日本是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的先行者和探索者，日本農村建設過程中也曾經面臨著當前海南農村發(fā)展的共同難題。借鑒包括日本在內的發(fā)達國家的工業(yè)化和城市化過程中的成功經驗，并結合海南的實際，按照四大戰(zhàn)略定位的目標要求，走出一條新型城市化、城鄉(xiāng)一體化可復制可推廣的新路，是海南全島建設自貿試驗區(qū)的題中應有之義。
2018年10月16日，國務院批復同意設立中國（海南）自由貿易試驗區(qū)并印發(fā)《中國（海南）自由貿易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》提出，發(fā)揮海南島全島試點的整體優(yōu)勢，緊緊圍繞“三區(qū)一中心”實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快構建開放型經濟新體制，推動形成全面開放新格局，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。“全島開放、對標國際”意味著海南自貿試驗區(qū)建設必須統(tǒng)籌處理好“對外開放與對內開發(fā)”的關系，而對內開發(fā)必須注重處理好城市與農村的協(xié)調發(fā)展關系。
與全國其他自由貿易試驗區(qū)相比，海南自由貿易試驗區(qū)有廣大的農村，且農業(yè)占比高、農村人口多，這對以鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展為主要路徑推進城市化進程的海南來說，既是機遇更是挑戰(zhàn)。一方面，全島建設自貿試驗區(qū)，意味著海南可以利用相對豐富的土地等自然資源增強發(fā)展的后勁，從而形成更加廣闊的開放空間。另一方面，長期以來，海南的農村產業(yè)結構比較單一，產業(yè)鏈短而弱，科技含量不足，規(guī)?；洜I程度低，農產品價格不穩(wěn)定，難以形成對市場前景的穩(wěn)定預期，制約了農民對農業(yè)的投入和經營農業(yè)產業(yè)的積極性。此外，海南缺乏大城市對農村的帶動作用，城市反哺農村的能力還不強，城市與農村之間還未形成有效的聯(lián)動機制。加上以房地產業(yè)為主要產業(yè)驅動的海南城市化進程，助長了人們土地用來“蓋房子”比“種莊稼”生財快的急功近利心態(tài)。上述因素是目前海南鄉(xiāng)村落后、農民相對貧困和城鄉(xiāng)分割的二元經濟明顯的主要成因。從這個意義上講，處理好農村與城市的協(xié)調發(fā)展，以鄉(xiāng)村振興來縮小城鄉(xiāng)差距將是全島建設自貿試驗區(qū)面臨的首要挑戰(zhàn)。
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化方面，戰(zhàn)后日本的經驗值得重視，亦可借鑒。日本的城鄉(xiāng)發(fā)展實踐自二戰(zhàn)后大致經歷了三個階段，第一階段以縮小城鄉(xiāng)差異為目標，提升鄉(xiāng)村居民生活水平；第二階段注重城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，改善農村居民生活環(huán)境；第三階段即現(xiàn)階段以城鄉(xiāng)一體化為目標，實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。日本農村較之海南雖然基礎設施相對完善、產業(yè)發(fā)展相對健全、城鄉(xiāng)融合度比較高，但也曾面臨與海南一樣的城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展問題，例如：農村人口減少、老齡化、農業(yè)潛力難以得到充分發(fā)揮，農業(yè)從業(yè)人員流失、無主荒地大量增多、土地利用率降低，重農業(yè)科技發(fā)展而輕鄉(xiāng)村文化振興，等等。基于此，海南可從日本的城鄉(xiāng)發(fā)展經驗中獲取有益的啟示。
