五、改革農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，有效保障農(nóng)民財產(chǎn)權利
　　建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。必須健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金資產(chǎn)資源管理制度，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權。
１．全面開展農(nóng)村土地確權登記頒證工作。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記制度，強化對農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營權的物權保護。用５年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權和建設用地使用權地籍調(diào)查，盡快完成確權登記頒證工作。農(nóng)村土地確權登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預算，中央財政予以補助。各級黨委和政府要高度重視，有關部門要密切配合，確保按時完成農(nóng)村土地確權登記頒證工作。深化集體林權制度改革，提高林權證發(fā)證率和到戶率。推進國有林場改革試點，探索國有林區(qū)改革。加快推進牧區(qū)草原承包工作，啟動牧區(qū)草原承包經(jīng)營權確權登記頒證試點。
２．加快推進征地制度改革。依法征收農(nóng)民集體所有土地，要提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠生計有保障。加快修訂土地管理法，盡快出臺農(nóng)民集體所有土地征收補償條例。完善征地補償辦法，合理確定補償標準，嚴格征地程序，約束征地行為，補償資金不落實的不得批準和實施征地。改革和完善農(nóng)村宅基地制度，加強管理，依法保障農(nóng)戶宅基地使用權。依法推進農(nóng)村土地綜合整治，嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和集體經(jīng)營性建設用地流轉。農(nóng)村集體非經(jīng)營性建設用地不得進入市場。
３．加強農(nóng)村集體“三資”管理。因地制宜探索集體經(jīng)濟多種有效實現(xiàn)形式，不斷壯大集體經(jīng)濟實力。以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權管理為主要內(nèi)容，加快推進農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化、信息化。健全農(nóng)村集體財務預決算、收入管理、開支審批、資產(chǎn)臺賬和資源登記等制度，嚴格農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、處置和資源開發(fā)利用的民主程序，支持建設農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺。鼓勵具備條件的地方推進農(nóng)村集體產(chǎn)權股份合作制改革。探索集體經(jīng)濟組織成員資格界定的具體辦法。

六、改進農(nóng)村公共服務機制，積極推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置
　　按照提高水平、完善機制、逐步并軌的要求，大力推動社會事業(yè)發(fā)展和基礎設施建設向農(nóng)村傾斜，努力縮小城鄉(xiāng)差距，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。
１．加強農(nóng)村基礎設施建設。加大公共財政對農(nóng)村基礎設施建設的覆蓋力度，逐步建立投入保障和運行管護機制。“十二五”期間基本解決農(nóng)村飲水安全問題。農(nóng)村電網(wǎng)升級改造要注重改善農(nóng)村居民用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營供電設施，中央投資繼續(xù)支持農(nóng)村水電供電區(qū)電網(wǎng)改造和農(nóng)村水電增效擴容改造。推進西部地區(qū)、連片特困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青（水泥）路建設和東中部地區(qū)縣鄉(xiāng)公路改造、連通工程建設，加大農(nóng)村公路橋梁、安保工程建設和渡口改造力度，繼續(xù)推進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站網(wǎng)建設。加快寬帶網(wǎng)絡等農(nóng)村信息基礎設施建設。促進農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化項目結構，創(chuàng)新管理方式，鼓勵新技術研發(fā)應用。加大力度推進農(nóng)村危房改造和國有林區(qū)（場）棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危房改造，加快實施游牧民定居工程和以船為家漁民上岸安居工程。健全村級公益事業(yè)一事一議財政獎補機制，積極推進公益性鄉(xiāng)村債務清理化解試點。科學規(guī)劃村莊建設，嚴格規(guī)劃管理，合理控制建設強度，注重方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，保持鄉(xiāng)村功能和特色。制定專門規(guī)劃，啟動專項工程，加大力度保護有歷史文化價值和民族、地域元素的傳統(tǒng)村落和民居。農(nóng)村居民點遷建和村莊撤并，必須尊重農(nóng)民意愿，經(jīng)村民會議同意。不提倡、不鼓勵在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強制農(nóng)民搬遷和上樓居住。加強山洪、地質(zhì)災害防治，加大避災移民搬遷投入。
    ?。玻罅Πl(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。完善農(nóng)村中小學校舍建設改造長效機制。辦好村小學和教學點，改善辦學條件，配強師資力量，方便農(nóng)村學生就近上學。設立專項資金，對在連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村學校和教學點工作的教師給予生活補助。深入實施農(nóng)村重點文化惠民工程，建立農(nóng)村文化投入保障機制。健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設。繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補助標準，積極推進異地結算。健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策體系，建立科學合理的保障水平調(diào)整機制，研究探索與其他養(yǎng)老保險制度銜接整合的政策措施。加強農(nóng)村最低生活保障的規(guī)范管理，有條件的地方研究制定城鄉(xiāng)最低生活保障相對統(tǒng)一的標準。完善農(nóng)村優(yōu)撫制度，加快農(nóng)村社會養(yǎng)老服務體系建設。加大扶貧開發(fā)投入，全面實施連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃。搞好農(nóng)村人口和計劃生育工作。
