瓊府〔2018〕10號
海南省人民政府
海南省人民政府
關于支持美麗鄉(xiāng)村建設的若干意見
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
為全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進全省美麗鄉(xiāng)村建設，加快促進農村經(jīng)濟社會發(fā)展，助推全域旅游示范省建設，現(xiàn)提出以下意見。
一、完善提升鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，加強農村建設規(guī)劃管理
(一)編制市縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。各市縣政府要依照市縣“多規(guī)合一”成果，編制市縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，重點突出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和全域綠地景觀規(guī)劃，做好與市縣總體規(guī)劃(空間類)的銜接，統(tǒng)籌市縣域農村道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信、燃氣、市政消防等基礎設施建設布局，推動城鎮(zhèn)基礎設施向農村延伸。貫徹落實省美麗鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃，引導美麗鄉(xiāng)村連點成線、成片建設，形成美麗鄉(xiāng)村旅游帶、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，促進全域旅游發(fā)展。(責任單位：各市縣政府，省規(guī)劃委、省住房城鄉(xiāng)建設廳)
(二)完善提升村莊建設規(guī)劃。對列入美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建名錄的村莊，應在現(xiàn)有村莊規(guī)劃基礎上，按照省和市縣總體規(guī)劃(空間類)劃定的村莊開發(fā)邊界和《海南省美麗鄉(xiāng)村建設標準》組織編制村莊建設規(guī)劃。合理統(tǒng)籌各類生產(chǎn)生活用地，優(yōu)化生態(tài)空間格局。按“一村一品，一村一景，一村一韻”的要求，尊重鄉(xiāng)風民俗，規(guī)劃保護好村莊特色風貌和歷史文脈。有社會投資建設的村莊，可邀請投資方參與村莊建設規(guī)劃編制。加快村莊建設規(guī)劃審批，做到村村有規(guī)劃，建設有依據(jù)。村莊建設規(guī)劃經(jīng)上一級政府審批后，應報省規(guī)劃委、省住房城鄉(xiāng)建設廳備案，并納入省美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設信息系統(tǒng)。(責任單位：各市縣政府，省規(guī)劃委、省住房城鄉(xiāng)建設廳)
(三)簡化房屋項目建設規(guī)劃報建手續(xù)。實行規(guī)劃報建“一表一證”制度(填報《農村房屋建設規(guī)劃報建申請表》和頒發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》)。社會投資建設經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村項目，涉及房屋建設的應在村莊公示7天征求村民意見，經(jīng)項目所在地村民小組或行政村2/3以上村民簽名同意，與村民小組、村委會簽訂項目建設經(jīng)營合作協(xié)議后，由投資方會同村委會將《農村房屋建設規(guī)劃報建申請表》、村民同意項目建設簽名書、項目設計方案與建設經(jīng)營(合作)協(xié)議報鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所在7個工作日內(不含方案設計及公示時間)，對村莊建設規(guī)劃進行審核和反饋，符合村莊建設規(guī)劃和相關政策的項目，作出意見報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在7個工作日內作出審查意見，報市縣規(guī)劃主管部門審批，給予建設單位核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。投資額在60萬元及以上、建筑面積在400平方米及以上的項目，還需辦理《建設工程施工許可證》。(責任單位：各市縣政府，省規(guī)劃委、省住房城鄉(xiāng)建設廳)
(四)支持農業(yè)配套和旅游服務設施建設。進一步完善設施農用地政策，屬于農產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設施建設的，可按農用地中的設施農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續(xù)。利用附屬設施用地建設的項目在不改變土地性質的前提下，由項目建設單位、村委會將項目設施用地申請書及項目規(guī)劃設計方案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所和規(guī)劃建設管理所根據(jù)職責審核，符合規(guī)定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，報市縣(區(qū))國土、林業(yè)、農業(yè)、規(guī)劃、建設主管部門備案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃報建手續(xù)。(責任單位：省規(guī)劃委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳、省旅游委、省農業(yè)廳)
二、充分利用農村建設用地，為美麗鄉(xiāng)村建設提供用地保障
(五)積極保障鄉(xiāng)村建設用地計劃指標。支持將鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、共享農莊及配套基礎設施建設等美麗鄉(xiāng)村建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃。每年按照省級土地利用年度計劃指標的5%下達美麗鄉(xiāng)村新增建設用地指標。對列入全省共享農莊、美麗鄉(xiāng)村重點建設計劃，需要使用建設用地的項目，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標。省級土地主管部門優(yōu)先安排貧困鄉(xiāng)村城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標，積極支持具備條件的貧困鄉(xiāng)村通過開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，推動扶貧開發(fā)、共享農莊和美麗鄉(xiāng)村建設。貧困鄉(xiāng)村通過開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、拆舊復墾節(jié)余的耕地占補和新增建設用地指標，用于城市新區(qū)建設，將所得收益通過預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。(責任單位：省國土資源廳、省委農辦、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)廳)
