二、今后五年的奮斗目標(biāo)
今后五年，是海南全面建成小康社會、加快建設(shè)國際旅游島的關(guān)鍵時(shí)期。在世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，我省發(fā)展的外部環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜，但總體上仍處于大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。2013年4月習(xí)近平總書記視察海南時(shí)，提出了“加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南”的重要指示，為新形勢下海南發(fā)展指明了方向；十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，確立了穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，形成了以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系，為我們提供了行動指南；國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，為我們進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放和加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)帶來寶貴機(jī)遇；全球服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展和國內(nèi)服務(wù)消費(fèi)需求劇增，為海南提供了廣闊的市場空間。我省有全國最好的生態(tài)環(huán)境、全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和全國唯一的省域國際旅游島“三大優(yōu)勢”，還有“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢，有南海資源、熱帶資源等資源優(yōu)勢，有博鰲亞洲論壇的政商對話平臺優(yōu)勢，有全省實(shí)行“多規(guī)合一”“一張藍(lán)圖干到底”的體制機(jī)制等優(yōu)勢，這些優(yōu)勢正加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢；持續(xù)推進(jìn)的十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、“美麗海南百鎮(zhèn)千村”、生態(tài)環(huán)境綜合治理、行政服務(wù)“極簡審批”試點(diǎn)等，積蓄了強(qiáng)大的發(fā)展后勁和內(nèi)生動力；全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，駕馭復(fù)雜局面、創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)，海南加快發(fā)展的態(tài)勢已經(jīng)形成。
今后五年，我省工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以加快建設(shè)國際旅游島為總抓手，發(fā)揮“三大優(yōu)勢”，改革創(chuàng)新、開拓實(shí)干，確保如期全面建成小康社會，爭創(chuàng)中國特色社會主義實(shí)踐范例，譜寫美麗中國海南篇章，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南。
今后五年，我們奮斗的主要目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)繁榮。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重要突破，十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)成形成勢，服務(wù)型開放型生態(tài)型經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)涌動，市場活力迸發(fā)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨近20：20：60，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國平均水平，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，與全國同步全面建成小康社會。
——社會文明。社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，民主法制更加健全，法治政府基本建成，司法公信力顯著增強(qiáng)；社會主義核心價(jià)值觀深入人心，居民誠實(shí)守信、勤勞守法、團(tuán)結(jié)友善、熱情好客，文明程度大幅提升，建成一批全國文明城市、衛(wèi)生城市；黨內(nèi)政治生活更加嚴(yán)格規(guī)范，政治生態(tài)風(fēng)清氣正，黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好。
——生態(tài)宜居。生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)跑全國，森林覆蓋率保持在62%以上，大氣、水體和近海海域等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先水平；能源資源利用效率大幅提高，生態(tài)優(yōu)勢得到充分發(fā)揮；全域旅游格局基本形成，美麗海南建設(shè)成效顯著，成為大花園、大景區(qū)，成為宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的生態(tài)島、健康島、長壽島。
——人民幸福?；竟卜?wù)均等化水平走在全國前列，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、公共安全等發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到全國中等偏上水平，社會保障體系更加完善，居民就業(yè)更加充分、居住條件更加舒適、出行更加便捷、生產(chǎn)生活環(huán)境更加安全，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口如期全部脫貧。
以上目標(biāo)，歸結(jié)起來就是“建設(shè)美好新海南”。“美”就是山水美、城鄉(xiāng)美、人文美，走出一條人與自然和諧發(fā)展的路子，譜寫美麗中國海南篇章；“好”就是發(fā)展好、生活好、風(fēng)氣好，全省政通人和，人民安居樂業(yè)，全面建成小康社會；“新”就是新觀念、新動能、新作為，全省人民精神面貌、城鄉(xiāng)面貌、社會面貌煥然一新，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。就是要通過不懈努力，實(shí)現(xiàn)全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂“三大愿景”。
為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)和愿景，我們必須做到：
一是堅(jiān)定不移講政治、講規(guī)矩。更加自覺地維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，這是黨和國家根本利益所在。必須把維護(hù)核心作為第一位的政治規(guī)矩，思想上絕對忠誠，組織上自覺服從，行動上堅(jiān)定緊跟，時(shí)時(shí)處處用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，向黨中央看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊，確保中央政令在海南不折不扣貫徹落實(shí)。
