農(nóng)村食品安全狀況堪憂，圖為垃圾遍地的某村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。 本版圖片均由本報(bào)記者 蘇建強(qiáng) 攝
農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)賣(mài)肉的案板多是黑乎乎臟兮兮的，豬肉多無(wú)檢疫部門(mén)的印章。
記者 梁振君
核心提示
取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶80戶，搗毀制售假冒偽劣食品窩點(diǎn)57個(gè)，查扣問(wèn)題食品153噸，查處不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案件388宗，移送司法機(jī)關(guān)案件4件……
這是近3個(gè)月來(lái)，我省全面開(kāi)展農(nóng)村食品市場(chǎng)“四打擊四規(guī)范”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的戰(zhàn)果。
戰(zhàn)果累累，既說(shuō)明查處有力，也說(shuō)明農(nóng)村食品安全問(wèn)題嚴(yán)重。
農(nóng)村地區(qū)是我國(guó)最大的食品市場(chǎng)，也漸漸成為問(wèn)題食品的轉(zhuǎn)移地，那些在城市被查處生存不下去的食品商家，紛紛掉轉(zhuǎn)“槍口”瞄準(zhǔn)廣闊農(nóng)村。
海南省食藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，農(nóng)村食品市場(chǎng)主要有三大特點(diǎn)，村民意識(shí)淡薄，部門(mén)監(jiān)管薄弱，問(wèn)題多而頑固。
如何保障廣大村民“舌尖上的安全”？需要全社會(huì)形成合力，集思廣益，真抓實(shí)抓。
村民食品安全意識(shí)淡薄
便宜就好賣(mài)，吃不壞肚子就行
11月26日上午，澄邁縣北部的老城鎮(zhèn)龍鳳村，3名統(tǒng)一身著淺藍(lán)色工作服的男子正在路邊的小餐飲店吃粉湯，一家面積有三四平方米的小賣(mài)部就開(kāi)在他們身后。“據(jù)我了解，海南農(nóng)村很多地方的小賣(mài)部所售賣(mài)的糕點(diǎn)、糖果、飲料等食品，單價(jià)以兩三元的居多，東西便宜，自然就很好賣(mài)。”店主徐女士說(shuō)。
海口市演豐鎮(zhèn)美蘭墟村民林雄的“美蘭夏日”小賣(mài)部跟徐女士的小賣(mài)部大同小異，也是一個(gè)鐵皮箱型的，主要經(jīng)營(yíng)預(yù)包裝食品和乳制品，這個(gè)店的問(wèn)題比較明顯：墻上懸掛著的個(gè)體工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品流通許可證已經(jīng)過(guò)期了。
林雄有點(diǎn)不好意思：“兩個(gè)證都該換了，但沒(méi)有人來(lái)檢查，我想等到明年小賣(mài)部換地方時(shí)再換。”
除上述兩地，記者走訪文昌、屯昌、樂(lè)東等市縣發(fā)現(xiàn)，海南農(nóng)村食品市場(chǎng)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)具有分布零散、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，只要是村民聚居的地方就有食品個(gè)體戶，這確實(shí)方便了廣大村民，但問(wèn)題也不少，散裝的大米、面粉敞開(kāi)口隨地堆放，店主和老百姓都不關(guān)心東西是否過(guò)期、標(biāo)識(shí)是否齊全，只要沒(méi)把人吃進(jìn)醫(yī)院就行，用村民自己的話說(shuō)“只要沒(méi)把肚子吃壞就行，我們一般管不了那么多。”
記者走訪發(fā)現(xiàn)，情況確實(shí)如此。
12月2日，冬雨已在屯昌縣坡心鎮(zhèn)飄了一個(gè)上午，空氣里夾雜著豬糞的味道。11時(shí)許，年逾六旬的新村村民程范東正在路邊市場(chǎng)買(mǎi)豬肉。
“您知道這豬是從哪兒來(lái)的嗎？有沒(méi)有經(jīng)過(guò)衛(wèi)生檢疫部門(mén)的檢疫？”記者問(wèn)他。
“不清楚啊，反正我們經(jīng)常在這里買(mǎi)肉，比在城里買(mǎi)的便宜，吃了這么多年也沒(méi)事。”門(mén)牙早已掉光的程范東笑道。
