2017年中央一號文件強(qiáng)調(diào)將深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。在我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革過程中，應(yīng)該抓住“糧食”這個(gè)牛鼻子，在堅(jiān)守糧食安全底線和生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，通過“加減乘除”的綜合運(yùn)算，沖出一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新路來。
做好“加法”，實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)短板、提品質(zhì)”
所謂加法，就是擴(kuò)大要素供給，培育增長的新動力新能量，拓展發(fā)展的新空間新途徑，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不再追求簡單的數(shù)量增長，而是在保障口糧安全和主糧基本自給的前提之下，將更多關(guān)注點(diǎn)放在增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品有效供給上，換言之，就是增加安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)力度。
補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快中低產(chǎn)田改造，推進(jìn)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)河道、溝渠、排灌設(shè)施等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。到2020年我省要建成3570萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面全程機(jī)械化。
補(bǔ)齊供需脫節(jié)市場短板。供需脫節(jié)是糧食問題的最大“短板”。廣大城鄉(xiāng)居民已經(jīng)不滿足于“千人一面”、“萬人一米”，不僅要“吃得飽”，更要“吃得好”，吃得安全、營養(yǎng)、健康，消費(fèi)需求旺盛，但是缺口很大，應(yīng)加大我省綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品的有效供給。
補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量短板。要從以下六個(gè)方面狠抓農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升，一是在加工工藝上，產(chǎn)品要不斷細(xì)分，提高整體加工檔次；二是在產(chǎn)品銷售上，向電商等新銷售業(yè)態(tài)發(fā)展；三是在流通儲存上，向全程冷鏈發(fā)展；四是在培育品牌上，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，大力培育知名品牌；五是在產(chǎn)品區(qū)分上，建立健全農(nóng)產(chǎn)品等級標(biāo)準(zhǔn)體系，提高產(chǎn)品區(qū)分度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；六是在糧食安全方面，健全糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。
做好“減法”，實(shí)現(xiàn)“去庫存、降成本”
所謂減法，就是要對那些經(jīng)濟(jì)效益偏低、市場需求不足、嚴(yán)重破壞環(huán)境的過剩產(chǎn)能進(jìn)行壓縮，降低成本，激發(fā)活力，提高效益。2015年我省糧食庫存達(dá)到316.4億斤，創(chuàng)下歷史新高，糧食生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供求結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。
一是從低效向高效調(diào)。我省是水稻生產(chǎn)大省，比較效益優(yōu)于小麥和玉米，進(jìn)一步提高水稻生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益是我省糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革關(guān)鍵。首先調(diào)整優(yōu)化水稻種植結(jié)構(gòu)，繼續(xù)調(diào)減低產(chǎn)低效棉田，努力擴(kuò)大水稻有效供給，在一季稻生產(chǎn)中應(yīng)穩(wěn)定中稻，擴(kuò)大一季晚稻；在雙季稻生產(chǎn)中應(yīng)穩(wěn)定早晚連作，擴(kuò)大再生稻；在市場培育上應(yīng)將一季晚稻和再生稻市場培育作為重點(diǎn)，并在政策上給予優(yōu)先扶持。其次，應(yīng)加快調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。目前，我省的糧食品種雜而多，建議通過政府引導(dǎo)和企業(yè)運(yùn)作，根據(jù)差異化市場需求，借鑒打造國寶、福娃的經(jīng)驗(yàn)，以現(xiàn)有湖北地方特色優(yōu)質(zhì)稻品牌為基礎(chǔ)，加大力度培育高端優(yōu)質(zhì)稻品牌。最后，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研發(fā)的投入，推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和合理種植模式，實(shí)現(xiàn)藏糧于技。大力推廣潛江“稻蝦共作”等高效種養(yǎng)模式、京山縣“稻龜鱉蝦蛙魚”混養(yǎng)模式等稻田優(yōu)質(zhì)高效綜合種養(yǎng)。
