各市、縣、自治縣人民政府,省政府直屬各單位:
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》(國辦發(fā)〔2013〕106號)精神,切實維護人民群眾身體健康和生命安全,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就加強我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作通知如下:
一、進一步落實監(jiān)管責(zé)任
(一)落實屬地政府責(zé)任。要落實市縣政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負總責(zé)和屬地管理的責(zé)任,把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入績效考核范圍,特別是要建立市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管協(xié)同機制,將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重點落實到生產(chǎn)基地、收購、貯運、加工和流通環(huán)節(jié),明確各環(huán)節(jié)工作分工與監(jiān)管責(zé)任;暫不能明確的環(huán)節(jié),也要共同執(zhí)法,避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。要用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé),確保環(huán)境安全、產(chǎn)品安全、產(chǎn)業(yè)安全。(責(zé)任單位:各市縣政府)
(二)落實部門監(jiān)管責(zé)任。要按照省政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的工作要求,統(tǒng)籌建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品藥品監(jiān)管工作銜接機制。農(nóng)業(yè)部門負責(zé)種植業(yè)、畜牧業(yè)食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管,負責(zé)獸藥、飼料、飼料添加劑和職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)藥、肥料等其他農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量及使用的監(jiān)督管理,負責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理;海洋漁業(yè)部門負責(zé)食用水產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管;食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品(含水產(chǎn)品)進入市場或加工企業(yè)后的監(jiān)管;糧食部門負責(zé)糧食收購、儲存、運輸、出庫環(huán)節(jié)的監(jiān)管;出入境檢驗檢疫部門負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門要組織開展產(chǎn)地污染狀況普查、監(jiān)測和治理,把好生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)。要健全部門間聯(lián)合協(xié)作機制,努力構(gòu)建“橫到邊、縱到底”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省國土環(huán)境資源廳、省糧食局、海南出入境檢驗檢疫局)
(三)落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。各市縣政府及相關(guān)部門要采取行之有效的辦法,建立倒逼機制,指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任,建立健全各項制度,并按照制度規(guī)范進行生產(chǎn)經(jīng)營。開展生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信評價,建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信檔案,推動生產(chǎn)經(jīng)營者依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。(責(zé)任單位:各市縣政府;牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳;配合單位:省食品藥品監(jiān)管局、省工商局、省糧食局)
二、進一步強化質(zhì)量監(jiān)管
(四)強化質(zhì)量安全監(jiān)管。要督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者到定點農(nóng)資店購買農(nóng)資并科學(xué)施用。嚴格執(zhí)行農(nóng)藥、獸藥使用安全間隔期(休藥期)和生產(chǎn)檔案記錄等制度,探索建立農(nóng)產(chǎn)品收貯運主體和貯運設(shè)施設(shè)備備案登記管理制度,建立健全收、貯、運環(huán)節(jié)的進貨查驗、查驗記錄、自查自檢和無害化處理等制度。要認真做好生豬定點屠宰監(jiān)管職能的調(diào)整、機構(gòu)設(shè)立、人員編制配備等工作,確保各項工作有序銜接。要加強對畜禽養(yǎng)殖、屠宰等環(huán)節(jié)防疫條件的審核和整頓,健全病死畜禽無害化處理的長效機制。加強畜禽屠宰執(zhí)法,嚴厲打擊私屠濫宰等違法違規(guī)行為。推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化管理,建立以組織機構(gòu)代碼實名制為基礎(chǔ),以物品編碼管理為溯源手段的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯信息平臺,并與農(nóng)產(chǎn)品進入市場或加工企業(yè)后的追溯平臺對接,實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全程有效監(jiān)管。(責(zé)任單位:各市縣政府;牽頭單位:省編辦、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省商務(wù)廳;配合單位:省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省糧食局)
