八、大力發(fā)展水產(chǎn)品加工流通和貿(mào)易
　　積極發(fā)揮出口導(dǎo)向作用，圍繞重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)品種，鞏固和完善“兩帶一區(qū)”優(yōu)勢(shì)出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)域布局。支持企業(yè)、漁民專(zhuān)業(yè)合作社等加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)，促進(jìn)加工企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，全面提升水產(chǎn)品加工工藝、裝備現(xiàn)代化和質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)水產(chǎn)品冷鏈物流體系和批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，積極發(fā)展海上冷藏加工，強(qiáng)化水產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)，發(fā)展電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地和銷(xiāo)地有效對(duì)接，降低流通成本，提高流通效率。充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，積極參與WTO漁業(yè)補(bǔ)貼談判、相關(guān)貿(mào)易規(guī)則制修訂，做好進(jìn)出口水產(chǎn)品合法來(lái)源認(rèn)證，加強(qiáng)水產(chǎn)品貿(mào)易預(yù)警，避免和妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，為水產(chǎn)品貿(mào)易創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境。

　　九、引導(dǎo)發(fā)展休閑漁業(yè)
　　努力建設(shè)適應(yīng)不同層次、不同需求、不同規(guī)模、不同類(lèi)型的休閑漁業(yè)基地，大力發(fā)展休閑垂釣、觀(guān)光旅游、觀(guān)賞漁業(yè)、漁文化保護(hù)與開(kāi)發(fā)等多種形式的休閑漁業(yè)，帶動(dòng)促進(jìn)漁民增收。將休閑漁業(yè)技能培訓(xùn)納入農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，依托推廣機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、合作社等組織，開(kāi)展專(zhuān)家授課、現(xiàn)場(chǎng)參觀(guān)、經(jīng)驗(yàn)交流、典型示范等多種形式培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力。加強(qiáng)生產(chǎn)操作規(guī)范及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定，引導(dǎo)休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。加快制定休閑漁業(yè)管理辦法，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、休閑漁船管理、觀(guān)賞魚(yú)引進(jìn)管理、公共水域垂釣活動(dòng)管理等制度，使休閑漁業(yè)發(fā)展有法可依，管理有章可循。

　　十、加強(qiáng)漁業(yè)設(shè)施和裝備建設(shè)
　　加快實(shí)施海洋捕撈漁船升級(jí)改造工程，逐步淘汰老、舊、木質(zhì)漁船，推進(jìn)大中型漁船鋼質(zhì)化，小型漁船玻璃鋼化，鼓勵(lì)發(fā)展選擇性好、高效節(jié)能的捕撈漁船，提高我國(guó)捕撈漁船的現(xiàn)代化水平。積極爭(zhēng)取各級(jí)政府加大漁港、航標(biāo)、通訊等漁業(yè)安全生產(chǎn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。合理規(guī)劃漁港建設(shè)布局，完善審批程序，加快建設(shè)進(jìn)度，盡快形成以中心漁港、一級(jí)漁港和內(nèi)陸重點(diǎn)漁港為主體，以二、三級(jí)漁港為支撐的漁港防災(zāi)減災(zāi)體系，力爭(zhēng)到2020年，所有海洋漁船都能進(jìn)港安全避風(fēng)。理順漁港建設(shè)管理體制，強(qiáng)化漁港管理和維護(hù)，建立健全漁港及其設(shè)施保護(hù)制度。改進(jìn)漁業(yè)安全技術(shù)裝備，盡快普及漁船救生筏、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）、漁船電子標(biāo)識(shí)（RFID）、漁船和漁港監(jiān)控系統(tǒng)等安全設(shè)施設(shè)備，提高漁船抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。加強(qiáng)漁船通信終端設(shè)備配備，加快信息技術(shù)在漁業(yè)安全生產(chǎn)中的應(yīng)用，完善衛(wèi)星、短波、超短波、移動(dòng)電話(huà)“四網(wǎng)合一”的安全通信網(wǎng)。加快大中型漁船船位衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)作業(yè)漁船的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和實(shí)時(shí)跟蹤。