海南在全國率先開展省域“多規(guī)合一”改革試點，全力推進“五網”基礎設施建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境六大專項整治，加快建設“美麗海南百鎮(zhèn)千村”等，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了良好基礎。對標日本，海南農村發(fā)展大致處于第一階段向第二階段過渡的時期?；谶@一判斷，借鑒日本經驗，海南自貿試驗區(qū)建設背景下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展可分兩步走。
第一步，在海南農村建設取得重要成就的基礎上，一方面，繼續(xù)通過基礎設施建設和公共服務均等化縮小城鄉(xiāng)差異；另一方面，夯實城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的產業(yè)基礎。鄉(xiāng)村振興，產業(yè)發(fā)展是根本，而產業(yè)發(fā)展必須走科技化、市場化和品牌化的道路。建議各級政府加強對農民的職業(yè)培訓，尤其是做好種養(yǎng)技術方面的技術培訓，讓農民多掌握幾門種養(yǎng)技術，增強務農致富的信心。此外，政府還應在農業(yè)產業(yè)扶持方面推出一系列惠農政策，培育一批農業(yè)龍頭企業(yè)，提高農業(yè)的組織化程度和規(guī)?；?。
第二步，在實現(xiàn)海南農業(yè)產業(yè)轉型升級的同時，對全島農村和農業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域特色、資源優(yōu)勢和全島一盤棋的思路構建全省協(xié)調發(fā)展的新格局。具體來講：
一是借鑒日本設立國家戰(zhàn)略特區(qū)的經驗，規(guī)劃建設海南自貿試驗區(qū)若干個“區(qū)域性經濟合作圈”。2014年3月，日本設立了“環(huán)首都經濟圈”“關西經濟圈”以及沖繩縣、新潟市、福岡市和兵庫縣養(yǎng)父市6個國家戰(zhàn)略特區(qū)。“環(huán)首都經濟圈”“關西經濟圈”一直是日本經濟文化政治的重要區(qū)域，設立這兩個戰(zhàn)略特區(qū)的目的是繼續(xù)做大做強做優(yōu)大都市經濟圈，形成全國發(fā)展的帶動效應。養(yǎng)父市地處山區(qū)，農地分散，不適合開展大規(guī)模機械化生產，所以被賦予探索聯(lián)手大企業(yè)和發(fā)展個性化農業(yè)生產模式，通過多種類型的農業(yè)繼承人，使農地價值得到應有體現(xiàn)的使命；而新潟市地處日本最長的河流信濃川和阿賀野川兩大河流形成的沖積平原上，因此被賦予探索機械化農業(yè)發(fā)展之路的使命。沖繩縣因遠離本土，具有生態(tài)、離岸等優(yōu)勢而被定位為吸引外國游客的國際旅游試點，施行放寬簽證發(fā)放等措施。福岡市因其經濟活力被確定為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的改革試點。
總之，依據(jù)不同地區(qū)的經濟、資源和地理條件，日本設置了不同的國家戰(zhàn)略特區(qū)，承擔著不同的發(fā)展使命。就海南而言，應借鑒日本的城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展經驗，根據(jù)“多規(guī)合一”的總體規(guī)劃，借鑒“戰(zhàn)略特區(qū)”的區(qū)域功能劃分，分別探索自貿試驗區(qū)和中國特色自由貿易港建設的多元發(fā)展路徑。例如：以海口為中心的“海澄文”一體化綜合經濟圈應以互聯(lián)網產業(yè)、熱帶特色高效農業(yè)等十二個重點產業(yè)為依托，借助自貿試驗區(qū)建設的政策優(yōu)勢，增強省會城市的輻射帶動功能；以三亞為中心的“大三亞”旅游經濟圈則應以國際旅游消費中心的戰(zhàn)略定位為主攻方向，圍繞休閑游、文化游、體育游、購物游、郵輪游艇游做文章，實現(xiàn)旅游業(yè)態(tài)的轉型升級和吸引中高端國際游客的市場定位。以洋浦、儋州、東方、昌江為代表的西部工業(yè)走廊，應以南海油氣開發(fā)服務保障基地建設為契機，在拉長石化產業(yè)鏈、發(fā)展港航產業(yè)和臨港經濟上下功夫。海南中部山區(qū)可探索山地農業(yè)、農村旅游觀光，建設一批生態(tài)環(huán)境好、旅游體驗新而奇的鄉(xiāng)村旅游驛站。此外，還應繼續(xù)支持文昌航天產業(yè)、瓊海醫(yī)療健康產業(yè)等特色優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展，最終形成全省市場與資源、農村與城市的良性互動與分工協(xié)作機制，使眾多的“經濟圈”和“區(qū)域板塊”形成一個功能各異、經濟互補的有機整體，并產生聯(lián)動疊加效應。
