瓊農(nóng)字〔2018〕143號(hào)
各市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)（農(nóng)林）局（農(nóng)委）、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大（支）隊(duì)，洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局，廳機(jī)關(guān)各有關(guān)處室、廳屬各有關(guān)單位：
為全力推進(jìn)我省農(nóng)藥監(jiān)管工作，有效規(guī)范農(nóng)藥市場(chǎng)秩序，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，依法維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，我廳研究制定了《2018年海南省農(nóng)藥監(jiān)督工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
海南省農(nóng)業(yè)廳
2018年9月10日
2018年海南省農(nóng)藥監(jiān)管工作方案
為進(jìn)一步提高農(nóng)藥監(jiān)管整體效能，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)<2018年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治方案>的通知》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2018〕4號(hào)）要求，落實(shí)好2018年“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”工作部署，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的安全,制定本方案。
一、主要工作及任務(wù)
?。ㄒ唬┘虚_(kāi)展農(nóng)藥聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)
結(jié)合我省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)特點(diǎn)，在重點(diǎn)時(shí)節(jié)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)環(huán)節(jié)集中開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)。
一是在農(nóng)藥備貨高峰期（8月、9月、10月），按照《海南省農(nóng)業(yè)廳 海南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于嚴(yán)格農(nóng)藥產(chǎn)品運(yùn)輸監(jiān)督管理的通知》要求，聯(lián)合工商、交通、公安等相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)港口、碼頭、車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、貨運(yùn)站等物流渠道監(jiān)管，集中組織市縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力量（從三亞、樂(lè)東、陵水、保亭、白沙、五指山、屯昌、東方等市縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法單位中各抽調(diào)2名執(zhí)法骨干）重點(diǎn)在海口、三亞、樂(lè)東開(kāi)展物流渠道大檢查，檢查是否有違法違規(guī)運(yùn)輸、網(wǎng)購(gòu)農(nóng)藥、非法擅自購(gòu)藥等行為。
二是在農(nóng)藥使用高峰期（每年11月至來(lái)年5月），在冬季瓜菜生長(zhǎng)高峰期，也是農(nóng)藥使用高峰期，省廳執(zhí)法稽查處牽頭組織市縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法單位集中開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，從南到北重點(diǎn)查處銷(xiāo)售禁用農(nóng)藥、種植基地私自購(gòu)藥、非法掛靠批發(fā)經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥、高爾夫球場(chǎng)違規(guī)用藥等行為。從每個(gè)市縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法單位各抽調(diào)2名執(zhí)法骨干，主要在?？凇⑷齺?、瓊海、樂(lè)東、東方、澄邁等冬季瓜菜主要產(chǎn)區(qū)組織開(kāi)展聯(lián)合交叉執(zhí)法。在海口市，組織?？?、文昌、臨高聯(lián)合執(zhí)法；在三亞市、組織三亞、瓊中、屯昌聯(lián)合執(zhí)法；在樂(lè)東縣，組織樂(lè)東、萬(wàn)寧、保亭聯(lián)合執(zhí)法；在東方市，組織東方、儋州、昌江聯(lián)合執(zhí)法；在瓊海市，組織瓊海、陵水、定安聯(lián)合執(zhí)法；在澄邁縣，組織澄邁、五指山、白沙聯(lián)合執(zhí)法。
從各市縣抽調(diào)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查的執(zhí)法人員，食宿費(fèi)用由省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一負(fù)責(zé)解決。
?。ǘ┘哟髾z打聯(lián)動(dòng)力度
在農(nóng)藥備貨和使用高峰期，聯(lián)合農(nóng)藥檢測(cè)部門(mén)集中開(kāi)展農(nóng)藥產(chǎn)品抽檢，按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的隨機(jī)抽查原則，加大抽檢力度，主要從農(nóng)藥倉(cāng)庫(kù)中抽檢農(nóng)藥產(chǎn)品，要注意核查柜臺(tái)產(chǎn)品與倉(cāng)庫(kù)產(chǎn)品是否一致，增加抽檢頻率，嚴(yán)厲查處非法添加農(nóng)藥隱性成份、肥料產(chǎn)品中添加農(nóng)藥成份等違法行為，確保農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量安全，凈化農(nóng)藥市場(chǎng)。
在冬季瓜菜生產(chǎn)高峰期，省廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全處、執(zhí)法稽查處牽頭組織各市縣農(nóng)業(yè)部門(mén)、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法單位，聯(lián)合有資質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)加大田頭執(zhí)法抽檢力度，并將檢測(cè)結(jié)果及時(shí)通報(bào)所在地政府，凡檢測(cè)出禁用農(nóng)藥的田塊，依法鏟除，并對(duì)使用者和農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者依法處罰。
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要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)銜接協(xié)作，突出打擊整治重點(diǎn)，堅(jiān)持出重拳、下重手，對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的、群眾投訴舉報(bào)的涉刑案件，要堅(jiān)決及時(shí)移送公安部門(mén)，并配合司法部門(mén)依法追究刑事責(zé)任，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對(duì)接，查辦一批大案要案，同時(shí)加大案件曝光力度，充分發(fā)揮司法震懾作用。
（四）加大日常巡查力度