(五)推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入。實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度。以“三品一標”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品)認證企業(yè)以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點,力爭2-3年內(nèi),在全省80%以上“三品一標”認證企業(yè)以及注冊登記的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立起主要食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度。推行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度,加強農(nóng)產(chǎn)品市場準入管理。食品藥品監(jiān)管部門要嚴格落實市場開辦方的食品安全監(jiān)管責(zé)任,指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者做好索票索證,依法監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營者履行進貨查驗、查驗記錄等義務(wù);制定市場主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室規(guī)范和標準,推動市場開辦者建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室,落實農(nóng)產(chǎn)品入市前檢測主體責(zé)任。力爭2-3年內(nèi),在全省大部分縣級以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、配送中心、超市和農(nóng)貿(mào)市場建立起主要食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入有效銜接機制。農(nóng)業(yè)、漁業(yè)部門要加強產(chǎn)地檢測和畜禽、水產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫,督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者加強生產(chǎn)標準化管理和關(guān)鍵點控制,落實農(nóng)產(chǎn)品入市前檢測主體責(zé)任,把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。(責(zé)任單位:各市縣政府;牽頭單位: 省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳;配合單位:省工商局、省工業(yè)和信息化廳、省糧食局)
(六)強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。要統(tǒng)籌推進農(nóng)藥、肥料、種子、獸藥、飼料和飼料添加劑等投入品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管,提高準入門檻,暢通經(jīng)營渠道。深入開展專項整治,加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,努力提高農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量整體水平。實行農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營品種備案管理制度,推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度。到2015年,全省90%以上的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)要落實農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營誠信檔案和購銷臺賬,95%以上的農(nóng)藥經(jīng)營門店要落實農(nóng)藥實名購買制度,100%的市縣要實現(xiàn)高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營。建立農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量追溯、“黑名單”等制度,對問題企業(yè)嚴格落實行業(yè)退出和禁入機制。(責(zé)任單位:各市縣政府;牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳、省工商局;配合單位:省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省供銷社)
三、進一步推進標準化生產(chǎn)
(七)健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)地標準。各市縣政府及相關(guān)部門要強化規(guī)劃指導(dǎo),加快制定完善農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展規(guī)劃,力爭用3-5年時間,建立起以整治田塊、改良土壤、建設(shè)灌排設(shè)施、整修田間道路、完善農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持、配套農(nóng)田輸配電設(shè)施、加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、強化后續(xù)管護為主要建設(shè)內(nèi)容的高標準農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準體系。要集中連片建設(shè)高標準農(nóng)田,配套完善水、電、路設(shè)施,改善耕作條件,提高優(yōu)質(zhì)耕地比重。(責(zé)任單位:各市縣政府;牽頭單位:省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國土環(huán)境資源廳;配合單位:省水務(wù)廳)
(八)加快標準化推廣。要堅持綠色生產(chǎn)理念,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,全面推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。積極建立以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、“菜籃子”產(chǎn)品、“三品一標”產(chǎn)品為主的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準體系,以農(nóng)產(chǎn)品采收、保鮮、運輸、粗加工等環(huán)節(jié)為主的農(nóng)產(chǎn)品收貯運標準體系。到2015年,種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體要率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)經(jīng)營。要按照“選好一個項目、支持一個主體、執(zhí)行一套標準、形成一片示范,帶動一個龍頭、創(chuàng)立一個品牌、致富一方百姓”的模式,深入推進“菜籃子”標準化生產(chǎn)示范基地和出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。(責(zé)任單位:各市縣政府;牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、海南出入境檢驗檢疫局)
(九)加強品牌建設(shè)。要將農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)?;c品牌化有機結(jié)合起來,努力打造一批具有區(qū)域優(yōu)勢的優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品。強化“三品一標”認證企業(yè)和省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管,增強公眾對品牌產(chǎn)品質(zhì)量的信心,夯實品牌建設(shè)基礎(chǔ)。建立農(nóng)業(yè)標準化達標評判體系,完善品牌農(nóng)產(chǎn)品評價體系,對達標的示范縣、新型經(jīng)營主體以及品牌企業(yè),各市縣政府要給予資金支持和政策扶持。要加大農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳推廣力度,擴大品牌農(nóng)產(chǎn)品的影響力和市場占有率。(責(zé)任單位:各市縣政府;牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳;配合單位:省財政廳、省工商局)