“您這豬是從村里買(mǎi)來(lái)的嗎？豬皮上有檢疫部門(mén)的印章嗎？”聽(tīng)到記者提問(wèn)，正在賣(mài)豬肉的男子有些警惕，他并不作答，離開(kāi)了肉攤。
程范東覺(jué)得自己從來(lái)沒(méi)有在肉攤上買(mǎi)到過(guò)問(wèn)題豬肉，但就在前不久，他確信自己買(mǎi)到了過(guò)期牛奶。
“上個(gè)月我去旁邊的南呂鎮(zhèn)上的小賣(mài)部買(mǎi)牛奶給孫子喝，兩塊五一罐的那種，買(mǎi)回來(lái)后兒媳婦發(fā)現(xiàn)這批牛奶的保質(zhì)期已經(jīng)過(guò)去十幾天了。” 程范東笑著說(shuō)：“照樣喝唄，反正兩個(gè)孫子喝完了也沒(méi)事。”
“我們農(nóng)村人不像城里人那么講究，食品質(zhì)量差點(diǎn)沒(méi)事，過(guò)期了也沒(méi)事，‘三無(wú)’食品也沒(méi)事，又不是有毒的，肚子沒(méi)事、價(jià)格便宜就行了，”坡心鎮(zhèn)三舍村村民老符說(shuō)，在小賣(mài)部閑玩的村民大多表示贊同。
“我省農(nóng)村食品市場(chǎng)的問(wèn)題突出表現(xiàn)在五個(gè)方面。”省食藥監(jiān)局食品流通監(jiān)督管理處處長(zhǎng)史全力說(shuō)，一是制售假冒侵權(quán)食品、“五無(wú)”食品問(wèn)題，在城市普遍對(duì)食品采取高壓態(tài)勢(shì)的形勢(shì)下，不少問(wèn)題的產(chǎn)品開(kāi)始“上山下鄉(xiāng)”。二是農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，“低、小、散、亂、差”現(xiàn)象比較明顯，無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象在一些地方普遍存在。三是經(jīng)營(yíng)過(guò)期變質(zhì)、來(lái)源不明、包裝標(biāo)識(shí)不規(guī)范的食品現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是利用過(guò)期的變質(zhì)原料生產(chǎn)食品，非法添加有害物質(zhì)，超范圍、超限量使用食品添加劑等。五是經(jīng)營(yíng)條件不符合規(guī)定，如食雜店、流動(dòng)餐車(chē)等，環(huán)境臟亂差。
農(nóng)村食品加工黑點(diǎn)
瞄上“農(nóng)民不懂 監(jiān)管不力”漏洞
美麗的吊羅山附近，藏著一家涉嫌無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的冰淇淋脆皮加工廠：面積約80平方米的廠房外觀墻皮脫落嚴(yán)重且破舊不堪，廠房?jī)?nèi)壁漆黑污損嚴(yán)重，各種生產(chǎn)工具擺放凌亂，蟑螂蠅蟻滿地滿墻跑，生產(chǎn)環(huán)境極其惡劣。廠房?jī)?nèi)有老舊脆皮加工機(jī)3臺(tái)。廠房?jī)?nèi)還有已打包好的、無(wú)任何標(biāo)識(shí)的136箱冰淇淋脆皮成品，其中3箱已敞開(kāi)。
“經(jīng)調(diào)查，該廠房未懸掛任何證照，當(dāng)事人不能當(dāng)場(chǎng)提供《個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和食品生產(chǎn)許可的相關(guān)證照。在做現(xiàn)場(chǎng)筆錄詢問(wèn)時(shí)，當(dāng)事人交代其脆皮加工廠制作的脆皮主要銷(xiāo)往陵水農(nóng)村地區(qū)及附近市縣。”陵水食藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，今年11月3日下午，執(zhí)法人員對(duì)已封存的136箱冰淇淋脆皮進(jìn)行了無(wú)害化銷(xiāo)毀。
在靠山臨海的樂(lè)東黎族自治縣，今年10月29日也查獲兩家涉嫌無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)芝麻餅、椰子餅、三角餅、夾心餅、酥餅等餅類(lèi)食品的小作坊。
“兩家作坊雖然都有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但沒(méi)有食品生產(chǎn)許可證，并且環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，什么東西都雜亂地放在一起，從業(yè)人員也沒(méi)有健康證。”樂(lè)東食藥監(jiān)局相關(guān)人士透露。