二是從過剩向緊缺調(diào)。我省是全國小麥生產(chǎn)維度最低的省份，且由于地下水位高，小麥?zhǔn)斋@季節(jié)陰雨多，往往造成每到小麥?zhǔn)斋@季節(jié)赤霉病大爆發(fā)，農(nóng)民投入多，地力消耗大，產(chǎn)出品質(zhì)低，經(jīng)濟(jì)收益少，嚴(yán)格來講，我省大多數(shù)區(qū)域不適宜種植小麥。目前，江漢平原糧食種植中小麥連種中稻的結(jié)構(gòu)仍占一定比例，建議加大力度推進(jìn)江漢平原旱改水，逐步減少小麥種植面積，小麥生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚。我省小麥目前需從外省調(diào)入部分優(yōu)質(zhì)專用小麥，因此小麥生產(chǎn)重點(diǎn)應(yīng)放在鄂中北襄陽、荊門等地，以優(yōu)質(zhì)專用為方向，發(fā)展市場緊缺的用于加工面包的優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥和加工餅干糕點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)弱筋小麥以及用于加工饅頭、面條的優(yōu)質(zhì)中筋小麥。
三是從種糧向糧飼結(jié)合調(diào)。我省是養(yǎng)殖大省，每年調(diào)進(jìn)飼料糧超過100多億斤，隨著養(yǎng)殖業(yè)逐步復(fù)蘇，飼料需求量還會增加。全省現(xiàn)有冬閑田和灘涂空地1200萬畝，建議在秦巴山區(qū)、大別山山羊牛業(yè)及江漢平原漁業(yè)主產(chǎn)區(qū)示范推廣飼草及糧草兼大麥品種，開發(fā)冬閑田、冬荒地、灘涂地、棉花和玉米預(yù)留行、經(jīng)果林和天然草地，快速推動飼草型大麥轉(zhuǎn)化，彌補(bǔ)我省飼料糧供應(yīng)不足，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。
四是從初加工向精深加工調(diào)。目前，我省糧食初加工產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，全省稻谷、小麥、油脂的初加工能力分別為1022億斤、140億斤、284億斤，遠(yuǎn)超我省糧油產(chǎn)量，存在低水平重復(fù)建設(shè)和無序競爭問題。而糧食的深加工和綜合利用不夠，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量。鼓勵企業(yè)延伸糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈，積極開發(fā)新型優(yōu)質(zhì)健康糧食產(chǎn)品，突破性發(fā)展糧食精深加工和副產(chǎn)物的綜合利用，提高糧食加工轉(zhuǎn)化率和增值率。配合做好擴(kuò)大燃料乙醇產(chǎn)量和使用區(qū)域工作，加大力度支持玉米加工轉(zhuǎn)化，深入研究探索消化玉米庫存新門路。
五是從主糧向五谷雜糧調(diào)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平和質(zhì)量不斷提高，膳食結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，雜糧以其特有的營養(yǎng)、保健、綠色的特性，受到廣大消費(fèi)者的青睞。比如甘薯是湖北省的主要雜糧作物，當(dāng)前種植面積300萬畝左右，處于國內(nèi)前六水平。甘薯在水源、土壤條件較差，主糧受到限制的地點(diǎn)，卻能輕松突破“畝產(chǎn)噸糧”的指標(biāo)。甘薯的營養(yǎng)成分豐富，國際公認(rèn)的健康保健食品，同時(shí)也是農(nóng)副產(chǎn)品、食品、醫(yī)藥、日化、包裝材料等多方面的深加工的原料，市場前景廣闊。湖北現(xiàn)有甘薯加工企業(yè)近60家，目前較為分散、整體水平不高。應(yīng)開展配套產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)研發(fā)，建立優(yōu)勢種植區(qū)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，突出地方特色，注重綜合效益，形成有特色的甘薯集約化、綜合性、開放式、效益型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植、專業(yè)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營。
六是以新型經(jīng)營主體與新業(yè)態(tài)為載體，加快實(shí)現(xiàn)降成本。依托各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極利用專業(yè)合作、土地入股、土地托管等多種形式，加快農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣應(yīng)用，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。扶持涉農(nóng)社會化服務(wù)組織，通過分工降低成本，加快構(gòu)建“一主多元”的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，完善主要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈信息分析預(yù)警體系，著力發(fā)展末端配送，解決農(nóng)村電商配送“最后一公里”的問題。
做好“乘法”，實(shí)現(xiàn)“促創(chuàng)新、興融合”
所謂乘法，與加法的區(qū)別在于算數(shù)級數(shù)與幾何級數(shù)，量變與質(zhì)變的區(qū)別，要依托科技創(chuàng)新，培育經(jīng)濟(jì)增長的“乘數(shù)因子”，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸第一產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)1+1+1>3的幾何級增長，特別要讓農(nóng)戶真正得利。
