根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于做好2014年耕地保護與質(zhì)量提升工作的通知》（農(nóng)辦財（2014）68號）要求，結(jié)合我省近年來耕地保護與質(zhì)量提升補助項目實施進展情況和2014年工作任務(wù)，《2014年海南省測土配方施肥補貼項目總體實施方案》已制定完成，現(xiàn)予公示，如有異議請及時反饋。公示時間從2014年10月17日起至2014年10月23日止。

聯(lián)系人：海南省農(nóng)業(yè)廳種植業(yè)管理處，周經(jīng)俠，聯(lián)系電話：0898-65339342。

       海南省農(nóng)業(yè)廳
                                                     
2014年10月17日

2014年海南省耕地保護與質(zhì)量提升
補助項目總體實施方案
根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于做好2014年耕地保護與質(zhì)量提升工作的通知》（農(nóng)辦財〔2014〕68號）的要求，結(jié)合近年我省項目實施情況和2014工作目標任務(wù)，制訂本實施方案。
一、基本思路
按照轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的總體要求，通過技術(shù)物資補貼方式，調(diào)動種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體和農(nóng)民的積極性，在我省推廣秸稈還田腐熟技術(shù)，減少污染，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；培肥土壤，增強地力，提升耕地質(zhì)量。
二、目標任務(wù)
2014年，計劃在全省7個項目單位推廣秸稈還田腐熟技術(shù)面積共計83.31萬畝。通過項目實施，項目區(qū)秸稈還田率力爭達到95%以上，有效減少田間地頭焚燒秸稈現(xiàn)象，土壤理化性狀明顯改善。
三、實施的條件、區(qū)域和規(guī)模
（一）實施的條件。按照相對集中連片、突出規(guī)模效應(yīng)的原則，優(yōu)先選擇高速公路、鐵路沿線、機場周邊等糧食播種面積大、茬口緊、秸稈禁燒壓力大的區(qū)域?qū)嵤瓌t上糧食作物播種面積不少于30萬畝，具備當年實施秸稈還田面積10萬畝以上的條件。優(yōu)先選擇糧食種植面積100畝以上的種植大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社實施。同時，考慮當?shù)赝寥婪柿霞夹g(shù)推廣機構(gòu)健全情況，技術(shù)力量能否滿足項目實施需要，當?shù)厣a(chǎn)條件和土地經(jīng)營承包方式。
（二）區(qū)域和規(guī)模。2014年選擇確定文昌市、儋州市、海口市、瓊海市、定安縣、屯昌縣和保亭熱作所等7個項目單位實施秸稈還田腐熟技術(shù)。計劃推廣秸稈還田腐熟技術(shù)面積合計83.31萬畝。其中，文昌市13.33萬畝、儋州市12.5萬畝、?？谑?1.66萬畝、瓊海市15萬畝、定安縣11.66萬畝、屯昌縣11.66萬畝和海南省保亭熱帶作物研究所7.5萬畝（詳見附表）。
四、主推技術(shù)模式
（一)
秸稈粉碎還田腐熟技術(shù)
稻田秸稈平鋪翻埋還田腐熟技術(shù)，具體操作如下：
1、秸稈平鋪。將上茬作物秸稈粉碎為10-15cm后均勻撒在田間，切忌碎草成堆。
2、施用腐熟劑。腐熟劑按2公斤/畝的用量與適量泥土或底肥拌勻，撒施到秸稈上。同時每畝加施農(nóng)家糞肥100-200公斤或尿素5公斤調(diào)節(jié)碳氮比。
3、耕翻滅茬。施腐熟劑施肥后立即用滅茬旋耕機進行滅茬，將秸稈翻埋入土，深度10-15厘米。
4、水的管理。將作物秸稈翻埋入耕層土壤后即可開始灌水，灌水深度7-10厘米。開始時不可灌大水沖，避免將腐熟劑中的菌種沖走而影響腐熟效果。
（二）秸稈溝埋還田腐熟技術(shù)
秸稈溝埋還田腐熟技術(shù)，具體操作如下：
1、挖溝、鋪秸稈。在田間挖寬40厘米、深30厘米的溝，溝與溝間距根據(jù)需要確定，將秸稈鋪進溝中。
2、施用腐熟劑。按每畝施2公斤腐熟劑配施5公斤尿素調(diào)節(jié)碳氮比，撒入秸稈表層，輕拍秸稈，使菌種抖落到秸稈下。
3、澆水。水滿溝即可。
五、資金分配原則與資金使用方式
（一）資金分配原則。按照“實施條件與項目要求符合，資金與工作任務(wù)匹配”的原則，根據(jù)農(nóng)作物種植面積和工作基礎(chǔ)、目標任務(wù)，測算分配項目補助資金。為確保發(fā)揮項目效益，推進各項技術(shù)集中連片大面積實施，原則上每個項目縣補助資金不少于80萬元。
今年，農(nóng)業(yè)部、財政部下達我省耕地保護與質(zhì)量提升補助項目資金為1000萬元。資金安排如下：文昌市160萬元、儋州市150萬元、?？谑?40萬元、瓊海市180萬元、定安縣140萬元、屯昌縣140萬元和海南省保亭熱帶作物研究所90萬元（詳見附表）。
（二）資金使用方式。資金采用物化補助方式，補貼資金全部用于購買秸稈腐熟劑。施用秸稈腐熟劑畝成本低于12元者，剩余的資金用于購買秸稈腐熟劑用于擴大實施面積。采取統(tǒng)一供應(yīng)方式，項目實施單位將秸稈腐熟劑發(fā)放到種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)戶手中。
六、補助對象和標準
2014年海南省耕地保護與質(zhì)量提升補助項目補助對象是種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)戶，補助標準是每畝12元，以發(fā)放秸稈腐熟劑的物化方式補助。