二是堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。廉潔也是生產(chǎn)力，只有干部干干凈凈，事業(yè)才能順順利利。必須堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨，馳而不息正風(fēng)反腐，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、馬上就辦的作風(fēng)，踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)；堅(jiān)持民主集中制，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，充分調(diào)動一切積極因素，心往一處想、勁往一處使，形成加快發(fā)展的整體合力。
三是堅(jiān)定不移實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略。良好生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展的最強(qiáng)優(yōu)勢和最大本錢。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，著力“增綠”“護(hù)藍(lán)”，始終堅(jiān)持生態(tài)底線思維，絕不上污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項(xiàng)目，加快形成以服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使最好的資源吸引最好的投資，使生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展雙贏。
四是堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放。建設(shè)國際旅游島，要十分注重提升國際化水平。我們要以新時(shí)期特區(qū)人的勇氣擔(dān)當(dāng)，解放思想，突破一切束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙；要進(jìn)一步發(fā)揮博鰲亞洲論壇、毗鄰東南亞等優(yōu)勢，在服務(wù)國家總體外交、參與“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用，實(shí)現(xiàn)更大作為；全方位提升以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國際化水平，努力打造世界一流的國際旅游目的地。
五是堅(jiān)定不移踐行以人民為中心的發(fā)展思想。讓海南人民過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷增強(qiáng)百姓獲得感、幸福感，全面建成小康社會不落下一個(gè)海南百姓。
六是堅(jiān)定不移推進(jìn)法治海南建設(shè)。法治是社會穩(wěn)定繁榮的基石。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)作用，制定完善地方性法規(guī)；加強(qiáng)法治政府建設(shè)，規(guī)范行政決策和執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督；推進(jìn)公正司法，促進(jìn)全民守法；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
三、今后五年的主要任務(wù)
（一）推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)
建設(shè)美好新海南，關(guān)鍵在黨。抓好黨建是最大政績。各級黨組織要認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，更好承擔(dān)起建設(shè)美好新海南的歷史重任。
全面加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。認(rèn)真貫徹《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，筑牢理想信念，始終不忘初心，堅(jiān)守正道。突出用好組織生活這個(gè)經(jīng)常性手段，用好批評和自我批評這個(gè)有力武器，加強(qiáng)黨性修煉，勇于自我革命。落實(shí)民主集中制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定的原則，凡屬重大事項(xiàng)都必須經(jīng)集體討論作出決定。注重思想道德建設(shè)，用黨內(nèi)政治文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)和熏陶廣大黨員干部，不斷提升道德境界，堅(jiān)守精神追求。
大力抓好干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)精準(zhǔn)選人用人，加強(qiáng)年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部的培養(yǎng)選拔，建設(shè)一支忠誠干凈、勇于擔(dān)當(dāng)、思想解放、能力突出的干部隊(duì)伍。強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)，提升干部綜合素質(zhì)和專業(yè)化能力。按照“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，推行績效考核，強(qiáng)化正向激勵(lì)，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。推進(jìn)干部能上能下，形成優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的鮮明導(dǎo)向。著力整治選人用人上的不正之風(fēng)，堅(jiān)決防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”，以用人環(huán)境的風(fēng)清氣正促進(jìn)政治生態(tài)的山清水秀。
人才是事業(yè)發(fā)展的第一資源。實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，抓好“百人專項(xiàng)”等工程，大力引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展緊缺人才，加大柔性引才力度，用好“候鳥型”人才；完善培養(yǎng)機(jī)制，著力培養(yǎng)基層急需技能人才；開展“一站式”服務(wù)，妥善解決人才落戶、安居、社保、醫(yī)療、子女入學(xué)等后顧之憂；鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生在瓊就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動人才向基層、艱苦地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)流動，確保各類人才各得其所、各展其才。
著力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，必須十分重視基層工作，各級書記要親自抓，層層強(qiáng)化、久久為功。堅(jiān)持政治功能與服務(wù)功能相統(tǒng)一，圍繞脫貧攻堅(jiān)、全域旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作，著力抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，切實(shí)抓好城市基層、機(jī)關(guān)、國企、學(xué)校、科研院所、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織等領(lǐng)域黨建工作。加大投入，確保基層黨組織有資源、有能力、有陣地為群眾服務(wù)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”等工程，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)基層黨建。選好配強(qiáng)訓(xùn)優(yōu)基層黨組織書記，暢通同群眾的溝通渠道，推進(jìn)基層民主公開，保持與群眾的血肉聯(lián)系。嚴(yán)格黨員發(fā)展教育管理監(jiān)督，有效管理流動黨員。
