□ 遲福林
在經(jīng)濟全球化背景下，服務(wù)貿(mào)易開始成為影響全球自由貿(mào)易進程的重點，成為全球雙邊、多邊自由貿(mào)易的焦點。海南省和濟州特別自治道分別是中韓兩國的經(jīng)濟特區(qū)，發(fā)揮海南與濟州各自在旅游業(yè)的比較優(yōu)勢，推進旅游一體化進程，將促進以服務(wù)貿(mào)易為重點的中韓經(jīng)貿(mào)合作，同時也將為海南自由貿(mào)易港建設(shè)、濟州國際自由城市建設(shè)提供新動力。
在經(jīng)濟全球化背景下，服務(wù)貿(mào)易開始成為影響全球自由貿(mào)易進程的重點，成為全球雙邊、多邊自由貿(mào)易的焦點。海南省和濟州特別自治道分別是中韓兩國的經(jīng)濟特區(qū)，發(fā)揮海南與濟州各自在旅游業(yè)的比較優(yōu)勢，推進旅游一體化進程，將促進以服務(wù)貿(mào)易為重點的中韓經(jīng)貿(mào)合作，同時也將為海南自由貿(mào)易港建設(shè)、濟州國際自由城市建設(shè)提供新動力。
當(dāng)前，中韓經(jīng)貿(mào)合作的重點在服務(wù)貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易的重點之一在旅游業(yè)。海南省和濟州特別自治道分別是中韓兩國的經(jīng)濟特區(qū)，也都是知名的國際旅游島，有條件加快推進海南-濟州旅游一體化進程。
推進旅游一體化應(yīng)成為海南-濟州經(jīng)濟合作的重要選項
發(fā)揮海南與濟州各自在旅游業(yè)的比較優(yōu)勢，推進旅游一體化進程，將促進以服務(wù)貿(mào)易為重點的中韓經(jīng)貿(mào)合作，同時也將為海南自由貿(mào)易港建設(shè)、濟州國際自由城市建設(shè)提供新動力。
服務(wù)貿(mào)易成為深化中韓經(jīng)貿(mào)合作的重點。在經(jīng)濟全球化新的背景下，服務(wù)貿(mào)易開始成為影響全球自由貿(mào)易進程的重點，成為全球雙邊、多邊自由貿(mào)易的焦點。從中韓服務(wù)貿(mào)易發(fā)展情況看，2016年中韓服務(wù)貿(mào)易額占雙邊貿(mào)易總額的比重僅為14.8%，遠低于全球服務(wù)貿(mào)易23.8%的平均水平。中韓FTA（自由貿(mào)易區(qū)）在服務(wù)業(yè)和投資領(lǐng)域的后續(xù)談判將進一步拓寬兩國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作空間。從中長期看，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級將使中韓兩國服務(wù)業(yè)的互補性、依存性明顯增強，中韓服務(wù)貿(mào)易的需求將不斷增大。
旅游業(yè)成為中韓服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要突破口。近年來，旅游業(yè)已成為中韓服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的突出亮點。2017年，雖受“薩德”事件影響，中韓旅游業(yè)受到一定沖擊，但中韓仍然互為重要旅游客源國。中國赴韓國旅游人數(shù)417萬人次，占韓國入境游客數(shù)量的31.3%；韓國赴中國旅游人數(shù)386萬人次，占中國入境游客數(shù)量的13.2%
從發(fā)展趨勢看，中韓旅游合作仍將是中韓經(jīng)貿(mào)合作的重點。隨著中國消費結(jié)構(gòu)升級，預(yù)計到2020年，中國居民服務(wù)型消費占比將達到50%以上。其中，旅游消費總額將達到7萬億元人民幣。如果能把握住中韓關(guān)系回暖、東北亞局勢趨緩、中國居民消費結(jié)構(gòu)快速升級等重大機遇，充分發(fā)揮韓國旅游業(yè)的比較優(yōu)勢與中國旅游市場的規(guī)模優(yōu)勢，推動旅游產(chǎn)業(yè)合作的自由化、便利化進程，并以旅游產(chǎn)業(yè)合作帶動免稅購物、醫(yī)療健康、商貿(mào)物流、文化娛樂等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作，將為中韓加強經(jīng)貿(mào)合作、促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。
加快推進海南-濟州旅游一體化進程?？偟膩砜?，海南-濟州旅游一體化的條件總體成熟。海南島和濟州島都是國際旅游島。1995年10月，海南與濟州正式簽署建立友好關(guān)系協(xié)議書，至今將近23周年。同時，濟州也是中國游客最喜愛的旅游目的地之一。此外，海南正探索建設(shè)自由貿(mào)易港，濟州也正在向國際自由城市發(fā)展，海南與濟州有條件率先實現(xiàn)旅游一體化，成為溝通中韓以旅游業(yè)為重點的服務(wù)業(yè)合作和經(jīng)貿(mào)往來的橋梁，在中韓海上互聯(lián)互通和加快東亞自由貿(mào)易進程中扮演重要角色。
加快推進海南-濟州旅游一體化進程