(六)集約利用鄉(xiāng)村建設用地。在符合市縣總體規(guī)劃(空間類)的前提下，農村集體經(jīng)濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營等方式與企業(yè)、個人共同投資民宿、餐飲、共享農莊等鄉(xiāng)村旅游項目。鼓勵利用村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地和“四荒地”、廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、廢棄加油站、廢棄護林站、農林場荒廢居民點、村莊空閑地等建設用地，采取租賃、入股、聯(lián)營、整合、置換等方式，發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，促進農村三產(chǎn)融合發(fā)展。(責任單位：省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省規(guī)劃委)
(七)充分利用農民閑置宅基地和農房資源。在符合“多規(guī)合一”總體規(guī)劃前提下，允許市縣政府通過村土地利用規(guī)劃，調整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地;預留部分規(guī)劃建設用地指標用于單獨選址的農業(yè)設施和休閑旅游設施等建設。對利用收儲農村閑置建設用地發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設用地指標獎勵。貫徹宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。在保障“一戶一宅”的前提下，探索農房抵押、有償使用、宅基地有償退出等機制，不得違規(guī)違法買賣宅基地。在不改變農村集體土地所有權和宅基地使用權、農民房屋所有權的前提下，鼓勵農村居民利用自有住宅發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游服務業(yè)，或與企業(yè)、個人合作經(jīng)營民宿、餐飲等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，共享經(jīng)營收益;嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。(責任單位：省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省規(guī)劃委)
(八)完善土地供應方式，加強鄉(xiāng)村建設用地監(jiān)管。對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地可以采取“先租后讓”等方式供應。通過“先租后讓”方式取得土地使用權的，土地使用權人可憑不動產(chǎn)登記機構頒發(fā)的不動產(chǎn)權屬證書辦理規(guī)劃報建、施工許可等手續(xù)。積極探索在百鎮(zhèn)千村、共享農莊以及其他旅游項目設施建設中，主體項目周邊用地保持原貌的情況下，采取分散化塊、點狀分布的方式“點狀供地”，進一步提升土地利用的精細化、精準化、集約化程度。統(tǒng)籌協(xié)調好社會資本投資美麗鄉(xiāng)村建設的利益分配，集體經(jīng)營性建設用地流轉根據(jù)國家和我省有關規(guī)定按不同土地類別土地增值收益的 20%-50%繳納調節(jié)金。加強鄉(xiāng)村建設用地批后監(jiān)管，嚴禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)。依法查處擅自改變土地用途、違反規(guī)劃進行鄉(xiāng)村建設的行為。(責任單位：各市縣政府，省國土資源廳、省規(guī)劃委、省住房城鄉(xiāng)建設廳)
三、整合各級財政資金，加大建設資金投入力度
(九)引進社會資本參與美麗鄉(xiāng)村建設。以規(guī)劃為依據(jù)，加強資金整合，合理引進社會資本，形成合力推進美麗鄉(xiāng)村建設。按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，統(tǒng)籌各項資金使用，集中、連線、成片投入農村基礎設施、公共服務設施、休閑農業(yè)設施和旅游服務設施建設，規(guī)?；l(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建設美麗鄉(xiāng)村。(責任單位：各市縣政府，省財政廳)
(十)財政資金重點支持農村非營利性項目建設。鼓勵將農村基礎設施、公共服務設施、微型消防站與休閑農業(yè)、農業(yè)公園、鄉(xiāng)村田園景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游服務設施等進行捆綁，實行一體化開發(fā)和建設，財政資金重點支持農村基礎設施、公共服務設施、微型消防站等非營利性項目建設，減輕企業(yè)投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目建設的負擔，實現(xiàn)相互促進、互利共贏。(責任單位：各市縣政府，省財政廳、省農業(yè)廳)
(十一)引導社會資本參與農村基礎設施建設。支持各地通過政府和社會資本合作模式，引導社會資本投向農村基礎設施領域。支持以PPP等模式，融資建設垃圾污水處理、農村供水、改善農村人居環(huán)境等基礎設施項目建設，并建立運營補償機制，提高收益能力，保障社會資本獲得合理投資回報。(責任單位：各市縣政府，省發(fā)展改革委、省財政廳)
四、動員全社會參與，拓寬社會智力支持渠道
(十二)充分調動農民參與積極性。尊重農民主體地位，加強宣傳教育，發(fā)揮其在農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等決策、投入、建設、管護方面的作用。優(yōu)先支持和鼓勵本村外出務工人員(含非農人員)返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。鼓勵農民和農村集體經(jīng)濟組織自主籌資籌勞開展村內基礎設施建設，合理確定籌資籌勞限額，并進行財政獎補。推行農村基礎設施建設項目公示制度，發(fā)揮村民理事會、新型農業(yè)經(jīng)營主體等監(jiān)督作用。(責任單位：各市縣政府)