四、進一步提升監(jiān)管能力
(十)完善體系建設(shè)。按照有機構(gòu)、有職能、有人員、有辦公場所、有檢測設(shè)備、有工作經(jīng)費的工作要求,繼續(xù)抓好基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。根據(jù)工作實際需要,適當加強市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測人員配備。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可通過政府購買服務(wù)方式,在行政村一級配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員,負責(zé)巡查并及時向農(nóng)業(yè)部門報告轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等情況。進一步加強機制建設(shè),實現(xiàn)監(jiān)管、檢測以及執(zhí)法體系的協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)。(責(zé)任單位:各市縣政府;牽頭單位:省編辦;配合單位:省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳)
(十一)加強能力建設(shè)。采取獨立建設(shè)或資源整合、共建共管等辦法,推進省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級檢測機構(gòu)建設(shè)。制定政策措施,鼓勵社會資本投入發(fā)展第三方檢測。要加強檢測機構(gòu)資質(zhì)認證和考核,提高檢測機構(gòu)檢測能力,規(guī)范檢測行為。按照省級負責(zé)培訓(xùn)市縣,市縣負責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的辦法,抓好市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管、檢測和執(zhí)法人員培訓(xùn)。加大監(jiān)管執(zhí)法、監(jiān)測預(yù)警、質(zhì)量追溯等管理信息現(xiàn)代化的投入力度,強化監(jiān)管信息收集、匯總、分析和發(fā)布。(責(zé)任單位:各市縣政府;牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳;配合單位:省食品藥品監(jiān)管局)
(十二)強化風(fēng)險防控。要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和監(jiān)督檢查,排查各類風(fēng)險隱患,提高風(fēng)險防范、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。各市縣除完成省級下達風(fēng)險監(jiān)測任務(wù)外,要認真制定和實施本轄區(qū)的風(fēng)險監(jiān)測方案,擴大監(jiān)測品種和監(jiān)測范圍,對本轄區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、“菜籃子”產(chǎn)品和農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量進行常態(tài)化風(fēng)險監(jiān)測,及時發(fā)現(xiàn)和防范各類系統(tǒng)性風(fēng)險。要制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案,組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急專家隊伍,開展形式多樣的預(yù)案演練,提高應(yīng)對和處置農(nóng)業(yè)各類風(fēng)險的能力。(責(zé)任單位:各市縣政府;牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳;配合單位:省食品藥品監(jiān)管局、省國土環(huán)境資源廳)
五、進一步健全保障機制
(十三)健全投入機制。建立健全市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級投入保障機制,將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法和農(nóng)業(yè)標準化等工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算,切實加大財政投入力度,盡快配齊必要的檢驗檢測、執(zhí)法取證、樣品采集、農(nóng)業(yè)標準化、質(zhì)量追溯、信息化管理等設(shè)施設(shè)備,保證必要的培訓(xùn)經(jīng)費。加大市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測機構(gòu)的設(shè)施設(shè)備投入和資金支持,完善與履行職責(zé)相適應(yīng)的工作條件。(責(zé)任單位:各市縣政府;牽頭單位:省財政廳;配合單位:省農(nóng)業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局)
(十四)完善考核機制。各市縣政府要結(jié)合貫徹落實《海南省人民政府關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的若干意見》(瓊府〔2011〕27號)精神,切實將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主要指標以及資金投入、體制機制建設(shè)等重要內(nèi)容納入績效考核范圍。農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、食品藥品監(jiān)管等部門要加大工作完成情況的督查督辦力度,適時組織開展專項督查活動。(責(zé)任單位:各市縣政府;牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳;配合單位:省財政廳、省海洋漁業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局)
(十五)強化責(zé)任追究制。各市縣政府要認真落實《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要各司其職,各負其責(zé),相互配合,形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管合力,共同推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有效開展。依法強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的職責(zé),將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任落實到每個生產(chǎn)單位和農(nóng)戶。進一步建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制和問責(zé)制,把責(zé)任分解到單位,分解到責(zé)任人。因監(jiān)管不力而發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品安全事件的,對所涉及到的相關(guān)負責(zé)人和責(zé)任人,依照有關(guān)法律法規(guī)和黨紀政紀嚴肅處理。(責(zé)任單位:各市縣政府;牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局)