“從東向西，由南及北，無(wú)生產(chǎn)廠家、無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)保質(zhì)期、無(wú)生產(chǎn)許可、無(wú)食品標(biāo)簽的‘五無(wú)’劣質(zhì)食品在全省范圍遍地都是。”史全力說(shuō)，盡管我國(guó)食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)和政策措施正逐步完善，但由于農(nóng)民對(duì)食品安全知識(shí)貧乏、食品安全意識(shí)和防范能力不強(qiáng)、法制意識(shí)淡薄等原因，農(nóng)村仍是食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，因此現(xiàn)在不少假冒偽劣產(chǎn)品和城市淘汰產(chǎn)品流向農(nóng)村市場(chǎng)的現(xiàn)象十分突出。
情況確實(shí)如此。一家藏身農(nóng)村的非法食品加工點(diǎn)被查處時(shí)，老板就說(shuō)：“城里生意越來(lái)越不好做了，農(nóng)村人沒(méi)那么講究，銷(xiāo)路不成問(wèn)題，執(zhí)法部門(mén)查得也不嚴(yán)，生意還算好做。”
部門(mén)監(jiān)管有“三難”
范圍廣 問(wèn)題多 意識(shí)淡
法制意識(shí)薄弱 違法了還渾然不知
農(nóng)村地區(qū)法制觀念和食品安全意識(shí)差。無(wú)論是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者還是廣大農(nóng)村群眾，普遍存在法制觀念淡薄、食品安全意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，需要長(zhǎng)期不懈宣傳教育。
海南省食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)人說(shuō)，農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中非故意、輕微的違法行為多年來(lái)普遍存在，問(wèn)題多，涉及面廣，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)許多不符合法律法規(guī)要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)習(xí)慣習(xí)以為常，渾然不知已經(jīng)違法，如食品與原料進(jìn)貨時(shí)不索票索證、不進(jìn)行查驗(yàn)記錄、不建立進(jìn)貨臺(tái)賬按傳統(tǒng)加工方式造成的“兩超一非”、餐飲加工不規(guī)范等等。
屯昌縣楓木食藥監(jiān)所所長(zhǎng)林燕更是深有體會(huì)。“對(duì)農(nóng)村地區(qū)食品小作坊進(jìn)行檢查時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)不少小作坊環(huán)境衛(wèi)生較為糟糕，生產(chǎn)流程不規(guī)范，生產(chǎn)人員沒(méi)有辦健康證，沒(méi)有穿統(tǒng)一的工作服和戴手套等，盡管我們千叮萬(wàn)囑對(duì)方要注意提高食品安全意識(shí)，做好衛(wèi)生保障工作，他們當(dāng)面也信誓旦旦保證做好安全衛(wèi)生工作，但往往一轉(zhuǎn)身就忘了。”她說(shuō)，提高農(nóng)村地區(qū)法制意識(shí)簡(jiǎn)直就像抽絲剝繭。
村民們也是如此，對(duì)“舌尖上的安全”沒(méi)什么概念，就像程范東等人一樣，過(guò)期的食品照常吃喝，這就構(gòu)成了惡性循環(huán)，小賣(mài)店店主也就不在意進(jìn)貨產(chǎn)品質(zhì)量，只圖節(jié)約成本，導(dǎo)致不良商家更加肆意把問(wèn)題食品推向廣闊農(nóng)村。
“三小”監(jiān)管陷兩難
難達(dá)標(biāo) 亦難取締
小作坊、小攤販、小餐飲的食品監(jiān)管是普遍存在的監(jiān)管難題，對(duì)這些“三小”實(shí)施許可的話，很難符合條件，不實(shí)施許可，又涉嫌無(wú)證照經(jīng)營(yíng)。