　　十一、強(qiáng)化漁政執(zhí)法
　　強(qiáng)化漁政裝備設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)已立項(xiàng)漁政船艇建設(shè)項(xiàng)目的督促檢查，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。切實(shí)加強(qiáng)漁政執(zhí)法，通過(guò)部門(mén)間協(xié)作和海（水）陸聯(lián)動(dòng)，形成執(zhí)法合力，依法查處“三無(wú)”船舶、套牌漁船和非法捕撈、暴力抗法等行為。加強(qiáng)漁政隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，全面提高漁政隊(duì)伍依法行政能力。做好海上漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整及漁業(yè)行政審批改革銜接，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)進(jìn)行。

　　十二、加強(qiáng)涉外漁業(yè)管理
　　深化拓展雙邊多邊漁業(yè)合作，擴(kuò)展對(duì)外發(fā)展空間。積極參與國(guó)際漁業(yè)管理?xiàng)l約和規(guī)則談判，積極營(yíng)造有利的國(guó)際發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)漁業(yè)協(xié)定，加強(qiáng)涉外漁業(yè)執(zhí)法合作，積極參與公海漁業(yè)執(zhí)法管理，加大專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)特別是重點(diǎn)海域的護(hù)漁維權(quán)力度，查處侵漁活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)海洋權(quán)益，維護(hù)漁民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)地方政府對(duì)涉外漁業(yè)工作的監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)持“部門(mén)分工協(xié)作、地方政府分級(jí)管理、企業(yè)和漁船屬地政府負(fù)責(zé)”原則，妥善處理涉外漁業(yè)事件。完善漁業(yè)、外交、公安、商務(wù)、海事、海關(guān)等部門(mén)間協(xié)作機(jī)制。建立健全與國(guó)際漁業(yè)管理規(guī)則相適應(yīng)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理制度，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)際條約，按照相關(guān)國(guó)際組織和入漁國(guó)管理規(guī)則開(kāi)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)。

　　十三、提高漁業(yè)安全生產(chǎn)和救助能力
　　完善并落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，認(rèn)真落實(shí)縣、鄉(xiāng)等基層政府的安全監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和船東、船長(zhǎng)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，指導(dǎo)督促漁業(yè)企業(yè)強(qiáng)化安全管理措施。深入開(kāi)展“平安漁業(yè)示范縣”和“文明漁港”創(chuàng)建活動(dòng)，建立安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)漁業(yè)船員培訓(xùn)、考試發(fā)證工作和安全生產(chǎn)宣傳教育，將陽(yáng)光工程培訓(xùn)資金向船員培訓(xùn)傾斜，同時(shí)加快建設(shè)船員培訓(xùn)基地，切實(shí)提高漁業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)。完善漁業(yè)安全應(yīng)急預(yù)案，積極開(kāi)展多種形式的應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)漁業(yè)安全應(yīng)急管理體系建設(shè)，健全漁業(yè)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，充分發(fā)揮國(guó)家專(zhuān)業(yè)海上搜救力量對(duì)漁業(yè)安全事故的主體救助作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)漁船編隊(duì)生產(chǎn)，大幅度提高漁業(yè)海難救助補(bǔ)助，鼓勵(lì)漁船開(kāi)展相互支援和自救互救。鞏固漁業(yè)互助保險(xiǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展多形式、多險(xiǎn)種的漁業(yè)保險(xiǎn)，積極爭(zhēng)取將漁業(yè)納入各級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范疇，擴(kuò)大漁船財(cái)產(chǎn)和漁民人身保險(xiǎn)，突破發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)，逐步建立覆蓋漁業(yè)全行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系。

　　十四、提升漁業(yè)科技支撐能力
　　加快漁業(yè)科技創(chuàng)新，構(gòu)建跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科技創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)施品種培育、疫病防控、飼料營(yíng)養(yǎng)、質(zhì)量安全、資源養(yǎng)護(hù)、漁業(yè)裝備、節(jié)能減排、水產(chǎn)品加工和宜漁水域綜合開(kāi)發(fā)利用等重大漁業(yè)科技專(zhuān)項(xiàng)，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題，加速漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。依托科研院所、高等院校和骨干企業(yè)，加強(qiáng)漁船裝備研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。深化水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革，健全完善基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系，提高水產(chǎn)技術(shù)推廣能力。積極推動(dòng)海洋漁業(yè)科技教育事業(yè)發(fā)展，深化海洋漁業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化涉漁專(zhuān)業(yè)和學(xué)科建設(shè)。創(chuàng)新漁業(yè)科技人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批漁業(yè)科技創(chuàng)新人才和農(nóng)村漁業(yè)實(shí)用人才。建立和完善漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)范化管理。加快推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)手段在漁業(yè)中的應(yīng)用。