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》(國辦發(fā)〔2013〕106號)精神,切實維護人民群眾身體健康和生命安全,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就加強我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作通知如下:
一、進一步落實監(jiān)管責(zé)任
(一)落實屬地政府責(zé)任。要落實市縣政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負總責(zé)和屬地管理的責(zé)任,把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入績效考核范圍,特別是要建立市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管協(xié)同機制,將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重點落實到生產(chǎn)基地、收購、貯運、加工和流通環(huán)節(jié),明確各環(huán)節(jié)工作分工與監(jiān)管責(zé)任;暫不能明確的環(huán)節(jié),也要共同執(zhí)法,避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。要用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé),確保環(huán)境安全、產(chǎn)品安全、產(chǎn)業(yè)安全。(責(zé)任單位:各市縣政府)
(二)落實部門監(jiān)管責(zé)任。要按照省政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的工作要求,統(tǒng)籌建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品藥品監(jiān)管工作銜接機制。農(nóng)業(yè)部門負責(zé)種植業(yè)、畜牧業(yè)食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管,負責(zé)獸藥、飼料、飼料添加劑和職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)藥、肥料等其他農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量及使用的監(jiān)督管理,負責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理;海洋漁業(yè)部門負責(zé)食用水產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管;食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品(含水產(chǎn)品)進入市場或加工企業(yè)后的監(jiān)管;糧食部門負責(zé)糧食收購、儲存、運輸、出庫環(huán)節(jié)的監(jiān)管;出入境檢驗檢疫部門負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門要組織開展產(chǎn)地污染狀況普查、監(jiān)測和治理,把好生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)。要健全部門間聯(lián)合協(xié)作機制,努力構(gòu)建“橫到邊、縱到底”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省國土環(huán)境資源廳、省糧食局、海南出入境檢驗檢疫局)
(三)落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。各市縣政府及相關(guān)部門要采取行之有效的辦法,建立倒逼機制,指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任,建立健全各項制度,并按照制度規(guī)范進行生產(chǎn)經(jīng)營。開展生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信評價,建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信檔案,推動生產(chǎn)經(jīng)營者依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。(責(zé)任單位:各市縣政府;牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳;配合單位:省食品藥品監(jiān)管局、省工商局、省糧食局)
二、進一步強化質(zhì)量監(jiān)管
(四)強化質(zhì)量安全監(jiān)管。要督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者到定點農(nóng)資店購買農(nóng)資并科學(xué)施用。嚴格執(zhí)行農(nóng)藥、獸藥使用安全間隔期(休藥期)和生產(chǎn)檔案記錄等制度,探索建立農(nóng)產(chǎn)品收貯運主體和貯運設(shè)施設(shè)備備案登記管理制度,建立健全收、貯、運環(huán)節(jié)的進貨查驗、查驗記錄、自查自檢和無害化處理等制度。要認真做好生豬定點屠宰監(jiān)管職能的調(diào)整、機構(gòu)設(shè)立、人員編制配備等工作,確保各項工作有序銜接。要加強對畜禽養(yǎng)殖、屠宰等環(huán)節(jié)防疫條件的審核和整頓,健全病死畜禽無害化處理的長效機制。加強畜禽屠宰執(zhí)法,嚴厲打擊私屠濫宰等違法違規(guī)行為。推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化管理,建立以組織機構(gòu)代碼實名制為基礎(chǔ),以物品編碼管理為溯源手段的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯信息平臺,并與農(nóng)產(chǎn)品進入市場或加工企業(yè)后的追溯平臺對接,實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全程有效監(jiān)管。(責(zé)任單位:各市縣政府;牽頭單位:省編辦、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省商務(wù)廳;配合單位:省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省糧食局)