３．有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。把推進人口城鎮(zhèn)化特別是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶作為城鎮(zhèn)化的重要任務。加快改革戶籍制度，落實放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策。加強農(nóng)民工職業(yè)培訓、社會保障、權益保護，推動農(nóng)民工平等享有勞動報酬、子女教育、公共衛(wèi)生、計劃生育、住房租購、文化服務等基本權益，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。各級黨委、政府和社會各界要高度重視農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人問題，加強生產(chǎn)扶持、社會救助、人文關懷，切實保障他們的基本權益和人身安全。
４．推進農(nóng)村生態(tài)文明建設。加強農(nóng)村生態(tài)建設、環(huán)境保護和綜合整治，努力建設美麗鄉(xiāng)村。加大三北防護林、天然林保護等重大生態(tài)修復工程實施力度，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。鞏固退耕還林成果，統(tǒng)籌安排新的退耕還林任務。探索開展沙化土地封禁保護區(qū)建設試點工作。加強國家木材戰(zhàn)略儲備基地和林區(qū)基礎設施建設，提高中央財政國家級公益林補償標準，增加濕地保護投入，完善林木良種、造林、森林撫育等林業(yè)補貼政策，積極發(fā)展林下經(jīng)濟。繼續(xù)實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策。加強農(nóng)作物秸稈綜合利用。搞好農(nóng)村垃圾、污水處理和土壤環(huán)境治理，實施鄉(xiāng)村清潔工程，加快農(nóng)村河道、水環(huán)境綜合整治。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)。創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣和示范村鎮(zhèn)。開展宜居村鎮(zhèn)建設綜合技術集成示范。

七、完善鄉(xiāng)村治理機制，切實加強以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設
　　順應農(nóng)村經(jīng)濟社會結構、城鄉(xiāng)利益格局、農(nóng)民思想觀念的深刻變化，加強農(nóng)村基層黨建工作，不斷推進農(nóng)村基層民主政治建設，提高農(nóng)村社會管理科學化水平，建立健全符合國情、規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機制。
１．強化農(nóng)村基層黨組織建設。切實發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。擴大農(nóng)村黨組織和黨的工作覆蓋面，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。強化村干部“一定三有”政策，健全村級組織運轉和基本公共服務經(jīng)費保障機制，提升推動農(nóng)村發(fā)展、服務農(nóng)民群眾能力。加強農(nóng)民合作社黨建工作，完善組織設置，理順隸屬關系，探索功能定位。加強農(nóng)村黨風廉政建設，強化農(nóng)村基層干部教育、管理和監(jiān)督，開展集中查辦和預防涉農(nóng)惠農(nóng)領域貪污賄賂等職務犯罪專項工作，堅決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的腐敗問題。
２．加強農(nóng)村基層民主管理。進一步健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，繼續(xù)推廣“四議兩公開”等工作法。充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會作用，逐步建立責權明晰、銜接配套、運轉有效的村級民主監(jiān)督機制。不斷完善村務公開民主管理，以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一公開目錄和時間，豐富公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序，實現(xiàn)村務公開由事后公開向事前、事中延伸。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算、公共資源配置、重大建設項目、社會公益事業(yè)等領域的信息公開。有序發(fā)展民事調(diào)解、文化娛樂、紅白喜事理事會等社區(qū)性社會組織，發(fā)揮農(nóng)民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的作用。
３．維護農(nóng)民群眾合法權益。堅持黨和政府主導，依法維護、統(tǒng)籌兼顧廣大農(nóng)民群眾多種利益，暢通和規(guī)范訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障渠道，加強農(nóng)村信訪工作，引導群眾依法理性維護自身權益。通過人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等有效途徑，妥善處理農(nóng)村各種矛盾糾紛。依法保障外出村民在本村、外來人口在居住村的民主權利和物質(zhì)利益。推進和諧礦區(qū)建設。建立減輕農(nóng)民負擔長效機制。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革成果，加強社會管理和公共服務職能，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接聯(lián)系服務群眾。
４．保障農(nóng)村社會公共安全。加強農(nóng)村抗災救災、警務消防、疫病防控等設施建設，嚴格執(zhí)行農(nóng)村學校、醫(yī)院等公共設施建筑質(zhì)量標準，增強農(nóng)村突發(fā)公共事件和自然災害的應對處置能力。深化農(nóng)村平安建設，完善立體化社會治安防控體系，落實在農(nóng)村警務室連續(xù)工作一定年限人員的有關激勵政策。加強農(nóng)村交通安全管理，創(chuàng)建平安暢通縣市。依法打擊鄉(xiāng)村黑惡勢力、黃賭毒和各種刑事犯罪。切實加強農(nóng)村精神文明建設，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全面提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)。加強農(nóng)村法制宣傳教育，落實黨的民族和宗教政策，樹立健康文明、遵紀守法的社會新風尚。
各級黨委和政府要切實加強和改善對“三農(nóng)”工作的領導，確保勁頭不松懈、力度不減弱、力量有加強。各級黨政領導干部要把熟悉黨的“三農(nóng)”政策和國情農(nóng)情作為必修課，把善于做好新時期“三農(nóng)”工作當作基本功，切實轉變工作作風，深入基層調(diào)查研究，不斷提高“三農(nóng)”工作水平。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜、分類指導各地推動“三農(nóng)”工作。各地區(qū)各部門要明確職責分工，加強監(jiān)督檢查，實施績效評價，開展強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策執(zhí)行情況“回頭看”，確保不折不扣落到實處。尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵各地積極探索、勇于改革、大膽創(chuàng)新，做好農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，及時總結推廣各地成功經(jīng)驗。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力，意義重大、任務繁重。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，奮力拼搏，銳意進取，求真務實，再創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新的輝煌！