食品安全監(jiān)管法律法規(guī)對(duì)從事食品生產(chǎn)、食品流通經(jīng)營(yíng)、餐飲服務(wù)有明確的條件要求，如環(huán)境衛(wèi)生條件、場(chǎng)所面積要求、設(shè)備設(shè)施條件、布局要求等。“農(nóng)村多數(shù)食品店因?yàn)檫_(dá)不到規(guī)定，監(jiān)管部門(mén)無(wú)法為其發(fā)放許可證。但由于農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活隨時(shí)隨地需要食品消費(fèi)，這些店又不能一刀切地全部取締，目前在全國(guó)都面臨這一難題。”史全力說(shuō)。
而在查處時(shí)，也存在人手不足問(wèn)題。農(nóng)村的“黑工廠”、“黑窩點(diǎn)”、“黑作坊”屢禁不止，其原因就在它小、散、亂，監(jiān)管力量難以輻射到。如成立于今年1月的屯昌縣楓木食藥監(jiān)所，現(xiàn)有4名工作人員，卻要負(fù)責(zé)楓木鎮(zhèn)2萬(wàn)多名群眾的食品藥品安全。
目前我省217個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已全部設(shè)立了食品藥品監(jiān)管所，社區(qū)居委會(huì)和行政村共聘請(qǐng)3000名食品藥品安全信息員，但監(jiān)管力量仍顯薄弱。此外，農(nóng)村食品市場(chǎng)存在的食品生產(chǎn)加工“黑作坊”并不隱蔽，但由于農(nóng)村群眾的“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”觀念較重，有的迫于家族勢(shì)力，不愿或者不敢進(jìn)行舉報(bào)。
游商神出鬼沒(méi)
打一槍換一地
游商是農(nóng)村市場(chǎng)無(wú)合法來(lái)源的食品和原料的重要提供者，但由于游商流動(dòng)性強(qiáng)，交易時(shí)間短暫，對(duì)打擊行動(dòng)造成一定困難。
徐女士告訴記者，上個(gè)月曾有一名中等身材、偏胖的男子開(kāi)著面包車(chē)來(lái)到她的小賣(mài)部，向其推銷(xiāo)米酒及洗發(fā)水、沐浴露等產(chǎn)品。“他推銷(xiāo)的米酒價(jià)格很低，是我沒(méi)見(jiàn)過(guò)的牌子。”徐女士回憶，該名男子向她推銷(xiāo)時(shí)所展示的洗發(fā)水和沐浴露從包裝到氣味都很好，但最后從包里掏出來(lái)準(zhǔn)備賣(mài)給她的產(chǎn)品，僅從包裝上看就與其推銷(xiāo)展示的產(chǎn)品存在很大差距。
據(jù)多名農(nóng)村小賣(mài)店店主介紹，他們經(jīng)常向游商進(jìn)貨，很便宜。而這些游商一般不會(huì)留下聯(lián)系方式，即使留了電話號(hào)碼很快就打不通了，多為一次性交易，等到發(fā)現(xiàn)上當(dāng)受騙，游商早就沒(méi)影兒了。
整治市場(chǎng)需“三招”
形成長(zhǎng)效機(jī)制 鏟除監(jiān)管盲區(qū)
拉網(wǎng)排查
農(nóng)村再?gòu)V闊，也經(jīng)不起地毯式的拉網(wǎng)排查。
9月1日起，省食安辦、省食藥監(jiān)局、省工商局在全省范圍內(nèi)集中開(kāi)展為期3個(gè)月的農(nóng)村食品市場(chǎng)“四打擊四規(guī)范”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，實(shí)行的就是拉網(wǎng)式排查。
專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)主要打擊無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售使用無(wú)合法來(lái)源食品及原料、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)侵權(quán)仿冒和“五無(wú)”食品、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩超一非”劣質(zhì)食品等違法行為。共取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶80戶，搗毀制售假冒偽劣食品窩點(diǎn)57個(gè)。