七、項目實施單位
項目實施單位是：?？谑修r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、瓊海市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、文昌市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、儋州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、定安縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、屯昌縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)局和海南省保亭熱帶作物研究所。
八、組織實施措施
（一）制定省級方案。省農(nóng)業(yè)廳會同省財政廳，按照農(nóng)業(yè)部和財政部的工作部署要求，科學(xué)界定實施區(qū)域和規(guī)模，明確推廣應(yīng)用技術(shù)模式，篩選確定實施單位，細化目標任務(wù)，測算分配補助資金，并編制項目總體實施方案，并將實施方案在海南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上公示7天以上，接受社會監(jiān)督。
（二）制定區(qū)域方案。各項目實施單位按照項目總體實施方案，編制本區(qū)域項目實施方案，確定實施區(qū)域、實施面積、補助數(shù)量、物資招標采購程序和補助物資發(fā)放程序以及項目管理監(jiān)督措施等。
（三）嚴格招標采購。項目實施單位負責組織項目物資的招標采購，通過公開招標采購方式，根據(jù)公平競爭、擇優(yōu)選用的原則，按照價格合理、質(zhì)量過硬、符合技術(shù)規(guī)范的要求，公開招標確定所需秸稈腐熟劑。在設(shè)置招（投）標企業(yè)資格時，有秸稈腐熟劑在項目區(qū)有效性和適宜性方面的要求。同時，做到中標產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)2家以上，并將中標企業(yè)和生產(chǎn)供應(yīng)補助物資名冊報省土壤肥料站，由省土壤肥料站報農(nóng)業(yè)部備案。
（四）規(guī)范項目實施。各項目實施單位負責項目具體實施，要按照本區(qū)域項目實施方案的內(nèi)容，確定實施區(qū)域、實施面積、補助數(shù)量和補助物資發(fā)放程序；要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)對企業(yè)供應(yīng)的補助物資進行核實、發(fā)放、登記造冊，并以村為單位公示7天以上，接受群眾監(jiān)督，及時反饋農(nóng)民意見，公示要以照片的形式存檔；要開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)與培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用補助物資。
八、加強監(jiān)督管理
（一）實行合同管理。省級農(nóng)業(yè)部門與項目實施單位簽訂項目合同，明確目標任務(wù)、技術(shù)指標、補助物資質(zhì)量標準與發(fā)放程序、資金管理以及獎懲措施等。項目實施單位要與供貨企業(yè)簽訂供貨及服務(wù)合同，并報省土壤肥料站備案。
（二）加強監(jiān)督檢查。省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳對項目實施單位組織實施情況進行定期檢查。市縣級農(nóng)業(yè)、財政部門要強化監(jiān)督檢查和驗收考核，并設(shè)立監(jiān)督舉報電話，對發(fā)現(xiàn)問題及時處理，涉及違反國家法律法規(guī)和項目管理要求的，要依法、依紀嚴肅處理。
（三）強化檔案管理。按照一縣一檔案的原則，建立和保存檔案，并作為項目驗收的重要依據(jù)。
（四）實施產(chǎn)品質(zhì)量抽查。各項目實施單位要對使用的招標采購物資進行抽樣封存。省農(nóng)業(yè)廳在審查補助物資投標企業(yè)資格時，將查驗企業(yè)提供的產(chǎn)品檢測報告，并組織對項目實施單位的封樣隨機進行質(zhì)量抽查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格產(chǎn)品的，及時將情況反饋給企業(yè)，并組織抽樣復(fù)檢，確認產(chǎn)品質(zhì)量不合格后，取消其供貨資格。
九、工作進度安排
（一）2014年8月，制訂工作方案。
（二）2014年9月，組織技術(shù)培訓(xùn)。
（三）2014年10月，組織秸稈腐熟劑產(chǎn)品招標工作。
（四）2014年11-12月，多形式組織推廣稻田秸稈腐熟技術(shù)，對補貼農(nóng)戶分發(fā)腐熟劑和明白紙，并進行公示。同時，開展秸稈腐熟劑試驗示范，建立秸稈腐熟劑應(yīng)用示范區(qū)。
（五）2014年12月，對項目實施情況進行跟蹤檢查，并做好相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。
（六）因作物種植期安排及自然因素影響，本年度項目未完成的，可跨年度實施，實施單位要事前報告省農(nóng)業(yè)廳。
（七）2014年12月5日前，將項目年度總結(jié)上報給農(nóng)業(yè)部和財政部。

附件：2014年耕地保護與質(zhì)量提升補助項目縣基本情況匯總表

附件列表： 1-2014年海南省測土配方施肥補貼項目總體實施方案公示.doc
     2-附件：2014年耕地保護與質(zhì)量提升補助項目縣基本情況匯總表.xls