經(jīng)省政府同意，近日省國土資源廳會同省發(fā)改委、省規(guī)劃委、省工信廳、省財政廳、省商務廳、省稅務局、省工商局等部門，聯(lián)合印發(fā)《海南省建設用地出讓控制指標（試行）》（以下簡稱《指標》）和《關于實施產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展和用地準入?yún)f(xié)議的指導意見》（以下簡稱《意見》）。兩份文件明確提出，我省將實行最嚴格的節(jié)約用地制度，設定單位土地投資強度、產(chǎn)值、稅收等相關用地效益指標作為土地供應的門檻，并約定履約要求和土地退出機制，倒逼企業(yè)提高土地開發(fā)利用效益。
《指標》和《意見》適用于以出讓方式向六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)管轄范圍內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)項目及六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)外的“十二個重點產(chǎn)業(yè)”項目供應經(jīng)營性國有建設用地使用權的行為，不包括向非經(jīng)營性的基礎設施、公共服務設施、保障性住房等項目，以及六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)非住宅類生活服務配套設施項目供地的行為；針對不同產(chǎn)業(yè)類別、不同區(qū)域，分別設定了投資強度、年度產(chǎn)值和年度稅收等3項控制指標。
以出讓方式向六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)管轄范圍內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)項目及六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)外的“十二個重點產(chǎn)業(yè)”項目供應經(jīng)營性國有建設用地使用權，應當簽訂《產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展和用地準入?yún)f(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》）?！秴f(xié)議》內(nèi)容包括宗地上擬建設項目的產(chǎn)業(yè)類別、固定資產(chǎn)投資總額及投資強度、項目達產(chǎn)時間（達到生產(chǎn)經(jīng)營指標的時間）、項目稅收目標、項目達產(chǎn)后的畝均產(chǎn)值水平、項目引進高層次人才計劃等。《協(xié)議》同時對產(chǎn)業(yè)項目的用地轉(zhuǎn)讓和股權變更提出一定的限制性要求，堅決遏制炒買炒賣土地行為?！秴f(xié)議》由市縣人民政府或受其委托的項目產(chǎn)業(yè)主管部門、園區(qū)管理機構與受讓人簽訂，由項目產(chǎn)業(yè)主管部門或園區(qū)管理機構負責監(jiān)督執(zhí)行。
《意見》提出，對房地產(chǎn)業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)項目，可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期，建立“彈性年期”土地供應制度。“彈性年期”的約定不能超過3期，首期年限一般不超過5年。經(jīng)市縣行業(yè)主管部門確認，屬于旅游產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、低碳制造業(yè)、醫(yī)藥研發(fā)、高新技術研發(fā)和教育文化體育產(chǎn)業(yè)的項目，“彈性年期”的首期年限可延長至不超過10年；屬于國防科技工業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)的項目，首期年限可以延長至不超過15年。
同時，為加強《協(xié)議》的履行和監(jiān)管，建立履約評價制和土地退出機制。對上繳稅收總額、投資強度和產(chǎn)值達不到約定標準的，按約定總額和實際上繳額的差額或相應比例繳納違約金；對稅收達不到約定標準30%或者投入和產(chǎn)出達不到約定標準50%或者超期未竣工的，可以按照約定在退還已繳納土地出讓價款（不含已繳納的稅費）后收回土地使用權。
省國土資源廳相關負責人表示，通過實施《指標》和《意見》，我省將進一步嚴格把好招商引資的項目用地關，把好的土地留給子孫后代、留給好的企業(yè)、留給好的項目，不斷提升土地開發(fā)利用效益，為海南實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展提供堅實保障。
