為規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門合法、合理、適當(dāng)?shù)匦惺剐姓幜P自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》以及國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，我部制定了《規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)予以公布。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《辦法》要求，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造良好法治環(huán)境。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年5月31日
規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法
第一條 為規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門合法、合理、適當(dāng)?shù)匦惺剐姓幜P自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》以及國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)，是指農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在實(shí)施農(nóng)業(yè)行政處罰時(shí)，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，決定行政處罰種類及處罰幅度的權(quán)限。
第三條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)和行使行政處罰自由裁量權(quán)，適用本辦法。
第四條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，遵循法定程序，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。
第五條 行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。
第六條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，行政處罰的種類和幅度應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相當(dāng)，與違法行為發(fā)生地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害后果等相同或相近的違法行為，同一行政區(qū)域行政處罰的種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。
第七條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部可以根據(jù)統(tǒng)一和規(guī)范全國(guó)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法裁量尺度的需要，針對(duì)特定的農(nóng)業(yè)行政處罰事項(xiàng)制定自由裁量基準(zhǔn)。
第八條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政處罰事項(xiàng)規(guī)定有自由裁量空間的，省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定自由裁量基準(zhǔn)，明確處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件，供本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門實(shí)施行政處罰時(shí)參照?qǐng)?zhí)行。
市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可以在省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定的行政處罰自由裁量基準(zhǔn)范圍內(nèi)，結(jié)合本地實(shí)際對(duì)處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件進(jìn)行細(xì)化和量化。
第九條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章制修訂情況、上級(jí)主管部門制定的行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則的變化以及執(zhí)法工作實(shí)際，及時(shí)修訂完善本部門的行政處罰自由裁量基準(zhǔn)。
第十條 制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)明確是否給予行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素確定具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處行政處罰的，應(yīng)當(dāng)明確單處或者并處行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件。
第十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款數(shù)額有一定幅度的，在相應(yīng)的幅度范圍內(nèi)分為從重處罰、一般處罰、從輕處罰。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，罰款處罰的數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定：
（一）罰款為一定幅度的數(shù)額，并同時(shí)規(guī)定了最低罰款數(shù)額和最高罰款數(shù)額的，從輕處罰應(yīng)低于最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的中間值，從重處罰應(yīng)高于中間值；
（二）只規(guī)定了最高罰款數(shù)額未規(guī)定最低罰款數(shù)額的，從輕處罰一般按最高罰款數(shù)額的百分之三十以下確定，一般處罰按最高罰款數(shù)額的百分三十以上百分之六十以下確定，從重處罰應(yīng)高于最高罰款數(shù)額的百分之六十；
（三）罰款為一定金額的倍數(shù)，并同時(shí)規(guī)定了最低罰款倍數(shù)和最高罰款倍數(shù)的，從輕處罰應(yīng)低于最低罰款倍數(shù)和最高罰款倍數(shù)的中間倍數(shù)，從重處罰應(yīng)高于中間倍數(shù)；
（四）只規(guī)定最高罰款倍數(shù)未規(guī)定最低罰款倍數(shù)的，從輕處罰一般按最高罰款倍數(shù)的百分之三十以下確定，一般處罰按最高罰款倍數(shù)的百分之三十以上百分之六十以下確定，從重處罰應(yīng)高于最高罰款倍數(shù)的百分之六十。
第十二條 同時(shí)具有兩個(gè)以上從重情節(jié)、且不具有從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在違法行為對(duì)應(yīng)的處罰幅度內(nèi)按最高檔次實(shí)施處罰。
同時(shí)具有兩個(gè)以上從輕情節(jié)、且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在違法行為對(duì)應(yīng)的處罰幅度內(nèi)按最低檔次實(shí)施處罰。
同時(shí)具有從重和從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)和主要情節(jié)確定對(duì)應(yīng)的處罰幅度，綜合考慮后實(shí)施處罰。
第十三條 有下列情形之一的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法不予處罰：
（一）未滿14周歲的公民實(shí)施違法行為的；
（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的；
（三）違法事實(shí)不清，證據(jù)不足的；
（四）違法行為輕微并及時(shí)糾正，未造成危害后果的；
（五）違法行為在兩年內(nèi)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外；
（六）其他依法不予處罰的。
第十四條 有下列情形之一的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法從輕或減輕處罰：
?。ㄒ唬┮褲M14周歲不滿18周歲的公民實(shí)施違法行為的；
?。ǘ┲鲃?dòng)消除或減輕違法行為危害后果的；
?。ㄈ┦芩嗣{迫實(shí)施違法行為的；
?。ㄋ模┰诠餐`法行為中起次要或者輔助作用的；
（五）主動(dòng)中止違法行為的；
（六）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
?。ㄆ撸┲鲃?dòng)投案向行政機(jī)關(guān)如實(shí)交代違法行為的；
?。ò耍┢渌婪☉?yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰的。
第十五條 有下列情形之一的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法從重處罰：
（一）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重危害后果的；
?。ǘ┴?zé)令改正拒不改正，或者一年內(nèi)實(shí)施兩次以上同種違法行為的；
?。ㄈ┓恋K、阻撓或者抗拒執(zhí)法人員依法調(diào)查、處理其違法行為的；
（四）故意轉(zhuǎn)移、隱匿、毀壞或偽造證據(jù)，或者對(duì)舉報(bào)投訴人、證人打擊報(bào)復(fù)的；
?。ㄎ澹┰诠餐`法行為中起主要作用的；
（六）脅迫、誘騙或教唆未成年人實(shí)施違法行為的；
?。ㄆ撸┢渌婪☉?yīng)當(dāng)從重處罰的。
第十六條 給予減輕處罰的，依法在法定行政處罰的最低限度以下作出。
第十七條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，并記錄在案。按照一般程序作出的農(nóng)業(yè)行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門法制工作機(jī)構(gòu)審核；對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)人集體討論決定，并在案卷討論記錄和行政處罰決定書中說(shuō)明理由。
第十八條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合、執(zhí)法與普法相結(jié)合，將普法宣傳融入行政執(zhí)法全過(guò)程，教育和引導(dǎo)公民、法人或者其他組織知法學(xué)法、自覺(jué)守法。
第十九條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法典型案例的收集、整理、研究和發(fā)布工作，建立農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案例庫(kù)，充分發(fā)揮典型案例在指導(dǎo)和規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作中的引導(dǎo)、規(guī)范功能。
第二十條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)，不得有下列情形：
?。ㄒ唬┻`法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度與受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的；
?。ǘ┰谕粫r(shí)期同類案件中，不同當(dāng)事人的違法行為相同或者相近，所受行政處罰差別較大的；
?。ㄈ┮婪☉?yīng)當(dāng)不予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)從輕、減輕行政處罰的，給予處罰或未從輕、減輕行政處罰的；
?。ㄋ模┢渌麨E用行政處罰自由裁量權(quán)情形的。
第二十一條 各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督制度，通過(guò)以下方式加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門行使自由裁量權(quán)情況的監(jiān)督：
（一）行政處罰決定法制審核；
（二）開(kāi)展行政執(zhí)法評(píng)議考核；
（三）開(kāi)展行政處罰案卷評(píng)查；
（四）受理行政執(zhí)法投訴舉報(bào)；
（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方式。
第二十二條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，依法追究其行政責(zé)任。涉嫌違紀(jì)、犯罪的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法依規(guī)處理。
第二十三條 縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定的行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
第二十四條 本辦法自2019年6月1日起施行。