二是借鑒日本實施“城鄉(xiāng)交流戰(zhàn)略”的成功經驗，縮小城鄉(xiāng)差別，構筑海南城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的人文紐帶。近年來，日本政府通過政策鼓勵和財政支持的方式，在全國范圍內逐步形成了覆蓋不同年齡群體的城鄉(xiāng)交流機制。例如：“兒童農村交流項目”鼓勵小學生到農村住宿體驗，目的是將農村作為一個教育場所，讓兒童貼近自然、接觸農林牧漁業(yè)生產，培養(yǎng)其對農業(yè)、農村和農民的感情和正確認識。針對中高等教育的學生，政府利用日本學校畢業(yè)旅行的傳統(tǒng)習慣，積極推廣大中學生農家體驗項目，鼓勵、引導學生在農家吃住，體驗播種、澆灌、收割、放牧、乳制品的收集制作等農業(yè)生產活動，培養(yǎng)學生熱愛農村、珍惜農民勞動成果的思想感情。企事業(yè)單位也安排雇員定期到農家吃住學習，在體驗農村生活的同時，也促進了當?shù)亟洕脑鲩L。同時，日本各地的農協(xié)也積極開展飲食文化教育，提升消費者對傳統(tǒng)飲食文化的認同感。此外，政府積極建設公益性、營利性的市民農園，讓都市的百姓親近農業(yè)、了解農業(yè)、心系農業(yè)，親身參與到農業(yè)生產隊伍中，加強農民與市民的交流，并積極開展城市與農村的交流對話，推進企業(yè)和非營利組織等主體的積極參與。通過城鄉(xiāng)交流戰(zhàn)略，可讓凋敝、稀化的農村地區(qū)變得更有活力。日本的做法對海南同樣具有借鑒意義，海南應借助自貿試驗區(qū)建設分步推進的要求，落實2020年完成脫貧任務的硬性目標，通過加強農民技能培訓、實施“一村一品”和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構建城鄉(xiāng)交流的人文基礎，建立城鄉(xiāng)交流的體制機制，從而探索中國城市化進程中避免農村衰落的可復制可推廣的經驗。
三是借鑒日本城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的其他成功經驗。如：重視保護農村的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。日本在工業(yè)化過程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的一個重要成功經驗就是，從農村選擇青年農業(yè)從業(yè)者進行專業(yè)化培養(yǎng)，視他們的從業(yè)方向提出產業(yè)課題，給予適當補助，并作為研究課題同農業(yè)研修相關高校關聯(lián)，使高校能為農業(yè)產業(yè)升級和人才培養(yǎng)提供智力支持；關注農村女性農業(yè)從業(yè)者的發(fā)展，鼓勵女性發(fā)揮智力與能力價值；農村資源循環(huán)自給，物質（如牲畜糞便、垃圾）和能源循環(huán)利用，實現(xiàn)農業(yè)、農村的可持續(xù)發(fā)展；在農村設立“衛(wèi)星辦公室”，使IT或者其他高新技術從業(yè)者可以一邊享受安靜的田園生活，一邊開發(fā)新技術新產品；城市高中生、大學生成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者振興項目的伙伴，參與運營和產品的研發(fā)。
海南全島建設自由貿易試驗區(qū)迫切需要統(tǒng)籌考慮和妥善處理好城市與農村的關系，只有城市帶動農村、農村趕上城市，城市和農村的同步發(fā)展，市民和農民素質的共同提升，建設海南自貿試驗區(qū)和中國特色自由貿易港的宏偉目標才能如期實現(xiàn)。日本是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的先行者和探索者，日本農村建設過程中也曾經面臨著當前海南農村發(fā)展的共同難題。正是從這一意義上講，借鑒包括日本在內的發(fā)達國家的工業(yè)化和城市化過程中的成功經驗，并結合海南的實際，按照四大戰(zhàn)略定位的目標要求，走出一條新型城市化、城鄉(xiāng)一體化可復制可推廣的新路，是海南全島建設自貿試驗區(qū)的題中應有之義。
?。ㄗ髡呦抵袊虾Ｑ芯吭涸洪L、中國特色自由貿易港研究院副院長）