進入新時期，“大旅游”特點日益凸顯。適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展新趨勢，有條件實質(zhì)性推進海南-濟州在旅游產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、服務(wù)體系等領(lǐng)域的全面對接與高度融合。
推進海南-濟州旅游產(chǎn)業(yè)深度合作。例如，合作開發(fā)文化旅游產(chǎn)品；聯(lián)合開展海南-濟州美食節(jié)、旅游節(jié)、特色文化節(jié)、購物節(jié)、影視節(jié)等活動；建立海南-濟州健康服務(wù)業(yè)合作示范基地，聯(lián)合培育一批國際健康養(yǎng)生社區(qū)，合作建立兩地健康養(yǎng)生休閑聯(lián)盟，探索建立海南-濟州休閑養(yǎng)生互換互助計劃，探索以獨資、合資、合作等形式開展島際健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)、健康管理、健康職業(yè)教育、健康技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域的合作；實施海南-濟州旅游產(chǎn)業(yè)項下的自由貿(mào)易政策；對海南與濟州互相進口的旅游、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需原材料、大型設(shè)施設(shè)備實行零關(guān)稅；合作開展免稅消費品保稅物流、保稅展示、免稅消費品制造、加工和維修業(yè)務(wù)，發(fā)展旅游商品貿(mào)易，發(fā)展旅游裝備制造業(yè)。
推動海南-濟州旅游市場直接融合。海南最大的消費市場在國內(nèi)，濟州最大的旅游消費市場也在中國。海南與濟州共同面臨13億中國人的消費大市場，這需要進一步實現(xiàn)旅游市場相融合。建議海南-濟州在中韓自由貿(mào)易區(qū)框架內(nèi)，多層面探索旅游業(yè)交流合作領(lǐng)域。如共同發(fā)起兩島旅游卡發(fā)展計劃，本著分步實施的原則，實現(xiàn)兩島間旅游互通免簽；雙方互免對方國民入境旅游簽證或?qū)嵭幸缓灦嘈小⒍ㄆ诿夂灥日?；實施兩島游客互換、資源共享計劃與國際旅游市場共同營銷計劃，互相在當(dāng)?shù)卦O(shè)立旅游推介分支機構(gòu)等。
推動海南-濟州旅游服務(wù)全面對接。近年來，由觀光式旅游向體驗式、休閑式旅游轉(zhuǎn)型的趨勢日益明顯，國際化的旅游服務(wù)成為旅游國際競爭的核心。要發(fā)揮濟州在國際化服務(wù)水平相對較高等優(yōu)勢，推進兩島旅游服務(wù)標(biāo)準、管理標(biāo)準等方面的對接。例如，搭建海南-濟州的旅游信息、數(shù)據(jù)、服務(wù)綜合共享平臺，實現(xiàn)旅游信息互聯(lián)互通。
以海南-濟州海洋旅游一體化為重點推動21世紀海上絲綢之路島嶼經(jīng)濟體合作進程
從陸地旅游合作走向海洋旅游合作，符合海南-濟州旅游業(yè)發(fā)展特點，符合海南-濟州共同拓展國際市場的現(xiàn)實需求，也是韓國濟州參與21世紀海上絲綢之路建設(shè)的重要切入點之一。
以旅游業(yè)為重點的海洋經(jīng)濟合作是推進21世紀海上絲綢之路建設(shè)的重點方向。泛南海旅游經(jīng)濟合作圈涉及9.5億人的旅游消費大市場，區(qū)域內(nèi)GDP總量超過4萬億美元，占世界GDP總量的6%。未來以建設(shè)21世紀海上絲綢之路為目標(biāo)，以旅游業(yè)等低敏感產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以海上基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為依托，構(gòu)建開放性的旅游經(jīng)濟合作網(wǎng)絡(luò)，共同開發(fā)南海旅游大市場，是推進21世紀海上絲綢之路建設(shè)的重點方向。
以海南-濟州為重要載體，聯(lián)合打造21世紀海上絲綢之路郵輪旅游產(chǎn)品。海南和濟州都有郵輪港，因此建議，海南與濟州采取務(wù)實行動共同開發(fā)泛南海郵輪旅游大市場。例如，盡快開通海南與濟州郵輪旅游航線，打造兩島間“一程多站”精品旅游線路，立足于雙方需求，由海南與濟州作為發(fā)起方，組建21世紀海上絲綢之路郵輪旅游發(fā)展聯(lián)盟，推進沿線國家和地區(qū)之間相互實行通關(guān)便利化等。
聯(lián)合推進21世紀海上絲綢之路沿線島嶼間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。完善海南與濟州交通合作網(wǎng)絡(luò)，加強建設(shè)島際間運輸通道；加強海南島與濟州島在港口、國際中轉(zhuǎn)、運輸航線、物流配送等方面的合作；爭取早日開通海南-濟州直飛航線；聯(lián)合提出基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的重大項目清單；建議共同利用亞投行、絲路基金，在擴建、興建港口的同時，組建港口聯(lián)盟，提升海上基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。
【作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院院長】