(五)推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入。實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度。以“三品一標”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品)認證企業(yè)以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點,力爭2-3年內(nèi),在全省80%以上“三品一標”認證企業(yè)以及注冊登記的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立起主要食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度。推行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度,加強農(nóng)產(chǎn)品市場準入管理。食品藥品監(jiān)管部門要嚴格落實市場開辦方的食品安全監(jiān)管責(zé)任,指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者做好索票索證,依法監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營者履行進貨查驗、查驗記錄等義務(wù);制定市場主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室規(guī)范和標準,推動市場開辦者建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室,落實農(nóng)產(chǎn)品入市前檢測主體責(zé)任。力爭2-3年內(nèi),在全省大部分縣級以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、配送中心、超市和農(nóng)貿(mào)市場建立起主要食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入有效銜接機制。農(nóng)業(yè)、漁業(yè)部門要加強產(chǎn)地檢測和畜禽、水產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫,督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者加強生產(chǎn)標準化管理和關(guān)鍵點控制,落實農(nóng)產(chǎn)品入市前檢測主體責(zé)任,把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。(責(zé)任單位:各市縣政府;牽頭單位: 省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳;配合單位:省工商局、省工業(yè)和信息化廳、省糧食局)
(六)強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。要統(tǒng)籌推進農(nóng)藥、肥料、種子、獸藥、飼料和飼料添加劑等投入品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管,提高準入門檻,暢通經(jīng)營渠道。深入開展專項整治,加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,努力提高農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量整體水平。實行農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營品種備案管理制度,推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度。到2015年,全省90%以上的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)要落實農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營誠信檔案和購銷臺賬,95%以上的農(nóng)藥經(jīng)營門店要落實農(nóng)藥實名購買制度,100%的市縣要實現(xiàn)高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營。建立農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量追溯、“黑名單”等制度,對問題企業(yè)嚴格落實行業(yè)退出和禁入機制。(責(zé)任單位:各市縣政府;牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳、省工商局;配合單位:省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省供銷社)
三、進一步推進標準化生產(chǎn)
(七)健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)地標準。各市縣政府及相關(guān)部門要強化規(guī)劃指導(dǎo),加快制定完善農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展規(guī)劃,力爭用3-5年時間,建立起以整治田塊、改良土壤、建設(shè)灌排設(shè)施、整修田間道路、完善農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持、配套農(nóng)田輸配電設(shè)施、加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、強化后續(xù)管護為主要建設(shè)內(nèi)容的高標準農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準體系。要集中連片建設(shè)高標準農(nóng)田,配套完善水、電、路設(shè)施,改善耕作條件,提高優(yōu)質(zhì)耕地比重。(責(zé)任單位:各市縣政府;牽頭單位:省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國土環(huán)境資源廳;配合單位:省水務(wù)廳)
(八)加快標準化推廣。要堅持綠色生產(chǎn)理念,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,全面推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。積極建立以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、“菜籃子”產(chǎn)品、“三品一標”產(chǎn)品為主的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準體系,以農(nóng)產(chǎn)品采收、保鮮、運輸、粗加工等環(huán)節(jié)為主的農(nóng)產(chǎn)品收貯運標準體系。到2015年,種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體要率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)經(jīng)營。要按照“選好一個項目、支持一個主體、執(zhí)行一套標準、形成一片示范,帶動一個龍頭、創(chuàng)立一個品牌、致富一方百姓”的模式,深入推進“菜籃子”標準化生產(chǎn)示范基地和出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。(責(zé)任單位:各市縣政府;牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、海南出入境檢驗檢疫局)
(九)加強品牌建設(shè)。要將農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)?;c品牌化有機結(jié)合起來,努力打造一批具有區(qū)域優(yōu)勢的優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品。強化“三品一標”認證企業(yè)和省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管,增強公眾對品牌產(chǎn)品質(zhì)量的信心,夯實品牌建設(shè)基礎(chǔ)。建立農(nóng)業(yè)標準化達標評判體系,完善品牌農(nóng)產(chǎn)品評價體系,對達標的示范縣、新型經(jīng)營主體以及品牌企業(yè),各市縣政府要給予資金支持和政策扶持。要加大農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳推廣力度,擴大品牌農(nóng)產(chǎn)品的影響力和市場占有率。(責(zé)任單位:各市縣政府;牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳;配合單位:省財政廳、省工商局)