各市縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法單位要加強(qiáng)日常巡查力度，同時(shí)做好巡查記錄，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)行為的，要運(yùn)用執(zhí)法記錄儀確保執(zhí)法全過(guò)程記錄留痕。重點(diǎn)巡查農(nóng)藥店、農(nóng)藥批發(fā)零售倉(cāng)庫(kù)、規(guī)?；N植基地、物流點(diǎn)、高爾夫球場(chǎng)、種植面積較大的行政村等；重點(diǎn)檢查農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體資格、農(nóng)藥產(chǎn)品是否備案、賦碼、進(jìn)銷(xiāo)臺(tái)賬是否完整、購(gòu)銷(xiāo)憑證是否齊全、倉(cāng)庫(kù)安全、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)情況、特別是規(guī)?；N植基地、高爾夫球場(chǎng)農(nóng)藥來(lái)源是否合法，較大的行政村是否存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為等，為提高巡查效果，要注意巡查方式，要明查與暗訪相結(jié)合，廣布線人查找無(wú)證經(jīng)營(yíng)及制售“黒窩點(diǎn)”。
（五）推進(jìn)全省農(nóng)藥溯源監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)步伐
新修訂《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》頒布后，建立可溯源的電子臺(tái)賬已勢(shì)在必行，各市縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)要高度重視，要積極發(fā)動(dòng)農(nóng)藥店經(jīng)營(yíng)者推行臺(tái)賬電子化，同時(shí)配合省農(nóng)業(yè)廳做好電子臺(tái)賬全面建立工作。
（六）加大農(nóng)藥相關(guān)法律法規(guī)和科學(xué)用藥宣傳力度
市縣農(nóng)業(yè)部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)要結(jié)合放心農(nóng)資下鄉(xiāng)等活動(dòng)，在本轄區(qū)內(nèi)組織開(kāi)展農(nóng)藥法律法規(guī)等相關(guān)知識(shí)宣傳活動(dòng)，通過(guò)多媒體、群發(fā)短信、培訓(xùn)農(nóng)藥店員學(xué)會(huì)使用執(zhí)法程序識(shí)別違規(guī)農(nóng)藥、安全生產(chǎn)制度上墻、購(gòu)藥索要憑證須知上柜等多角度的方式，向農(nóng)藥管理、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用者全面普及農(nóng)藥法律法規(guī)和科學(xué)用藥知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者誠(chéng)信守法意識(shí)。
二、相關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保取得實(shí)效
各市縣務(wù)必要高度重視，要切實(shí)保障聯(lián)合執(zhí)法期間人員、車(chē)輛到位，確保聯(lián)合執(zhí)法工作順利開(kāi)展。
（二）嚴(yán)格落實(shí)屬地管理職責(zé)
要結(jié)合實(shí)際，細(xì)化實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和工作職責(zé)，細(xì)化分工和工作要求，落實(shí)責(zé)任到人，同時(shí)加大責(zé)任追究力度，杜絕地方保護(hù)主義，杜絕不作為、慢作為、亂作為等行為。
（三）強(qiáng)化協(xié)作配合，嚴(yán)打違法行為
繼續(xù)落實(shí)好“兩規(guī)范”、“六聯(lián)動(dòng)”相關(guān)要求。即規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用者使用行為；執(zhí)法與農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品抽檢聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法與田間生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法部門(mén)與相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)動(dòng)、市縣執(zhí)法部門(mén)之間聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法與經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)動(dòng)，形成合力，以保障監(jiān)管工作切實(shí)取得實(shí)效。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法信息共享，完善案件通報(bào)、協(xié)查、督辦和重大案件聯(lián)合查處制度，提高執(zhí)法協(xié)作監(jiān)管效能。健全突發(fā)性案件、重大案件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故處置機(jī)制，確保調(diào)查、處置工作迅速到位。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法辦案水平
一是健全執(zhí)法體系。各市縣農(nóng)業(yè)部門(mén)要大力支持農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，充實(shí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法專(zhuān)業(yè)人員配備，增加監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，改善執(zhí)法裝備條件，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革進(jìn)一步深化，確保農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物資源配置滿足履職需要，使之成為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有力抓手。
二是加強(qiáng)執(zhí)法交流學(xué)習(xí)，提升執(zhí)法能力。一要有計(jì)劃的組織執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，逐步提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員整體素質(zhì)。二要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍思想和作風(fēng)建設(shè)，明確執(zhí)法職權(quán)，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。三要加強(qiáng)執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn)交流學(xué)習(xí)，開(kāi)闊眼界，在省內(nèi)和省外開(kāi)展執(zhí)法交流學(xué)習(xí)。
（五）加強(qiáng)信息報(bào)送，及時(shí)反饋情況
各市縣要認(rèn)真組織開(kāi)展農(nóng)藥監(jiān)管行動(dòng)，不斷探索和總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法、新舉措，做好階段性總結(jié)，強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按要求及時(shí)報(bào)送農(nóng)藥突發(fā)事件或重大案件、整治情況統(tǒng)計(jì)表、整治總結(jié)等材料。形成規(guī)范長(zhǎng)效的農(nóng)藥監(jiān)管工作信息采集、錄入、匯總和報(bào)告制度，推動(dòng)我省農(nóng)藥監(jiān)管工作再上新臺(tái)階。
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