(十三)鼓勵成立各類專業(yè)合作社。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織以集體土地、資金投入和村民出資等方式成立各類專業(yè)合作社，政府財政資金支持投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展部分作為村集體經(jīng)濟股金按集體資產(chǎn)管理，其收益由村民共享，優(yōu)先用于村莊改善人居環(huán)境和基礎設施、公共服務設施的建設維護及本村孤寡老人生活補貼的支出。(責任單位：各市縣政府)
(十四)鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等投身鄉(xiāng)村建設，支持城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，結合各自特長，發(fā)揮智力領頭人作用;扶持培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村工匠、治村能人，增強農民自治本領，促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升美麗鄉(xiāng)村建設水平。允許下鄉(xiāng)人才通過投資興業(yè)、包村包項目等方式建設美麗鄉(xiāng)村。鼓勵引導工商資本參與美麗鄉(xiāng)村建設，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策，保護好農民合法權益。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等的積極作用。(責任單位：省委統(tǒng)戰(zhàn)部，省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省科協(xié)、省殘聯(lián)、省工商聯(lián)，省農業(yè)廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳，各市縣政府)
五、創(chuàng)新投融資模式，提高金融服務水平
(十五)加大金融支持力度。政策性銀行、開發(fā)性金融機構要結合各自職能定位和業(yè)務范圍，強化對農村基礎設施建設和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。鼓勵商業(yè)銀行加大農村基礎設施信貸投放力度，改善農村金融服務。發(fā)揮農業(yè)銀行面向三農、商業(yè)運作的優(yōu)勢，加大對農村基礎設施的支持力度。農業(yè)銀行、農村信用聯(lián)社、農業(yè)發(fā)展銀行、農商銀行、郵政儲蓄銀行、保險公司等金融機構，要加大對鄉(xiāng)村旅游項目的信貸投入，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，簡化貸款手續(xù)，努力滿足鄉(xiāng)村旅游項目的資金需求。(責任單位：省政府金融辦)
(十六)完善涉農貸款財政獎勵補助政策。支持收益較好、能夠市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。支持銀行業(yè)金融機構開展使用權、經(jīng)營權、收費權、特許經(jīng)營權等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務。對農村居民貸款10萬元及以下發(fā)展特色種養(yǎng)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目，市縣財政可給予貼息支持。對美麗鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)項目，可申請省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展基金支持建設，資信良好的企業(yè)或農民合作社可以發(fā)行企業(yè)債。(責任單位：省財政廳、省政府金融辦)
(十七)扶持提升各類投資建設主體的融資能力。積極發(fā)展融資擔保、保險等多種形式的增信機制，提高各類投資建設主體的融資能力。鼓勵休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶以互助聯(lián)保方式實現(xiàn)小額融資;積極探索成立針對經(jīng)營休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的農戶、中小旅游企業(yè)的貸款擔保機構;擔保資金要積極為休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提供擔保，通過動產(chǎn)抵押、權益抵押、林權抵押、土地使用權抵押、土地經(jīng)營權抵押和旅游門票權質押等擔保形式，擴大休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的融資渠道和規(guī)模。(責任單位：省政府金融辦、省財政廳)
六、落實稅收減免政策，增強企業(yè)投資經(jīng)營活力
(十八)對發(fā)展休閑農業(yè)的土地和住房實施稅收減免優(yōu)惠。對在城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍內，直接用于采摘和農業(yè)觀光的種植、養(yǎng)殖、飼養(yǎng)的土地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對利用經(jīng)批準的開山整治土地及改造廢棄土地發(fā)展的休閑農業(yè)、共享農莊和鄉(xiāng)村旅游項目，從使用的月份起10年內免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對個人出租住房經(jīng)營休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的，免征城鎮(zhèn)土地使用稅;出租住房租賃合同免征印花稅;減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅;出租住房取得的所得減按10%的稅率征收個人所得稅。(責任單位：省地稅局、省國稅局、省旅游委、省農業(yè)廳)
(十九)對小型微利企業(yè)和自產(chǎn)農業(yè)產(chǎn)品實施稅收減免優(yōu)惠。符合條件的從事休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的小型微利企業(yè)，按國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠支持。對農業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農業(yè)產(chǎn)品免征增值稅。(責任單位：省地稅局、省國稅局)