　　十五、促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制創(chuàng)新
　　加快制修訂以《漁業(yè)法》為主體的法律、法規(guī)和規(guī)章，推動(dòng)《漁港管理?xiàng)l例》盡快出臺(tái)，完善漁業(yè)法律體系。穩(wěn)定以水域、灘涂使用和捕撈許可制度為主要內(nèi)容的漁業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度，建立適合我國(guó)國(guó)情的漁業(yè)權(quán)制度，完善水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、捕撈權(quán)登記制度，加快養(yǎng)殖證發(fā)放，保護(hù)漁民合法權(quán)益。制定漁業(yè)水域?yàn)┩坷靡?guī)劃，建立基本養(yǎng)殖水域保護(hù)制度，穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積。加快制定水域?yàn)┩空加煤蜐O業(yè)資源補(bǔ)償辦法，規(guī)范對(duì)受損漁民的安置補(bǔ)償和水生生物資源的生態(tài)補(bǔ)償。探索養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)證抵押質(zhì)押及流轉(zhuǎn)。修改漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)征收使用辦法，加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。培育壯大漁民專(zhuān)業(yè)合作社和漁業(yè)龍頭企業(yè)，開(kāi)展?jié)O民專(zhuān)業(yè)合作社示范社創(chuàng)建，安排部分財(cái)政投資項(xiàng)目直接投向符合條件的合作社，鼓勵(lì)漁民以股份合作等形式創(chuàng)辦各種專(zhuān)業(yè)合作組織，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作組織有效對(duì)接。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)向漁業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)。積極發(fā)展技術(shù)推廣、病害防治等各種社會(huì)化服務(wù)組織，為漁民提供便捷高效、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的各種專(zhuān)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)漁業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度和發(fā)展戰(zhàn)略研究，完善漁業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力。

　　十六、努力改善漁民民生
　　加強(qiáng)漁區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以漁港建設(shè)為龍頭，帶動(dòng)發(fā)展一批漁區(qū)小城鎮(zhèn)和漁村，提高漁區(qū)城鎮(zhèn)化水平。實(shí)施以船為家漁民上岸安居工程，區(qū)別漁民的不同情況，開(kāi)展危房改造和以船為家漁民上岸安居，力爭(zhēng)三年內(nèi)解決漁民最需要、最迫切、最直接的定居問(wèn)題。組織編制漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)規(guī)劃，加大捕撈漁民向養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)加工流通業(yè)、休閑漁業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，鼓勵(lì)漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，健全轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民服務(wù)體系，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，確保減船轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。對(duì)因?qū)嵤┬轁O禁漁等漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)措施造成生活困難的漁民，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府給予生活補(bǔ)助，統(tǒng)籌救助和安置，保障漁民基本生活，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步改進(jìn)漁業(yè)服務(wù)，精簡(jiǎn)漁業(yè)審批事項(xiàng)和程序，堅(jiān)決制止涉漁亂收費(fèi)等侵害漁民合法權(quán)益的行為，切實(shí)減輕漁民負(fù)擔(dān)。推動(dòng)完善漁民社會(huì)保障體系，促進(jìn)漁區(qū)教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等事業(yè)全面發(fā)展。

　　十七、強(qiáng)化漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策措施
　　切實(shí)落實(shí)《意見(jiàn)》確定的保障措施，將漁業(yè)作為農(nóng)業(yè)投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大財(cái)政支持力度，完善金融保險(xiǎn)扶持政策。各級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加大工作力度，積極落實(shí)各項(xiàng)政策措施。要加強(qiáng)對(duì)中央精神的宣傳貫徹，宣傳發(fā)動(dòng)廣大從業(yè)者，調(diào)動(dòng)各方面力量，支持漁業(yè)發(fā)展，營(yíng)造促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展的良好氛圍。要積極爭(zhēng)取和推動(dòng)地方政府按照中央要求，制定本地區(qū)促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案，不斷加大對(duì)漁業(yè)發(fā)展的重視程度和投入力度，要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各方面協(xié)作配合，凝聚共識(shí)、凝聚力量，為促進(jìn)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　    農(nóng)業(yè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年7月5日