，“大包干”就是發(fā)揮農(nóng)民的個(gè)體積極性，它從糧食生產(chǎn)開始，吃飽肚子是第一需要。溫飽解決之后，農(nóng)民就把生產(chǎn)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了錢的問題，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，但這仍然局限在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段。由于時(shí)代條件的限制，中國(guó)農(nóng)民創(chuàng)造性地發(fā)展出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，將就業(yè)和創(chuàng)收拓展到了非農(nóng)領(lǐng)域。
1993年，中央提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)入城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提供了機(jī)遇，在地域和機(jī)制上都突破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“離土不離鄉(xiāng)”的局限。從此，農(nóng)民工成為中國(guó)社會(huì)的亮點(diǎn)之一，這一直延續(xù)到今天。
但我們要看到，今天農(nóng)民的增收主要還是來(lái)自于打工收入。到了這個(gè)時(shí)候，農(nóng)村改革的下一步該怎么走?我想，就是一定要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路。
與過去相比，盡管當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)有了很大改善，但總體上依然存在，并且沒有得到根本性改變，而在發(fā)展的過程中還會(huì)出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)問題，比如城鄉(xiāng)治理方面的新二元結(jié)構(gòu)問題。
過去的農(nóng)村改革中，很多改革是自下而上的，因此，改革滿足了農(nóng)民的迫切需求，所以才會(huì)成功。跟過去相比，我們現(xiàn)在和未來(lái)的改革更多地偏向頂層設(shè)計(jì)。因?yàn)闅v史條件不一樣了，原來(lái)很多東西農(nóng)民可以依靠自己來(lái)做，但今天可能更需要財(cái)政支持和政府其它幫助，所以，自上而下的頂層改革設(shè)計(jì)顯得非常重要。
我們不應(yīng)忘記“高手在民間”，尤其是在今天特別講究頂層設(shè)計(jì)的時(shí)代，千萬(wàn)不要忘記自下而上的民間創(chuàng)舉，因?yàn)檗r(nóng)民最知道自己的需求、最知道根據(jù)客觀現(xiàn)實(shí)來(lái)靈活變通。我們應(yīng)融合自下而上的創(chuàng)舉和自上而下的設(shè)計(jì)。這樣，未來(lái)的改革可能會(huì)走得更順利些，成功的幾率也會(huì)更大些。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展重在產(chǎn)業(yè)融合
中國(guó)農(nóng)村的未來(lái)改革之路怎么走?黨的十九大報(bào)告明確提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”。
我們要建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，要在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化、社會(huì)、生態(tài)等諸多方面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。如果農(nóng)業(yè)農(nóng)村不行，中國(guó)這樣的大國(guó)就難以真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%后會(huì)相對(duì)穩(wěn)定慢升。我國(guó)即使達(dá)到這個(gè)比率時(shí)，還有30%的人要住在鄉(xiāng)村地區(qū)，這意味著鄉(xiāng)村人口約4-5億人，勞動(dòng)力大概是3億上下。而農(nóng)業(yè)勞力需要1億人，那其余2億甚至更多的鄉(xiāng)村勞力上哪去就業(yè)?所以，必須要在鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)在鄉(xiāng)村地區(qū)的現(xiàn)代安居樂業(yè)。
以往我們總把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)作為城市產(chǎn)業(yè)的原料與要素來(lái)源、工業(yè)品的銷售去向。后來(lái)我們說(shuō)要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，但是結(jié)果往往是鄉(xiāng)村的優(yōu)質(zhì)資源被統(tǒng)籌到城里去了，不少村落不見了，不少村落凋敝了，鄉(xiāng)村土地變成了城區(qū)，資金被抽汲到了城市產(chǎn)業(yè)、青壯勞力去了城市，等等。所以，今天我們說(shuō)要城鄉(xiāng)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這是非常重要的事。我理解的融合發(fā)展應(yīng)當(dāng)是縮小差距的發(fā)展、分工互補(bǔ)的發(fā)展。
現(xiàn)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展則需要在產(chǎn)業(yè)空間分布和產(chǎn)業(yè)鏈融合上建立健全體制機(jī)制和調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，在鄉(xiāng)村地區(qū)構(gòu)建起圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。如支持農(nóng)產(chǎn)品就地加工、分級(jí)和包裝;加快推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，打造農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，激勵(lì)各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村;促進(jìn)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基礎(chǔ)的生態(tài)景觀、康養(yǎng)休閑、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村文化等鄉(xiāng)村旅游業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
如果做不到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，中國(guó)很難真正破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但我相信我們的改革發(fā)展一定會(huì)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，通過鄉(xiāng)村振興來(lái)達(dá)到城鄉(xiāng)融合，創(chuàng)造出更加美好的未來(lái)。
