培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日下發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，是在發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求下，中央制定的今后一段時(shí)期指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的重要政策文件?！兑庖姟肪o緊圍繞“幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民”這一要求，著眼于引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展并更好發(fā)揮對(duì)普通農(nóng)戶引領(lǐng)帶動(dòng)作用這一方向，提出了一系列指向明確、含金量高的政策舉措。既明確了發(fā)展的目標(biāo)，也強(qiáng)調(diào)了基本原則；既有扶持性政策，也有引導(dǎo)性措施；既反映了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的訴求與期待，也體現(xiàn)了對(duì)普通農(nóng)戶權(quán)益的保護(hù)與發(fā)展，必將進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村改革發(fā)展的活力，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收，注入新動(dòng)力、增添新動(dòng)能。
黨中央國務(wù)院高度重視培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。習(xí)近平總書記指出，新型經(jīng)營主體是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新生力量，要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，鼓勵(lì)發(fā)展、大力扶持。近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體蓬勃興起，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮了越來越重要的作用。但是，受到當(dāng)前國內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境的變化，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特別是糧食規(guī)模經(jīng)營戶不少面臨經(jīng)營效益降低、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加劇的挑戰(zhàn)。一方面，由于大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行，人工及租地費(fèi)用上漲，特別是受到信貸保險(xiǎn)、設(shè)施用地、人才引進(jìn)等方面條件制約，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展有不少困難，需要政策扶持。另一方面，有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也存在帶農(nóng)助農(nóng)能力不強(qiáng)、與普通農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密、自身運(yùn)作不夠規(guī)范等問題，需要正確引導(dǎo)?！兑庖姟妨⒆阌跇?gòu)建扶持政策體系，在現(xiàn)有政策措施基礎(chǔ)上，針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的實(shí)際，從完善財(cái)政稅收政策、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善金融信貸服務(wù)、擴(kuò)大保險(xiǎn)支持范圍、鼓勵(lì)拓展?fàn)I銷市場(chǎng)、支持人才培養(yǎng)引進(jìn)等六個(gè)方面給予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策支持。當(dāng)前，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件的精神和要求，不斷優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，確保改革沿著正確的軌道積極有序推進(jìn)。
要堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，正確處理新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和普通農(nóng)戶之間的關(guān)系。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，培育新型經(jīng)營主體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，決不能忽視普通農(nóng)戶。培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是對(duì)我國以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富和完善。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，小規(guī)模的兼業(yè)農(nóng)戶仍然會(huì)占大多數(shù)，這是我國特殊的國情、農(nóng)情決定的。因此，在發(fā)展的過程中，既要支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做優(yōu)做強(qiáng)，同時(shí)也不能忽視、削弱對(duì)普通農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶的政策扶持；既要幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升競(jìng)爭(zhēng)力，又要增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展能力；既要促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，也要促進(jìn)農(nóng)民增收致富。要通過完善訂單帶動(dòng)、利潤(rùn)返還、股份合作、就業(yè)吸納等多種模式，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的利益分享機(jī)制，帶動(dòng)更多普通農(nóng)戶參與規(guī)模經(jīng)營，促使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)民共生、共舞、共贏。
要堅(jiān)持市場(chǎng)的決定性作用，把握好加大政策扶持和市場(chǎng)化導(dǎo)向之間的關(guān)系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是市場(chǎng)主體，其成長(zhǎng)發(fā)育有自身的內(nèi)在規(guī)律，發(fā)展的規(guī)模要與發(fā)展的能力相匹配，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)。在培育新型主體的過程中，必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，尊重市場(chǎng)規(guī)律，多用市場(chǎng)的辦法推進(jìn)生產(chǎn)要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)化配置，多用市場(chǎng)的力量促使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)育壯大。政府要重點(diǎn)做好引導(dǎo)和服務(wù)，決不能搞行政命令，更不能拔苗助長(zhǎng)。發(fā)揮好政策引導(dǎo)作用，優(yōu)化存量、傾斜增量，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)。既要在政策上扶持和傾斜，又要通過市場(chǎng)選擇、優(yōu)勝劣汰，避免“大呼隆”；既要多路徑提升規(guī)?；?jīng)營水平，還要把握好適度原則，防止“壘大戶”，努力為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。
要堅(jiān)持健康為先，協(xié)調(diào)數(shù)量與質(zhì)量、發(fā)展與規(guī)范之間的關(guān)系。近年來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈加快發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，在一些地區(qū)，家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也存在這樣那樣的問題。當(dāng)前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各地培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的熱情很高，發(fā)展勢(shì)頭也很好。越是在這種時(shí)刻，越是要保持清醒的頭腦，既要注重?cái)?shù)量，也要提高質(zhì)量；既要扶持發(fā)展，又要引導(dǎo)規(guī)范。根據(jù)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展階段，采取不同的更有針對(duì)性的引導(dǎo)措施。
培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是一項(xiàng)關(guān)乎我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略任務(wù)，各級(jí)各部門要高度重視，切實(shí)抓好《意見》落實(shí)，扭住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適應(yīng)市場(chǎng)能力和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富能力，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