四、進一步提升監(jiān)管能力
(十)完善體系建設(shè)。按照有機構(gòu)、有職能、有人員、有辦公場所、有檢測設(shè)備、有工作經(jīng)費的工作要求,繼續(xù)抓好基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。根據(jù)工作實際需要,適當加強市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測人員配備。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可通過政府購買服務(wù)方式,在行政村一級配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員,負責(zé)巡查并及時向農(nóng)業(yè)部門報告轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等情況。進一步加強機制建設(shè),實現(xiàn)監(jiān)管、檢測以及執(zhí)法體系的協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)。(責(zé)任單位:各市縣政府;牽頭單位:省編辦;配合單位:省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳)
(十一)加強能力建設(shè)。采取獨立建設(shè)或資源整合、共建共管等辦法,推進省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級檢測機構(gòu)建設(shè)。制定政策措施,鼓勵社會資本投入發(fā)展第三方檢測。要加強檢測機構(gòu)資質(zhì)認證和考核,提高檢測機構(gòu)檢測能力,規(guī)范檢測行為。按照省級負責(zé)培訓(xùn)市縣,市縣負責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的辦法,抓好市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管、檢測和執(zhí)法人員培訓(xùn)。加大監(jiān)管執(zhí)法、監(jiān)測預(yù)警、質(zhì)量追溯等管理信息現(xiàn)代化的投入力度,強化監(jiān)管信息收集、匯總、分析和發(fā)布。(責(zé)任單位:各市縣政府;牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳;配合單位:省食品藥品監(jiān)管局)
(十二)強化風(fēng)險防控。要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和監(jiān)督檢查,排查各類風(fēng)險隱患,提高風(fēng)險防范、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。各市縣除完成省級下達風(fēng)險監(jiān)測任務(wù)外,要認真制定和實施本轄區(qū)的風(fēng)險監(jiān)測方案,擴大監(jiān)測品種和監(jiān)測范圍,對本轄區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、“菜籃子”產(chǎn)品和農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量進行常態(tài)化風(fēng)險監(jiān)測,及時發(fā)現(xiàn)和防范各類系統(tǒng)性風(fēng)險。要制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案,組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急專家隊伍,開展形式多樣的預(yù)案演練,提高應(yīng)對和處置農(nóng)業(yè)各類風(fēng)險的能力。(責(zé)任單位:各市縣政府;牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳;配合單位:省食品藥品監(jiān)管局、省國土環(huán)境資源廳)
五、進一步健全保障機制
(十三)健全投入機制。建立健全市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級投入保障機制,將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法和農(nóng)業(yè)標準化等工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算,切實加大財政投入力度,盡快配齊必要的檢驗檢測、執(zhí)法取證、樣品采集、農(nóng)業(yè)標準化、質(zhì)量追溯、信息化管理等設(shè)施設(shè)備,保證必要的培訓(xùn)經(jīng)費。加大市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測機構(gòu)的設(shè)施設(shè)備投入和資金支持,完善與履行職責(zé)相適應(yīng)的工作條件。(責(zé)任單位:各市縣政府;牽頭單位:省財政廳;配合單位:省農(nóng)業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局)
(十四)完善考核機制。各市縣政府要結(jié)合貫徹落實《海南省人民政府關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的若干意見》(瓊府〔2011〕27號)精神,切實將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主要指標以及資金投入、體制機制建設(shè)等重要內(nèi)容納入績效考核范圍。農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、食品藥品監(jiān)管等部門要加大工作完成情況的督查督辦力度,適時組織開展專項督查活動。(責(zé)任單位:各市縣政府;牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳;配合單位:省財政廳、省海洋漁業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局)
(十五)強化責(zé)任追究制。各市縣政府要認真落實《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要各司其職,各負其責(zé),相互配合,形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管合力,共同推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有效開展。依法強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的職責(zé),將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任落實到每個生產(chǎn)單位和農(nóng)戶。進一步建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制和問責(zé)制,把責(zé)任分解到單位,分解到責(zé)任人。因監(jiān)管不力而發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品安全事件的,對所涉及到的相關(guān)負責(zé)人和責(zé)任人,依照有關(guān)法律法規(guī)和黨紀政紀嚴肅處理。(責(zé)任單位:各市縣政府;牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局)





