1月31日晚，新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第10個(gè)中央一號(hào)文件發(fā)布。這份題為《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱“一號(hào)文”）的文件里主要有三句話涉及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)：健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，加大對(duì)中西部地區(qū)、生產(chǎn)大縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，適當(dāng)提高部分險(xiǎn)種的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。開展農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)房保險(xiǎn)和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。推進(jìn)建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

　　改進(jìn)農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制結(jié)構(gòu)
　　一號(hào)文提出，健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，加大對(duì)中西部地區(qū)、生產(chǎn)大縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，適當(dāng)提高部分險(xiǎn)種的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。
　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授庹國(guó)柱說，在目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策實(shí)施中，各省一般要求地、市、縣財(cái)政作出相應(yīng)配套，但是由于有些貧困地區(qū)縣財(cái)政力量不足，因此開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)熱情不高。2012年一位新華社記者到黑龍江某縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該糧食生產(chǎn)大省的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率只有10%，這是因?yàn)樵摽h財(cái)政吃緊，只能將有限的指標(biāo)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配，造成投保不足。一號(hào)文提出要完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，應(yīng)該在改進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制結(jié)構(gòu)方面多下功夫。
　　一號(hào)文還提到，開展農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)房保險(xiǎn)和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。記者粗略翻閱了2004年-2011年中央一號(hào)文件，2010年提出“鼓勵(lì)各地對(duì)農(nóng)房等保險(xiǎn)進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼”，2012年提出要“扶持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險(xiǎn)”，2013年首次提出要開展制種保險(xiǎn)和農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)。這是建立在目前不少省份已經(jīng)開始探索這兩項(xiàng)新險(xiǎn)種基礎(chǔ)之上的，如海南省計(jì)劃在2013年啟動(dòng)水稻南繁制種保險(xiǎn)。此外，不少省份（如湖北和陜西的農(nóng)機(jī)風(fēng)險(xiǎn)互助協(xié)會(huì)）農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)發(fā)展較快，客觀上也需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大力支持。
　　2012年中央一號(hào)文件提出，“逐步建立中央財(cái)政支持下的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散機(jī)制”。2013年3月1日起開始實(shí)施的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》也提到建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，一號(hào)文更進(jìn)一步提出，要“推進(jìn)建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制”。從“逐步建立”到“推進(jìn)建立”，向前邁了一大步。
　　保險(xiǎn)創(chuàng)新支持涉農(nóng)信貸
　　一號(hào)文提到，加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與保險(xiǎn)協(xié)作配合，創(chuàng)新符合農(nóng)村特點(diǎn)的抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式和融資工具，建立多層次、多形式的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系。
　　由于農(nóng)險(xiǎn)保單不具有現(xiàn)金價(jià)值，目前農(nóng)村市場(chǎng)通過保險(xiǎn)質(zhì)押獲取信貸還很少見。但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在客觀上能提供風(fēng)險(xiǎn)保障，因此也可以被看作是一種質(zhì)押擔(dān)保方式。
　　“從某種意義上說，保單可以作為信貸的憑證。我認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司甚至可以探索創(chuàng)新，利用其資金優(yōu)勢(shì)直接為農(nóng)戶提供小額貸款。”庹國(guó)柱說，這樣做好處在于，既減少農(nóng)戶貸款利率和保費(fèi)疊加的負(fù)擔(dān)，又能控制風(fēng)險(xiǎn)。

　　保險(xiǎn)服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
　　一號(hào)文共分七個(gè)部分26條，包括建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制，努力夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)；健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度；構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體；改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利；改進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置等內(nèi)容。
　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司負(fù)責(zé)人解讀一號(hào)文精神時(shí)表示，一號(hào)文的主題是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。為貫徹落實(shí)文件精神，農(nóng)業(yè)部將抓緊研究探索現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)完善相關(guān)法律制度。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，用5年的時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和信息化管理平臺(tái)，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
　　此外，上述負(fù)責(zé)人在談到建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制時(shí)還表示，對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模超過一定面積的主體，要制定專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，以降低因經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大可能導(dǎo)致的自然、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。