編者按：民以食為天，食以安為先。保障農產品質量安全，既是重要的經濟問題、民生問題，更是重大的社會問題和政治問題。習近平總書記強調，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對黨的執(zhí)政能力的重大考驗。
面對這個重大考驗，面對時代交付的課題，各地從實際出發(fā)，進行著多種探索。經濟發(fā)展水平較高、農業(yè)現(xiàn)代化程度較高的浙江省，不單強化“產出來”和“管出來”，而且提升治理能力和治理體系建設，闖出了一條致力于標本兼治、社會共治的農產品質量安全保障之路。總結浙江的實踐和經驗，或將提供諸多的啟示、借鑒和思考。
本報記者孫林余向東蔣文龍施維房寧朱海洋
山水江南，魚米之鄉(xiāng)，物阜民豐。
古人以“稽出楊梅世無雙，深知風味勝他鄉(xiāng)”贊蕭山楊梅之甘潤，以“至味惟豬肉，金華早得名”鑒金華火腿之醇香，以“也知顧渚無雙品，須試吳山第一泉”悟西湖龍井茶之清沁……
在“七山一水兩分地”的浙江，自古就以其優(yōu)渥的自然稟賦，出產美味，犒賞舌尖。如今，正在努力打造綠色農業(yè)強省的浙江，為守護“舌尖上的安全”，創(chuàng)造出諸多“率先”——
率先在全國實現(xiàn)了農產品質量安全監(jiān)管機構和執(zhí)法機構全覆蓋；率先探索出了“一項標準、一張模式圖、一張講解光盤、一本操作手冊、一個示范園”的監(jiān)管模式，推進標準化生產；率先提出“整體推進農產品質量安全放心示范縣創(chuàng)建”……
一項項“率先”不僅體現(xiàn)在工作力度上，體現(xiàn)在整體發(fā)展環(huán)境上，更體現(xiàn)在漸趨明朗的治理能力和治理體系建設中。記者在采訪中感受到，浙江守衛(wèi)舌尖安全靠的是“綠水青山就是金山銀山”等發(fā)展理念提供的思想支撐，靠的是現(xiàn)代農業(yè)生產方式打下的產業(yè)基礎，靠的是市場機制提供的充足動力，靠的是義利兼顧文化提供的精神內核。
在這一場從“吃飽”向“吃好”的轉變過程中，浙江在實踐中先行探索，表現(xiàn)出的勇氣和智慧，讓我們見證的不僅是農產品質量安全水平的改善，更是一次農業(yè)生產經營方式的大變革；不僅是質量安全監(jiān)管體制機制的完善，更是一場政府職能轉變與治理能力體系提升的大考驗。
農產品質量安全是重要的民生、重要的政治
一個農業(yè)資源弱省要蝶變成特色農業(yè)、精品農業(yè)大省，一個農業(yè)只占GDP5%的省份要成長為現(xiàn)代農業(yè)的排頭兵，一個要將經濟發(fā)展成果更好惠及民生的經濟強省，農產品質量安全既是其繞不開的一道坎，更是其更好發(fā)展的一級階梯
“一飯膏粱，維系萬家；柴米油鹽，關系大局”。簡單的語言，體現(xiàn)出深刻的道理。讓老百姓吃飽、吃好，不僅關乎經濟，而且關乎民生、關乎政治。隨著農產品貿易和經濟全球一體化的推進，還關系到國際交往和國家形象。
農產品質量安全重要性可見一斑。
在我國進入新的歷史階段，“吃”的內涵與訴求發(fā)生著深刻的改變，吃飽已經不是人們的首選，吃好成了人們最重要的追求。正因為如此，中央在新階段高度重視農產品質量安全工作，尤其是黨的十八大以來，新一屆中央領導集體高度重視、反復強調農產品質量安全工作。
習近平總書記諄諄告誡：能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗。食品安全源頭在農產品，基礎在農業(yè)，必須正本清源，首先把農產品質量抓好。
去年12月，國務院辦公廳專門印發(fā)《關于加強農產品質量安全監(jiān)管工作的通知》，從強化屬地管理責任、落實監(jiān)管任務等六大方面，對加強農產品質量安全監(jiān)管工作進行整體部署。
作為農產品質量安全的監(jiān)管部門，農業(yè)部多年來將“努力確保不發(fā)生重大農產品質量
安全事件”作為全年工作的主要任務和重點目標來抓。今年，農業(yè)部黨組決定在工作布局上，將農產品質量安全擺在更加重要位置，強調一個地方農業(yè)工作抓得好不好，農產品質量安全是重要的檢驗標準。
可以說，從來沒有哪個時期像今天這樣，對于農產品質量安全，群眾如此關心！社會如此關注！黨和政府如此關切！也很少有一項具體工作，像農產品質量安全這樣，牽動著如此廣泛、如此敏感的神經！
而地處東海之濱的浙江，所面臨的威脅和挑戰(zhàn)更早、更嚴峻；感觸更敏銳、更直接：
從產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，浙江特色產品多，一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)特點明顯，然而戶均經營規(guī)模小，農業(yè)收入副業(yè)化、勞力兼業(yè)化普遍，農產品質量安全監(jiān)管困難，安全問題隱患多。
從經濟發(fā)展水平來看，浙江早在2005年，人均GDP就超過3400美元，已進入中等收入地區(qū)。人們的消費不再局限衣食住行，而向享受型、安全型、發(fā)展型快速轉變。這意味著老百姓對食品質量安全問題更為關注。與此同時，外來人口的大量涌入，農產品貿易的大進大出，都大大增加了質量安全問題的壓力。
