2013年3月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2013]11號，以下簡稱《意見》），明確了今后一段時(shí)期我國海洋漁業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和政策措施，是推進(jìn)漁業(yè)現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件。為深入貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步促進(jìn)我國漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

　　一、緊緊抓住現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇
　　改革開放以來，我國漁業(yè)快速發(fā)展，水產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，漁民收入顯著增加，為保障水產(chǎn)品供給、促進(jìn)漁民增收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)海洋權(quán)益作出了重要貢獻(xiàn)。目前，我國漁業(yè)尤其是海洋漁業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，資源衰退、環(huán)境惡化、設(shè)施裝備和技術(shù)條件落后、發(fā)展方式粗放等問題凸顯，涉外漁業(yè)任務(wù)日益繁重，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升持續(xù)健康發(fā)展能力。隨著海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的加快實(shí)施，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，海洋漁業(yè)發(fā)展面臨新的發(fā)展機(jī)遇?！兑庖姟愤M(jìn)一步明確了海洋漁業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，明確了海洋漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策保障，同時(shí)涵蓋了內(nèi)陸漁業(yè)的重要方面。這是黨中央和國務(wù)院科學(xué)把握現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的重大決策。進(jìn)一步加快海洋漁業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，是突破漁業(yè)資源環(huán)境約束，增加水產(chǎn)品供給，保障食物安全的重要手段；是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入的有效途徑；是加強(qiáng)國際漁業(yè)合作，維護(hù)國家海洋權(quán)益，拓展發(fā)展空間的戰(zhàn)略舉措；是保護(hù)漁業(yè)資源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保障國家生態(tài)安全的客觀要求。各級漁業(yè)主管部門必須深刻領(lǐng)會(huì)《意見》精神，切實(shí)把思想行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央和國務(wù)院決策部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，牢牢把握重大機(jī)遇，采取更加有力的政策措施，乘勢而為，狠抓落實(shí)，努力推動(dòng)現(xiàn)代漁業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　二、準(zhǔn)確把握新時(shí)期現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的總體要求
　　《意見》從我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，對我國現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展提出了新的要求。各地漁業(yè)主管部門要深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以加快轉(zhuǎn)變海洋漁業(yè)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、養(yǎng)捕結(jié)合和以養(yǎng)為主的發(fā)展方針，控制近海、拓展外海、發(fā)展遠(yuǎn)洋，堅(jiān)持資源利用與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，著力調(diào)整海洋漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局，著力提高海洋漁業(yè)設(shè)施裝備水平和組織化、規(guī)模化水平，著力加強(qiáng)漁村建設(shè)和優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，著力加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)和水域生態(tài)保護(hù)，努力形成生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、裝備先進(jìn)、漁民增收、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、平安和諧的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局。

　　三、加強(qiáng)漁業(yè)資源調(diào)查評估和養(yǎng)護(hù)
　　健全漁業(yè)資源調(diào)查評估制度，加快建造漁業(yè)資源調(diào)查船，加強(qiáng)資源調(diào)查評估能力建設(shè)，完善監(jiān)測評估體系。強(qiáng)化漁業(yè)資源環(huán)境常規(guī)調(diào)查評估，重點(diǎn)調(diào)查主要經(jīng)濟(jì)物種、珍稀瀕危物種等重要漁業(yè)資源產(chǎn)卵、索餌、越冬場所和江河入?？?、南海等重要漁業(yè)水域。組織和調(diào)動(dòng)各方面的力量，做好漁業(yè)資源全面調(diào)查啟動(dòng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，力爭用兩年左右的時(shí)間完成一次漁業(yè)資源全面調(diào)查，科學(xué)確定漁業(yè)資源總可捕撈量，研究制定漁業(yè)資源利用規(guī)劃。積極劃定水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，建設(shè)一批水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，并加強(qiáng)管理維護(hù)。完善水生野生動(dòng)植物經(jīng)營利用管理制度，嚴(yán)厲打擊非法捕撈、經(jīng)營、運(yùn)輸水生野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品的行為。擴(kuò)大水生生物增殖放流規(guī)模，科學(xué)安排增殖放流的數(shù)量、物種和水域，重點(diǎn)對已遭破壞的重要漁場、重要水生生物資源的產(chǎn)卵場等關(guān)鍵棲息地和生態(tài)退化相對嚴(yán)重的水域制定實(shí)施修復(fù)計(jì)劃，科學(xué)評估保護(hù)效果。以人工魚礁為載體，底播增殖為手段，加強(qiáng)海洋牧場建設(shè)。

