前不久在京舉行的十二屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議，初次審議了食品安全法修訂草案。一些常委委員和列席人員提出，修訂草案旨在設(shè)立最嚴(yán)格的全程監(jiān)管法律制度，這一制度應(yīng)是從土地到餐桌全過程的監(jiān)管制度。因此，必須加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理。
    從源頭加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管
    修訂草案規(guī)定，供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品(以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品)的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定。
    洪毅委員說，修訂草案上述規(guī)定只把生產(chǎn)環(huán)節(jié)和經(jīng)營環(huán)節(jié)納入本法調(diào)整范圍，沒有把食品安全的源頭環(huán)節(jié)納入進(jìn)去。修訂草案規(guī)定食用農(nóng)產(chǎn)品按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法有關(guān)規(guī)定來監(jiān)管，沒有將本法與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法有效銜接起來，統(tǒng)籌考慮。也可以說，食品安全法中引出兩個(gè)概念，一個(gè)是食品，一個(gè)是食用農(nóng)產(chǎn)品。這會(huì)造成監(jiān)管交叉、監(jiān)管不到位等問題。
    “食品安全關(guān)鍵是全程監(jiān)督，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。”黃小晶委員說，修訂草案明確提出全程監(jiān)管，全程監(jiān)管就應(yīng)從源頭出發(fā)?，F(xiàn)在發(fā)生的很多案件就是種的、養(yǎng)的、海里撈的本身有問題，這樣的原料拿去加工就會(huì)出大問題。但是修訂草案中只有一條原則性規(guī)定。這一條要大大擴(kuò)充，否則后面加工的食品、農(nóng)產(chǎn)品將會(huì)出問題。修訂草案比較側(cè)重食品的經(jīng)營和加工，而生產(chǎn)這部分欠缺。
    叢斌委員建議刪除供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。
    “食品安全的源頭管理是很重要的一環(huán)。”叢斌近日到貴州調(diào)研。貴州一個(gè)縣有一塊地種荷蘭豆，整個(gè)體系監(jiān)測非常嚴(yán)格，農(nóng)產(chǎn)品殘留量符合荷蘭標(biāo)準(zhǔn)，符合日本標(biāo)準(zhǔn)。但農(nóng)戶說當(dāng)?shù)乩习傩粘圆坏竭@些荷蘭豆，產(chǎn)品打包直接出口。
    “這說明我們能做到源頭治理。”叢斌說，要從制度上保證國內(nèi)老百姓吃到好的東西。
    嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入關(guān)
    “食品安全要抓關(guān)鍵點(diǎn)的控制。”劉振偉委員說，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的關(guān)鍵在市場準(zhǔn)入關(guān)。進(jìn)入市場的食用農(nóng)產(chǎn)品要進(jìn)行檢測，全面檢測做不到，但抽檢一定要經(jīng)?；Ｏ愀厶貏e行政區(qū)的蔬菜大多是內(nèi)地供應(yīng)過去的，但是香港的蔬菜是安全的，而我們內(nèi)地的蔬菜就不一定安全。同一個(gè)產(chǎn)地，為什么到香港就安全，產(chǎn)地反而不一定安全呢?區(qū)別就在檢測上。供港的蔬菜在產(chǎn)地要進(jìn)行檢測，到香港進(jìn)入批發(fā)市場之前也要檢測。不合格產(chǎn)品，不退回就地銷毀。而且有產(chǎn)地追溯制度，形成倒逼機(jī)制，促使生產(chǎn)者標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
    全國人大內(nèi)司委委員李江說，修訂草案規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合食品安全檢驗(yàn)信息等資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。這一條很好。但是現(xiàn)在縣一級(jí)，往往檢驗(yàn)設(shè)備不全。建議中央和地方政府整合財(cái)政資金，對(duì)食品安全檢測設(shè)備予以支持。建議在超市、農(nóng)貿(mào)市場配備專門的檢驗(yàn)人員和設(shè)備，滿足消費(fèi)者檢驗(yàn)要求。
   “食品安全監(jiān)督，很重要的問題是應(yīng)建立權(quán)責(zé)清晰、權(quán)力制衡制度。”吳曉靈委員說，修訂草案力求把責(zé)任劃清，而且盡量歸于一口，不多頭管理，但是還有一些地方值得商榷。
