（記者紀翔 實習記者謝佳妮）據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農中國》報道，近日，中共中央、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》。規(guī)劃以習近平總書記關于“三農”工作的重要論述為指導，規(guī)劃共分37章，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，是指導各地區(qū)各部門分類有序推進鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。
《規(guī)劃》指出，全面建成小康社會和全面建設社會主義現(xiàn)代化強國，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。黨的十八大以來，我國農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，農業(yè)供給側結構性改革取得新進展，農村改革取得新突破，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁出新步伐，脫貧攻堅開創(chuàng)新局面，為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了有力支撐。
同時，應清醒看到，當前我國農業(yè)農村基礎差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，經(jīng)濟社會發(fā)展中最明顯的短板仍然在“三農”，現(xiàn)代化建設中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農業(yè)農村。
中央農辦主任、農業(yè)農村部部長韓長賦：:鄉(xiāng)村振興是一個長期的戰(zhàn)略任務，中國農村可以說是千差萬別，我們又處在千年未有之變局，所以需要有科學的規(guī)劃來指引?？偟目紤]是，按照“五位一體”的要求，從產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村布局、土地利用、基礎設施、公共服務等方面進行謀劃，畫好一張藍圖，并且堅持一張藍圖干到底。
《規(guī)劃》提出構建鄉(xiāng)村振興新格局，堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動，從城鄉(xiāng)融合發(fā)展和優(yōu)化鄉(xiāng)村內部生產生活生態(tài)空間兩個方面，明確了國家經(jīng)濟社會發(fā)展過程中鄉(xiāng)村的新定位，提出了重塑城鄉(xiāng)關系、促進農村全面進步的新路徑和新要求，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間格局，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結合，相互促進。中國農業(yè)大學農民問題研究所所長朱啟臻認為，所謂“新格局”，不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)布局的不斷優(yōu)化上，也體現(xiàn)在相關制度的持續(xù)創(chuàng)新當中。
朱啟臻:新格局，首先是我們在規(guī)劃國土功能的時候，城市、城鎮(zhèn)還有鄉(xiāng)村，它們的布局應該處在合理的狀態(tài)。我們要把鄉(xiāng)村振興納入整個城鎮(zhèn)化體系，從鄉(xiāng)村整體規(guī)劃中，能夠實現(xiàn)新型的城鄉(xiāng)關系，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城。一定要擺脫過去的城鄉(xiāng)分割的一些體制和制度，同時在城鄉(xiāng)布局上也要考慮它的輻射和帶動作用。
《規(guī)劃》按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，明確了階段性重點任務：以農業(yè)供給側結構性改革為主線，促進鄉(xiāng)村產業(yè)興旺，推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興；以踐行綠水青山就是金山銀山的理念為遵循，促進鄉(xiāng)村生態(tài)宜居，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興；以社會主義核心價值觀為引領，促進鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風文明，推動鄉(xiāng)村文化振興；以構建農村基層黨組織為核心、自治法治德治“三治結合”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系為重點，促進鄉(xiāng)村治理有效；以確保實現(xiàn)全面小康為目標，促進鄉(xiāng)村生活富裕。朱啟臻認為，整個規(guī)劃亮點紛呈，其中產業(yè)發(fā)展是核心，文化建設是靈魂。
朱啟臻:規(guī)劃里邊，最重要的這塊，其實還是產業(yè)。我們知道鄉(xiāng)村振興首先解決的是農民的增收問題、就業(yè)問題。規(guī)劃對產業(yè)的表述，強調要從數(shù)量的增長轉變成質量的增長，特別注重融合產業(yè)的發(fā)展，要發(fā)展農業(yè)的多功能性、鄉(xiāng)村的多種價值，來促進老百姓的福祉和有效提高老百姓的收入。規(guī)劃特別提出鄉(xiāng)村文化建設，做了很多創(chuàng)造性的表述，充分體現(xiàn)了文化自信。文化的發(fā)展和建設是鄉(xiāng)村的靈魂，沒有文化的自信和繁榮，鄉(xiāng)村振興可能就是一句空話。
根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，《規(guī)劃》將村莊劃分為集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊和搬遷撤并類村莊4種不同類型，并明確要分類推進，不搞一刀切。
其中，集聚提升類村莊是鄉(xiāng)村類型的大多數(shù)，是實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的重點突破區(qū)。城郊融合類村莊，積極承接城市人口疏解和功能外溢，延伸農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈，讓農民更多分享產業(yè)增值收益，加強城鄉(xiāng)資源流動。特色保護類村莊的重點是把改善農民生產生活條件與保護自然文化遺產統(tǒng)一起來，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，適度發(fā)展特色旅游業(yè)。搬遷撤并類村莊要解決好易地搬遷群眾的就業(yè)問題，避免新建孤立的村落式移民社區(qū)。中國農業(yè)經(jīng)濟學會副會長張紅宇指出，除了區(qū)分具體的鄉(xiāng)村類型外，推進鄉(xiāng)村振興也要注意區(qū)域發(fā)展上的差別。
張紅宇：中國之大，各個地方資源稟賦、經(jīng)濟社會條件、發(fā)展階段各不相同的，有不同的比較優(yōu)勢，有不同的競爭力。從產業(yè)發(fā)展的要求上來講，突破口顯然是不一樣的。東北地區(qū)的鄉(xiāng)村振興應該立足于確保國家糧食安全。在上海北京這樣的郊區(qū)，鄉(xiāng)村振興的突破口又在哪里？比如說都市農業(yè)、菜籃子產品。西北地區(qū)振興得確保生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)綠色發(fā)展的生態(tài)理念。西南地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)，比如茶葉、藥材、蔬菜、花卉、柑橘。
《規(guī)劃》圍繞落實中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機制，從五方面提出要求：堅持黨的領導、尊重農民意愿、強化規(guī)劃引領、注重分類施策、把握節(jié)奏力度。張紅宇表示，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要切實處理好四個方面的關系。
張紅宇：結合總書記在中央政治局第八次集體學習中強調的，怎么樣把長期目標和短期目標相結合，怎么樣把頂層設計和具體的地方的基層探索相結合，怎么樣把市場經(jīng)濟和政府的作用相結合，怎么樣讓農民群眾有獲得感和發(fā)展階段相結合。那么就有一個因地制宜的問題，就有一個發(fā)揮農民群眾主動性和創(chuàng)造性的問題。長期目標和短期目標的結合，長期目標需要致力于鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、工農協(xié)調發(fā)展的融合，短期來講就一件事接著一件事的干，一張藍圖繪到底。
《規(guī)劃》提出，到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成，各地區(qū)各部門鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立，全面建成小康社會的目標如期實現(xiàn)。到2022年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全。探索形成一批具特色的鄉(xiāng)村振興模式和經(jīng)驗，鄉(xiāng)村振興取得階段性成果。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)。
韓長賦：要讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)。就是搞農業(yè)不僅有干頭，還要有說頭、有看頭、有賺頭，農業(yè)將來是這樣的。要讓農民成為有吸引力的職業(yè)。今后隨著科技進步，隨著產業(yè)發(fā)展，農民將是一個有吸引力的職業(yè)，我們要讓農民從身份稱謂回歸職業(yè)稱謂，將來想當農民不容易。讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。將來農村人不僅可以享受城里人那樣的公共設施、公共服務，而且還擁有優(yōu)美環(huán)境、田園風光。農村將來會成為稀缺資源，會成為城里人向往的地方。