　　四、大力保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境
　　建立健全水域污染應(yīng)急和調(diào)查處理機(jī)制，及時(shí)查明污染原因，科學(xué)評估漁業(yè)資源和漁業(yè)生產(chǎn)損失，依法對漁業(yè)水域污染事故進(jìn)行調(diào)查處理。建立涉漁工程建設(shè)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，所有涉漁工程必須進(jìn)行漁業(yè)水域資源生態(tài)損害和修復(fù)評估，明確補(bǔ)償資金的收取、使用和監(jiān)管，保障落實(shí)水生生物資源養(yǎng)護(hù)措施。實(shí)施江湖生態(tài)連通工程，推進(jìn)大江大河和重要湖泊的生態(tài)修復(fù)。根據(jù)環(huán)境容量，合理調(diào)整養(yǎng)殖布局，控制養(yǎng)殖密度，優(yōu)化養(yǎng)殖生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)投入品管理，減少養(yǎng)殖污染。加強(qiáng)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測能力。加強(qiáng)漁船油污、生活垃圾等廢棄物排放管理。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)捕撈管理
　　堅(jiān)持不懈地執(zhí)行好海洋伏季休漁、長江和珠江禁漁期等漁業(yè)資源保護(hù)管理制度。堅(jiān)持并完善漁船控制制度，逐步減少漁船數(shù)量和功率總量，減輕捕撈強(qiáng)度。加強(qiáng)漁船建造、檢驗(yàn)、登記、捕撈許可等環(huán)節(jié)管理，漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)申請、漁船登記和捕撈許可申請要在漁船所有人戶籍所在地進(jìn)行，減少漁船異地掛靠現(xiàn)象，強(qiáng)化漁船屬地管理責(zé)任。嚴(yán)格加強(qiáng)漁船修造企業(yè)監(jiān)督管理和產(chǎn)品型式認(rèn)可制度，推進(jìn)漁船標(biāo)準(zhǔn)化管理和柴油機(jī)型譜管理。落實(shí)好老舊漁船報(bào)廢工作，逐步建立定點(diǎn)拆解和木質(zhì)漁船退出機(jī)制，堅(jiān)決取締違法違規(guī)造船，嚴(yán)格限制建造對漁業(yè)資源破壞強(qiáng)度大的底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)和單船大型有囊燈光圍網(wǎng)等作業(yè)類型漁船。加強(qiáng)漁船動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)建設(shè)，盡快建立統(tǒng)一海洋和內(nèi)陸漁船管理數(shù)據(jù)庫，切實(shí)提高漁船管理手段。進(jìn)一步規(guī)范漁具漁法管理，制定捕撈漁具目錄，堅(jiān)決取締禁用漁具。研究啟動(dòng)實(shí)施捕撈限額制度，選擇合適的品種和區(qū)域，開展捕撈限額試點(diǎn)，推動(dòng)漁業(yè)捕撈科學(xué)化和精細(xì)化管理。

　　六、科學(xué)發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖
　　實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造工程，用三年時(shí)間完成養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造2000萬畝，建成一批池水深、基堅(jiān)實(shí)、渠暢通、路成網(wǎng)、電到塘、機(jī)配齊的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖基地。深入開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建。制定海水養(yǎng)殖規(guī)劃，研究制定養(yǎng)殖容量約束性標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)近海養(yǎng)殖網(wǎng)箱標(biāo)準(zhǔn)化改造。推廣深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱和工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖裝備，積極拓展海洋離岸養(yǎng)殖和集約化養(yǎng)殖。實(shí)施水產(chǎn)良種工程，構(gòu)建“育繁推”一體化的現(xiàn)代水產(chǎn)良種體系，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化的良種生產(chǎn)基地。實(shí)施水生動(dòng)物防疫體系、質(zhì)量安全追溯和流動(dòng)檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)規(guī)劃，加快國家、省級和縣級三級水生動(dòng)物疫病防控體系、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系建設(shè)，建立和完善漁業(yè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理制度以及水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和質(zhì)量安全追溯制度。加強(qiáng)重大水生動(dòng)物疫病專項(xiàng)監(jiān)測、疫病流行病學(xué)調(diào)查，建立和完善苗種產(chǎn)地檢疫制度，科學(xué)指導(dǎo)重大水生動(dòng)物疫病防控，確保不發(fā)生重大疫病大面積流行和蔓延。開展水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品普查，落實(shí)水產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域分類管理制度。全面開展水產(chǎn)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，開展質(zhì)量安全示范縣建設(shè)，落實(shí)生產(chǎn)者質(zhì)量安全主體責(zé)任。

　　七、發(fā)展壯大外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)
　　有序開發(fā)外海漁業(yè)資源，鼓勵(lì)發(fā)展南海深水區(qū)捕撈和“三沙”養(yǎng)殖，加強(qiáng)生產(chǎn)管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。優(yōu)化遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)布局，發(fā)展壯大大洋性漁業(yè)，積極開發(fā)南極海洋生物資源，增強(qiáng)公海資源開發(fā)能力；鞏固提高過洋性漁業(yè)，推動(dòng)合作轉(zhuǎn)型升級。積極開展遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源調(diào)查與探捕，鼓勵(lì)和引導(dǎo)遠(yuǎn)洋漁船及船用裝備的更新、改造和升級。加快遠(yuǎn)洋漁業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，在主要作業(yè)海域沿岸建立碼頭、冷庫及漁船修造廠等海外綜合性基地，增強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合開發(fā)能力，努力建設(shè)布局合理、裝備優(yōu)良、配套完善、管理規(guī)范、支撐有力的現(xiàn)代遠(yuǎn)洋漁業(yè)。