新修訂的《農(nóng)藥管理條例》的實施，引起了眾多事農(nóng)者的關(guān)注。其實，隨著食品安全、環(huán)境污染等問題越來越被人們所重視，農(nóng)藥殘留及土地農(nóng)事污染也成為社會關(guān)注的焦點。加大農(nóng)藥的生產(chǎn)質(zhì)量、使用范圍及用量的監(jiān)管力度，向來都是全世界的共識。
作為從事多年植保的資深業(yè)內(nèi)人士，顏禧童十分樂見條例的修訂實行，他認為，條例對不合理使用農(nóng)藥行為處罰力度的加大，將在一定程度上加大違規(guī)使用農(nóng)藥的成本，會讓一些人和組織有所忌憚。
顏禧童，致力于推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務市場化，在植保公司化運營的道路上摸爬滾打了近10年。他建立的德盛植保公司，從2008年開始在永春開展佛手茶農(nóng)殘控制及追溯體系，連續(xù)八年運作服務面積達30萬畝次，形成了一套能針對性解決茶葉增產(chǎn)增收和環(huán)境和諧的茶葉安全生產(chǎn)模式。10年間，顏禧童從一個植保的門外漢成為福建農(nóng)林大學植保學院的客座教授，他曾經(jīng)用一年多的時間磨在田間地頭，觀察各種害蟲的習性，琢磨防治之道。
回首來路，顏禧童認為，相比農(nóng)藥使用的事后監(jiān)管，更迫切需要的是前期防治的科學化和精準化，其重中之重是市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務體系的建設和農(nóng)技人才培養(yǎng)模式的重構(gòu)。
專業(yè)的事交給專業(yè)的人
——農(nóng)技服務探索市場化
近年來，各地政府雖然設有農(nóng)技推廣部門，但其技術(shù)服務功能相對較弱，農(nóng)業(yè)技術(shù)的市場化幾乎為零。各地雖有掛農(nóng)村供銷社牌子的“莊稼醫(yī)院”，或掛農(nóng)技部門牌子的“植保醫(yī)院”，但大都是個體經(jīng)營的農(nóng)資店，從業(yè)人員具備植物醫(yī)生和植物營養(yǎng)師專業(yè)技能的并不多，什么賺錢賣什么，無法“對癥下藥”和“按需施肥”。
市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務體系建設的相對滯后，造成國家推行的“測土配方施肥”“以防為主、綜合防治”等等各種有利于創(chuàng)造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境生態(tài)和諧的惠農(nóng)政策很難落實到實處，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對農(nóng)藥及肥料盲目地過度、泛濫使用。那么，如何在創(chuàng)造農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和諧的同時又能給當?shù)氐睦习傩辙r(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來良好的經(jīng)濟效益。
“專業(yè)的事應該交給專業(yè)的人來做。” 顏禧童堅定地認為。德盛植保公司目前已經(jīng)形成一整套提供精細化技術(shù)服務和信息化管理的專業(yè)植保體系：一來通過綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治降低防治成本，減少農(nóng)藥的投入使用，茶農(nóng)病蟲害防治成本下降60%，目前相同茶區(qū)非統(tǒng)防統(tǒng)治茶園病蟲害的防治成本為年220元/畝，實施德盛模式統(tǒng)防統(tǒng)治的茶園病蟲害防治成本降低到80元/畝。二來建立和推廣病蟲害預報預測網(wǎng)絡系統(tǒng)，每50戶會員設立1個監(jiān)測點，實現(xiàn)茶園病蟲害精準防治化，有效減少農(nóng)藥使用量，提高防治效果，節(jié)約了防治工本費；推廣國際上流行的病蟲害防治藥劑桶混技術(shù)，減少溶劑及各種乳化劑助劑的使用量，減少藥劑包裝成本的投入。
通過植保技術(shù)服務指導田間化，使茶園病蟲害發(fā)生水平控制在經(jīng)濟閾值之下，茶園品質(zhì)得到有效提高，茶葉產(chǎn)品均可順利通過“QS”認證，茶葉經(jīng)定期檢測均達到國家無公害茶葉產(chǎn)品質(zhì)量要求，每公斤茶葉的銷售價可提高15-20元。良好的成效引起相關(guān)業(yè)界的高度認可。據(jù)悉，德盛植保與中國農(nóng)科院茶科所、農(nóng)大植保學院聯(lián)合成立了茶葉綠色防控技術(shù)研發(fā)與服務公司。目前已經(jīng)在云南的普洱、寶山和四川的雅安、宜賓等地成立了8個辦事處，推廣德盛植保的整套方案。
農(nóng)技專業(yè)人才缺乏是硬傷
——培養(yǎng)模式需調(diào)整
在德盛植保模式推廣過程中，讓顏禧童感觸最深的是，農(nóng)業(yè)植保專技人才的缺乏。對于農(nóng)民而言，他們十分渴求專業(yè)技術(shù)的指導，然而現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)模式與農(nóng)民需求脫節(jié)嚴重，不接地氣。農(nóng)業(yè)專技人才的缺乏，越來越成為影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)發(fā)展的硬傷。
基于此，顏禧童從開始就十分注重校企合作，聯(lián)合福建農(nóng)林大學植保學院，將茶樹病蟲害防控新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為高校提供實踐教學平臺和大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)訓練平臺。2010年開始，德盛公司與福建農(nóng)林大學合作開發(fā)了5個實訓基地，每年寒暑假都會接受植保專業(yè)的學生到茶園、果園實地學習。根據(jù)農(nóng)林大學植保學院的統(tǒng)計，在2008年以前，近九成的畢業(yè)生脫離了本專業(yè)，但近些年，這個數(shù)字降低到近四成。