為改變過(guò)去“罰款按下限的多、按上限的少，罰款的多、吊銷(xiāo)許可證的少，行政處罰的多、追究刑事責(zé)任的少”的做法，確保人民群眾“舌尖上的安全”，今年以來(lái)，省食藥監(jiān)系統(tǒng)采取“零容忍”的態(tài)度，嚴(yán)懲重罰食品安全違法犯罪行為，該罰款的一律按上限處罰，該吊銷(xiāo)許可證的一律吊銷(xiāo)許可證，該追究刑事責(zé)任的一律從速移送司法機(jī)關(guān)。
“除了查處有力，更重要的是起到了震懾作用，很多黑點(diǎn)老板聞風(fēng)而逃，很多黑點(diǎn)關(guān)閉了。”省食藥監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后還要繼續(xù)實(shí)行這種方式，以鞏固專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果。
清單管理
購(gòu)買(mǎi)的食品原料、輔料、食品添加劑必須有臺(tái)賬記錄，并有檢驗(yàn)檢疫報(bào)告或產(chǎn)品合格證明；嚴(yán)禁購(gòu)買(mǎi)使用“三無(wú)”經(jīng)營(yíng)者提供的、來(lái)歷不明的、劣質(zhì)的食品原料、輔料、食品添加劑；嚴(yán)禁使用病死畜禽肉；嚴(yán)禁使用非食用物質(zhì)加工食品——
這是省食藥監(jiān)局日前針對(duì)商場(chǎng)（超市）現(xiàn)制現(xiàn)售食品專(zhuān)門(mén)出臺(tái)的操作規(guī)范清單。清單分兩大類(lèi)別，分別是“必須做到的事項(xiàng)”和“禁止做的事項(xiàng)”，各有10條，已全部下發(fā)給市縣食藥監(jiān)局，并由后者送至所在轄區(qū)遵照?qǐng)?zhí)行。
這是我省食藥監(jiān)管系統(tǒng)首次以清單管理模式整治食品藥品市場(chǎng)。“為適應(yīng)當(dāng)前我省食品藥品安全問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的形勢(shì)，必須堅(jiān)持底線思維，積極作為，以問(wèn)題導(dǎo)向，清單管理，下猛藥整治食品藥品市場(chǎng)。”省食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)人表示。
多頭聯(lián)動(dòng)
我省在專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中，首先在省食安辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，積極發(fā)揮食藥監(jiān)、工商、公安、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)整治合力，同時(shí)充分運(yùn)用12331、12315投訴舉報(bào)平臺(tái)，努力調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督，舉報(bào)最高獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。
今年以來(lái)，省食藥監(jiān)局共接到群眾舉報(bào)線索1637件，同比增長(zhǎng)257%，向舉報(bào)人發(fā)放獎(jiǎng)金2.78萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)348%，在全社會(huì)基本形成了公眾廣泛參與食品安全管理、積極提供案件線索的濃厚氛圍。
近日，舉報(bào)違法食品加工窩點(diǎn)的舉報(bào)人李先生到省食安辦辦理領(lǐng)獎(jiǎng)手續(xù)，工作人員按照相關(guān)規(guī)定為他發(fā)放了1.46萬(wàn)元獎(jiǎng)金。這是《海南省食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)實(shí)施辦法》自2012年實(shí)施以來(lái)發(fā)出的首筆萬(wàn)元獎(jiǎng)金。
“今后，我們要繼續(xù)實(shí)行這一政策，在全社會(huì)形成合力，特別是在農(nóng)村地區(qū)積極調(diào)動(dòng)投訴平臺(tái)的作用，獲得更多線索。”省食藥監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