加快實(shí)施科技創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式，推動糧食由數(shù)量增長轉(zhuǎn)變到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重，由依靠要素投入，轉(zhuǎn)變到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)并重。加快構(gòu)建具有湖北特色、“五位一體”的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系：建立一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)帶動的糧食產(chǎn)業(yè)集群；組建一批由院士（或領(lǐng)軍人物）領(lǐng)銜的糧食創(chuàng)新聯(lián)盟；整合一批糧食科研機(jī)構(gòu)，建立一個(gè)糧食綜合研發(fā)平臺；突破一批關(guān)鍵技術(shù)，做好重大專項(xiàng)和公益類項(xiàng)目等的組裝整合；確定一批工藝或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，打造一批糧食品牌。
加快三產(chǎn)融合的步伐，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部融合、外部融合。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化糧食龍頭企業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚。支持糧食企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備，進(jìn)行技術(shù)改造升級。鼓勵企業(yè)積極引入“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，提升品牌營銷能力和產(chǎn)品市場競爭力。大力推進(jìn)農(nóng)工融合、農(nóng)商融合、農(nóng)旅融合等多種融合發(fā)展模式，著力打造集生產(chǎn)、加工、展銷等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈大融合體。深入挖掘發(fā)揮農(nóng)業(yè)的休閑旅游、文化傳承、生態(tài)保護(hù)等多重功能，讓農(nóng)民更多分享二三產(chǎn)業(yè)的增值收益。
做好“除法”，實(shí)現(xiàn)“抓改革、破瓶頸”
所謂除法，與減法的區(qū)別在于整體與局部，一般與具體的區(qū)別。要通過改革創(chuàng)新，下大力氣清除糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸與桎梏，提升糧食產(chǎn)業(yè)管理技術(shù)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的整體水平。
破除土地瓶頸。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記和農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”改革，引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償將土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，提高糧食規(guī)?；健Ｔ诹鬓D(zhuǎn)過程中，避免“非糧化”、堅(jiān)決禁止“非農(nóng)化”。
破除金融瓶頸。一是建立農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體貸款的擔(dān)保體系。建立擔(dān)?；穑瑸樾滦徒?jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營提供擔(dān)保。二是進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。糧食產(chǎn)業(yè)是風(fēng)險(xiǎn)較多的產(chǎn)業(yè)，除了自然風(fēng)險(xiǎn)還有市場風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。要擴(kuò)大保險(xiǎn)品種，逐步提升保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，探索巨災(zāi)的再保險(xiǎn)。三是擴(kuò)大有效抵押問題。農(nóng)業(yè)貸款方面抵押物比較少，嚴(yán)重制約發(fā)展，2017年一號文件已經(jīng)明確，流入的土地經(jīng)營權(quán)可以抵押，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和大型農(nóng)機(jī)具可以抵押，擴(kuò)大有效抵押物，使農(nóng)民盡快得到貸款。
破除人才瓶頸。充分發(fā)揮湖北農(nóng)業(yè)科研單位、大專院校等科教優(yōu)勢，強(qiáng)化政策激勵，培育和造就一批糧食產(chǎn)業(yè)科技領(lǐng)軍人物、學(xué)科帶頭人和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)基地作用，培養(yǎng)糧食種植人才、糧食經(jīng)營管理人才、糧食精深加工人才。
推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的關(guān)鍵所在，核心是堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，圍繞市場需求進(jìn)行生產(chǎn)，提高全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，使農(nóng)產(chǎn)品供給更加契合消費(fèi)需求，更加有利于資源優(yōu)勢的發(fā)揮，更加有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。