雖然開展了較好的校企聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)人才隊伍的模式，但是還是很難吸引大量涉農(nóng)專業(yè)的大學生回歸農(nóng)村服務三農(nóng)。有幾個來到德盛就業(yè)的學生，甚至因為父母的觀念或者社會的偏見，而選擇了離職。
因此，依然還在兼職教授帶研究生的顏禧童建議，第一，涉農(nóng)學院的教學方式要調(diào)整，開設植物醫(yī)生專業(yè)，同時把大量的教學內(nèi)容和實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，讓涉農(nóng)專業(yè)的學生所學所掌握的專業(yè)能在實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用。第二，各級政府要針對性制定鼓勵涉農(nóng)專業(yè)的學生回歸農(nóng)村服務三農(nóng)的優(yōu)惠政策，引導各種專業(yè)的大學生回歸農(nóng)村服務三農(nóng)。第三，出臺優(yōu)惠政策引導和鼓勵企業(yè)和個人創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)技術(shù)服務型公司，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)服務和資金的支持。
新修訂的《農(nóng)藥管理條例》亮點解析
變多頭管理為獨家管理
新修訂的《條例》明確，將原來由多部門負責的農(nóng)藥生產(chǎn)管理職責統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)部門，解決重復監(jiān)管、監(jiān)管盲區(qū)并存等問題。農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、銷售、監(jiān)管和推廣應用歸口農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一管理，實現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣、步步把關(guān)、層層監(jiān)管，可以實現(xiàn)農(nóng)藥產(chǎn)銷用全程一體化管理。
評點：變多頭管理為獨家管理，既可以提高管理部門的權(quán)威性，又可以提高管理部門的責任心，提高辦事效率，還可以節(jié)約資源。無論是對農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售、應用，還是對老百姓關(guān)心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，都是一大進步。特別是對農(nóng)藥行業(yè)而言，是簡政放權(quán)、節(jié)本提效的大好事。
強化對經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管
新《條例》明確對農(nóng)藥經(jīng)營實行許可制，提高門檻，同時首次明確了農(nóng)藥使用者的義務，規(guī)范農(nóng)藥使用行為。此外，對制售假冒偽劣農(nóng)藥等違法行為加大了懲戒力度。
評點：農(nóng)藥是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵，解決了農(nóng)藥使用問題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題就解決了一大半。強化對使用環(huán)節(jié)的管理，促進農(nóng)藥科學合理施用，是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭把住了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。對無證生產(chǎn)經(jīng)營、制售假冒偽劣農(nóng)藥等違法行為除原有處罰措施外，通過提高罰款額度、列入“黑名單”等加大懲戒，提高了企業(yè)的違法成本，將對違法行為形成有效震懾，能更有力地規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售的自律行為，為餐桌上的安全提供法律保障。
鼓勵創(chuàng)新加速優(yōu)勝劣汰
新《條例》提高了行業(yè)門檻，取消臨時登記，登記資料允許轉(zhuǎn)讓，農(nóng)藥產(chǎn)品可以委托加工，這些改革都將推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，推動行業(yè)健康發(fā)展。
評點：廠家數(shù)量多、規(guī)模小、競爭力不強，登記產(chǎn)品數(shù)量多，低水平重復登記現(xiàn)象嚴重，是農(nóng)藥行業(yè)的一大痼疾。取消臨時登記，以后登記的農(nóng)藥技術(shù)水平更高，保證了科學性，對正規(guī)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)十分有利。登記資料允許轉(zhuǎn)讓，有利于農(nóng)藥企業(yè)簡化登記成本，也有助于擁有登記證的企業(yè)活化不良資產(chǎn)，一批擁有登記證的中小型企業(yè)可能加速退出行業(yè)。農(nóng)藥產(chǎn)品可以委托加工，將極大便利農(nóng)藥行業(yè)優(yōu)勢互補企業(yè)、跨區(qū)域企業(yè)間的分工協(xié)作，大幅減少低水平重復建設投資。登記資料可轉(zhuǎn)讓制度，將避免后登記企業(yè)低水平重復試驗的耗費，也使得先開發(fā)產(chǎn)品企業(yè)的創(chuàng)新開發(fā)費用可以得到補償，有利于盤活行業(yè)的創(chuàng)新開發(fā)成果。