    吳曉靈認(rèn)為，在權(quán)力制衡方面，應(yīng)把標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估權(quán)和監(jiān)督權(quán)相對(duì)分開。草案把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為標(biāo)準(zhǔn)制定的基礎(chǔ)，因而把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)放在一起，這一分工是對(duì)的。相對(duì)的另一面是監(jiān)督權(quán)力。修訂草案將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)賦予國務(wù)院行政管理部門(衛(wèi)生計(jì)劃生育委員會(huì))，監(jiān)督權(quán)賦予國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(食藥監(jiān)督總局)，但在農(nóng)產(chǎn)品上，因?yàn)橛修r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，修訂草案只規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品也要遵循本法。關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)關(guān)，修訂草案規(guī)定“食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗(yàn)方法與規(guī)程由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門制定”。建議由這兩個(gè)部門會(huì)同制定，以國務(wù)院衛(wèi)生行政管理部門為主。因?yàn)樵谵r(nóng)產(chǎn)品管理上農(nóng)業(yè)部是主要的檢查機(jī)構(gòu)，不能制定標(biāo)準(zhǔn)又負(fù)責(zé)檢查，還是應(yīng)把標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)和檢查權(quán)分開。
    嚴(yán)禁生產(chǎn)銷售劇毒農(nóng)藥
   “修訂草案強(qiáng)調(diào)要預(yù)防為主，但在具體條文中體現(xiàn)得不夠。”任茂東委員建議在總則部分增加條款，嚴(yán)禁劇毒農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售；限制使用高毒農(nóng)藥；鼓勵(lì)使用高效低毒農(nóng)藥。
    任茂東認(rèn)為，這樣規(guī)定才會(huì)真正體現(xiàn)預(yù)防為主。從源頭上取締劇毒農(nóng)藥，蔬菜和糧食的農(nóng)藥殘留問題就會(huì)基本杜絕。蔬菜領(lǐng)域就不會(huì)出現(xiàn)重大安全問題。
    “修訂草案在食用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地監(jiān)管和投入品的監(jiān)管方面，規(guī)定少了一些，同時(shí)缺乏力度。”列席會(huì)議的全國人大代表高春艷說，農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管是食品安全的第一道防線。很難想象，受污染的土壤和受污染的江河湖海生產(chǎn)出來的食品是安全的。在修訂草案設(shè)立最嚴(yán)格的全程監(jiān)管法律制度的情況下，覆蓋全過程的監(jiān)管，應(yīng)是從土地到餐桌全過程的監(jiān)管制度。
    高春艷建議，在修訂草案中增加對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境控制的要求，同時(shí)增設(shè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品投入品控制的要求。
    修訂草案規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品。
    高春艷建議增加規(guī)定:對(duì)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定，禁止或限制生產(chǎn)相關(guān)的投入品。
    高春艷指出，十年前農(nóng)民常用的呋喃丹或氧化樂果是高效高毒殺蟲劑，農(nóng)業(yè)部已明令禁止使用，但目前還有大量農(nóng)民在使用。農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)大都是小群體，對(duì)應(yīng)使用農(nóng)業(yè)投入品的老百姓是一個(gè)大群體。修訂草案只限定農(nóng)民限制使用農(nóng)業(yè)投入品，沒有具體規(guī)定廠家義務(wù)，這在實(shí)際工作中就增加了執(zhí)法監(jiān)管難度。應(yīng)禁止或者限制生產(chǎn)這些農(nóng)業(yè)投入品。
    任茂東說，蔬菜、蛋禽、肉畜、水產(chǎn)等在種植或養(yǎng)殖過程中，種植和養(yǎng)殖者可能使用各種生長激素和興奮劑，在一定程度上影響食品安全。但是，這些生長激素和興奮劑很顯然不屬于食品添加劑范疇，不能適用有關(guān)食品添加劑的規(guī)定。因此，為了避免立法上的漏洞，建議對(duì)生長激素、興奮劑和消毒藥的使用也作出明確規(guī)定。