農(nóng)村“三變”改革，即“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，是國(guó)家現(xiàn)有改革大政和制度框架下，把農(nóng)村集體組織自然資源和經(jīng)濟(jì)資源盤(pán)活的一種機(jī)制創(chuàng)新。2017年中央一號(hào)文件指出，“從實(shí)際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，鼓勵(lì)地方開(kāi)展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力”。這樣的表述，也是對(duì)“三變”的定位。
資源變資產(chǎn)，就是把農(nóng)村集體的土地和設(shè)施進(jìn)行評(píng)估折價(jià)，變成可以入股的資產(chǎn)。對(duì)于貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，主要是集體土地資源，包括林地、草地、荒山、水域等。此外，也可能有建設(shè)用地以及房屋設(shè)施等。
資金變股金，就是把國(guó)家的一些支農(nóng)財(cái)政資金、村集體資金變成股金。其中，來(lái)自國(guó)家的財(cái)政資金主要是那些設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面的資金;所有直接補(bǔ)貼到人的資金，都不在此列。
農(nóng)民變股東，就是把農(nóng)民的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地的使用權(quán)以及其他資產(chǎn)資金，評(píng)估折價(jià)入股。
概括地說(shuō)，“三變”，就是把集體的資金和土地評(píng)估折價(jià)入股，讓集體成為股東;把農(nóng)民的承包土地和宅基地折價(jià)入股，讓農(nóng)民也成為股東。
農(nóng)村“三變”改革，是一種機(jī)制創(chuàng)新。其并沒(méi)有突破現(xiàn)有的大的制度框架，而只是對(duì)現(xiàn)有資源的一種整合，是資源使用方式的改變。一是基本產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并沒(méi)有發(fā)生變化，農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”制度，并沒(méi)有發(fā)生變化，農(nóng)民入股的，僅僅是農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地的使用權(quán)，而農(nóng)地的承包權(quán)和宅基地的資格權(quán)，仍然在農(nóng)戶手中。二是農(nóng)用土地的屬性，并沒(méi)有發(fā)生改變。也就是說(shuō)，無(wú)論怎么變，耕地還是耕地，林地還是林地，農(nóng)用土地的農(nóng)業(yè)用途，是不能隨便改變的。
“三變”改革的根本意義，在于其能夠把農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人的資產(chǎn)盤(pán)活，用于回報(bào)率更高的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。衡量改革是否成功，最終要看“三變”改革，能夠給集體和農(nóng)民帶來(lái)多少實(shí)質(zhì)性的收益。
“三變”改革是否能夠獲得成功，受到多方面因素影響。最根本的，是在兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都要成功。
第一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是能夠?qū)崿F(xiàn)“三變”。這又取決于兩個(gè)方面：一是自身資源的利用潛力要大，可以進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由生產(chǎn)大路貨轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)出高價(jià)值的產(chǎn)品。也就是說(shuō)，可以進(jìn)行特色種植業(yè)，如高價(jià)值的林果業(yè)、藥材、茶葉、油茶、橄欖果、花卉等;或者進(jìn)行特色養(yǎng)殖業(yè)，如散養(yǎng)的禽類、蛙、魚(yú)蝦蟹等;或者進(jìn)行鄉(xiāng)村觀光休閑農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)，搞生態(tài)旅游、健康療養(yǎng)、民宿度假、農(nóng)耕教育等。一般說(shuō)來(lái)，這應(yīng)該是綠水青山風(fēng)光美麗的地方，藍(lán)天白云環(huán)境宜人的地方。這是必要條件。二是外部的企業(yè)要有眼光，能夠看到這些資源潛力，并且有能力、有意愿來(lái)開(kāi)發(fā)出這些資源的潛力，把資源潛力變成現(xiàn)實(shí)，變成豐厚收益的產(chǎn)業(yè)。這是充分條件。
第二個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是“三變”之后，能夠?qū)崿F(xiàn)增收。“三變”，是把農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)體變成股東。“三變”之后，集體和農(nóng)民就一定會(huì)增收嗎?不一定。關(guān)鍵還要看股權(quán)能否收益，也就是說(shuō)，股權(quán)所代表的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是否能夠獲得高效益。這取決于各種因素，尤其是所入股的企業(yè)，是否有良好的經(jīng)營(yíng)能力。這包括：開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的選擇，是否對(duì)路，是否瞄準(zhǔn)了市場(chǎng)的需求;是否有足夠的籌資能力，不因?yàn)橘Y金鏈問(wèn)題而拖長(zhǎng)項(xiàng)目的建設(shè)期;是否能夠很好地解決項(xiàng)目所涉及的各種技術(shù)性問(wèn)題，例如種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、旅游項(xiàng)目設(shè)計(jì)技術(shù)等;是否能夠熟悉農(nóng)民的特點(diǎn)，以適當(dāng)?shù)姆绞?，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，讓每個(gè)農(nóng)民都全心全意支持項(xiàng)目發(fā)展，在項(xiàng)目工作中即便沒(méi)有監(jiān)督，也能夠自覺(jué)地使出全力;是否在項(xiàng)目建成后，有很好的營(yíng)銷能力，把好產(chǎn)品賣(mài)出個(gè)好價(jià)錢(qián);以及是否有公正之心，給集體和農(nóng)民以合理的收益回報(bào);等等。
“三變”改革本身，并不是目的，通過(guò)“三變”使得集體和農(nóng)民增收，才是目的。為此，合作企業(yè)的選擇和引入，就極為重要。是主動(dòng)外出招攬企業(yè)?還是坐等企業(yè)上門(mén)來(lái)?引來(lái)的企業(yè)是否靠譜?這是對(duì)村干部態(tài)度和能力的考驗(yàn)。如果村干部有過(guò)外出打工經(jīng)歷，甚至有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，那么，對(duì)于積極穩(wěn)妥推動(dòng)“三變”改革，通常具有較好作用。
那些看重鄉(xiāng)村振興機(jī)會(huì)，愿意到農(nóng)村投資的企業(yè)，除了要有戰(zhàn)略眼光之外，也還要特別重視和解決好一個(gè)重要問(wèn)題。這就是：無(wú)論項(xiàng)目回報(bào)期的長(zhǎng)短如何，無(wú)論使用什么辦法，都要在短期內(nèi)就讓農(nóng)民獲得收益，至少能夠得到一個(gè)保底性質(zhì)的收入。這是因?yàn)?，那些有條件進(jìn)行“三變”改革的地方，通常都是在山區(qū)丘陵區(qū)，農(nóng)民普遍收入水平較低，可能不少還是貧困戶，如果在數(shù)年之內(nèi)沒(méi)有收益或收益很少，他們是難以承受的。
企業(yè)的選擇，無(wú)非是兩個(gè)：一種策略，是在項(xiàng)目選擇上，長(zhǎng)短結(jié)合，既著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的收益，也搞一些來(lái)錢(qián)快的項(xiàng)目，讓農(nóng)民在短期內(nèi)就看到好處。另一種策略，是注重長(zhǎng)線項(xiàng)目，志在遠(yuǎn)期高回報(bào)，那么，就要想辦法先籌措一些資金，先給農(nóng)民支付一定的保底性收入。這樣做，不僅僅是維系農(nóng)民生計(jì)的需要，也有助于增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目發(fā)展的信心，積極支持項(xiàng)目建設(shè)，讓項(xiàng)目開(kāi)展得更順利。
(作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長(zhǎng))