浙江省委書記夏寶龍多次反問領導干部：你們說，老百姓一早起來，會想什么事情？肯定不會想GDP，不會想保8爭9，而是想今天吃什么，吃得是不是安全，今天的PM值是多少。這一問答，以最樸素的視角說明，食品安全就是當下老百姓最大的民生。
正因為事關百姓每天的生活，在年初全省“兩會”上，省長李強代表省政府作出承諾，把保障“舌尖安全”，作為今年為民辦的十件實事之一。他強調，政府工作有三個底線：百姓增收、生態(tài)良好、社會平安。如果農產品質量安全都無法確保，經濟發(fā)展成就再大，都將失去意義。
浙江省農業(yè)廳的干部還清楚地記得，副省長黃旭明2013年1月上任后，第一次到農業(yè)廳視察，便去了省農產品質量檢測中心。當聽到浙江這幾年農產品合格率一直穩(wěn)定98%以上，并呈上升趨勢，這才放心。
人們曾以“說起來重要，忙起來次要，干起來不要”來形容不少地方對“三農”工作的慣有思維，事實上，農產品質量安全工作更是如此。但是在浙江，從上到下都把農產品質量安全工作放在重要位置，思想上真重視，行動上真落實。
回顧歷程，記者可以清晰地看到，浙江的農產品質量安全是和省委、省政府對農業(yè)發(fā)展的部署相適相承，是和經濟社會發(fā)展的新要求適應的：從“兩創(chuàng)”（創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省）、“兩富”（物質富裕、精神富有），再到“兩美”（美麗浙江、美好生活）；浙江農業(yè)從高效走向生態(tài)高效，尤其是浙江提出“兩美”之后，浙江農業(yè)系統(tǒng)找準定位，提出通過“治水倒逼促轉型、生態(tài)興農美田園”和“產管并舉促提質、安全放心美生活”，努力打造綠色農業(yè)強省，其中就蘊含了對農產品質量安全的較高要求。
對農產品質量安全的重視，既體現(xiàn)了浙江各級黨委政府的大局意識、民生理念，同時也是其從省情、農情出發(fā)的發(fā)展智慧。農業(yè)資源弱省要蝶變成特色農業(yè)、精品農業(yè)的大省，一個農業(yè)只占GDP5%的省份要生長為現(xiàn)代農業(yè)的排頭兵，一個要將經濟發(fā)展成果更好惠及民生的經濟強省，農產品質量安全既是其繞不開的一道坎，更是其更好發(fā)展的一級階梯。
務實、精明的浙江人，勇立時代潮頭的浙江人，變被動為主動，化壓力為動力，要在一片灘涂和荊棘中，探索出一條中國特色的農產品質量安全之路。
“產出來”必須遵循市場規(guī)律，發(fā)揮市場作用
從根上而言，生產安全可靠的農產品，關鍵在于生產者的能動性，只有通過利益驅動機制，讓市場主體有積極性提供優(yōu)質農產品，并通過市場倒逼機制，給不安全的生產戴上“緊箍咒”，農產品質量安全才能水到渠成
“浙江的農產品質量安全工作慢不得，也急不得。”在談到農產品質量安全工作時，浙江省農業(yè)廳廳長史濟錫說出了浙江農產品質量安全工作的現(xiàn)實。
“慢不得”是基于嚴峻的現(xiàn)實壓力——在浙江省現(xiàn)代農業(yè)總體快速發(fā)展中，仍存在相當程度的小規(guī)模、兼業(yè)化的生產方式和農業(yè)投入品錯用、違禁使用等現(xiàn)象，任何地方、任何環(huán)節(jié)、任何品種、任何生產經營主體，都可能存在農產品質量安全隱患，全方位監(jiān)管的難度和任務可想而知。
“急不得”是因為必須遵循規(guī)律——農產品質量安全水平要與消費者不斷提高的生活水平相適應，更要和科學技術發(fā)展水平以及農業(yè)生產的集約化程度相適應，這些工作都不可能一蹴而就。農產品質量安全問題的提出，說到底是經濟社會發(fā)展的結果，必須要由發(fā)展來解決。
兩個“不得”，道出了浙江農產品質量安全工作之難。千家萬戶，如何監(jiān)管？千頭萬緒，從何下手？千方百計，如何實施？
浙江的認識是，在“小生產對接大市場”的格局之下，只有先提高生產者自我管理能力和約束力，以生態(tài)化、標準化、品牌化為支撐，貫之以市場導向和激勵作用，發(fā)揮農產品生產經營主體的能動性，使之有意愿、有能力擔當質量安全的第一“把關人”，從“產出來”的首要環(huán)節(jié)，把住農產品質量安全關。
——環(huán)境生態(tài)化，為安全生產守護青山綠水。今年以來，一場聲勢浩大的“五水共治”工程，在浙江各地轟轟烈烈展開。浙江各級政府投入了大量的人力、物力、精力，限期關閉違規(guī)的養(yǎng)殖場，重新整治大量污臭不堪的河港、溝渠、池塘，目的只有一個，就是還生產、生活一個優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。
沒有安全的產地環(huán)境何來安全的農產品！正是意識到產地環(huán)境的重要性，早在2005年，浙江就發(fā)布了農產品產地環(huán)境質量安全標準，以土壤、灌溉水和環(huán)境空氣質量作為主要指標。近年來，從“兩美浙江”的提出，到“五水共治”的推進，都是政府在大手筆謀劃，為保障農產品質量安全做系統(tǒng)工作。
去年，因“黃浦江漂死豬事件”被推到輿論風口浪尖的嘉興市生豬養(yǎng)殖業(yè)，正醞釀轉型，動作之一就是完善病死動物無害化處理體系。養(yǎng)殖場戶沒想到，不僅有專人上門接收處理這些“麻煩”，每只病死動物還能拿到5~20元補助。