持之以恒改進(jìn)作風(fēng)。作風(fēng)出凝聚力、戰(zhàn)斗力，關(guān)系民心向背，要打好改進(jìn)作風(fēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。堅(jiān)持以上率下、領(lǐng)導(dǎo)帶頭，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委省政府二十條規(guī)定。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，緊盯老問題、關(guān)注新動向，對以形式主義、官僚主義應(yīng)付中央和省委決策部署的，嚴(yán)肅問責(zé)。弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，集中整治不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象，深入開展黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)社會評價(jià)，把糾正“四風(fēng)”往深里抓、實(shí)里做，保持力度和韌勁。政策千條萬條，不落實(shí)就等于白條，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線、親力親為抓落實(shí)，帶動廣大黨員群眾苦干實(shí)干，使“馬上就辦，辦就辦好”成為特區(qū)精神的生動詮釋。
標(biāo)本兼治嚴(yán)懲腐敗。反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡，關(guān)系海南持續(xù)健康發(fā)展。要堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，重點(diǎn)查處不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小，重拳反腐，形成震懾，減少存量、遏制增量，鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。加強(qiáng)基層反腐，嚴(yán)肅查處侵吞挪用、吃拿卡要等微腐敗，加大對“村霸”和宗族惡勢力的打擊力度，提升群眾對黨組織的信任度。充分發(fā)揮巡視巡察、派駐監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的作用，確保監(jiān)督無死角。落實(shí)國家監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)對公職人員監(jiān)察全覆蓋。完善黨內(nèi)法規(guī)制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。強(qiáng)化黨風(fēng)黨紀(jì)教育，筑牢拒腐防變的思想防線。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)，把好用權(quán)“方向盤”，系好廉潔“安全帶”，為廣大干部群眾樹立標(biāo)桿、作出表率。
?。ǘ┏掷m(xù)開展生態(tài)環(huán)境整治，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
海南的青山綠水、碧海藍(lán)天是一筆既買不來也借不到的寶貴財(cái)富。必須堅(jiān)持生態(tài)立省，把海南建設(shè)成為全國生態(tài)文明示范區(qū)，要從源頭上把好生態(tài)關(guān)，讓山更綠、水更清、天更藍(lán)、空氣更清新。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)與污染治理。全面實(shí)施生態(tài)修復(fù)、城鎮(zhèn)修補(bǔ)，持續(xù)深入開展生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治，抓好綠化寶島和濕地、熱帶雨林、海岸帶及島礁保護(hù)等生態(tài)工程，把山水林田湖等生態(tài)元素作為整體呵護(hù)好、建設(shè)好，確保環(huán)境質(zhì)量只升不降。發(fā)揮“多規(guī)合一”的引領(lǐng)作用，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限的剛性約束，打造山清水秀的生態(tài)空間、集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建立碳排放強(qiáng)度及燃煤總量控制制度，不斷提高清潔能源比重。加強(qiáng)資源利用全過程節(jié)約管理，大幅降低水、土地等資源消耗強(qiáng)度，提高資源利用效率。深化環(huán)境污染治理，加快城鄉(xiāng)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推動垃圾分類，集中力量解決城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）黑臭水體、揚(yáng)塵、機(jī)動車尾氣等群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染問題。
實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，完善以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核評價(jià)體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。探索建立跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。嚴(yán)格落實(shí)河長制，健全四級河長管理體系。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制，強(qiáng)化環(huán)保督察。積極推行環(huán)境污染第三方治理，建立多元化資金投入機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)體系，全面提升環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法能力。
構(gòu)建人與自然和諧相伴的生態(tài)文化。加強(qiáng)全民生態(tài)教育，廣泛開展群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動，實(shí)現(xiàn)文明生態(tài)村創(chuàng)建全覆蓋，倡導(dǎo)節(jié)約意識、環(huán)保意識，增強(qiáng)全社會生態(tài)自覺。深化殯葬改革，推動綠色殯葬。實(shí)施節(jié)能減排示范工程，推廣綠色節(jié)能建筑，加大新能源汽車應(yīng)用推廣，扶持發(fā)展低碳制造業(yè)，推動形成綠色、循環(huán)、低碳的生產(chǎn)生活方式。積極打造生態(tài)文化品牌，塑造美麗海南新形象，讓海南人民共享良好的生態(tài)環(huán)境所帶來的福祉。
?。ㄈ┥钊胪七M(jìn)改革開放，爭創(chuàng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)體制機(jī)制新優(yōu)勢
改革開放是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的靈魂。必須圍繞爭創(chuàng)中國特色社會主義實(shí)踐范例，堅(jiān)決落實(shí)中央全面深化改革的戰(zhàn)略部署，向改革要?jiǎng)恿?，向開放要活力，努力打造更具活力的體制機(jī)制、拓展更加開放的發(fā)展局面。
深化省域“多規(guī)合一”改革。推動海南省總體規(guī)劃上升為法定性規(guī)劃，發(fā)揮對市縣總體規(guī)劃引領(lǐng)、指導(dǎo)、管控作用；組建省、市縣規(guī)劃委員會，整合市縣執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)規(guī)劃綜合執(zhí)法；構(gòu)建“多規(guī)合一”大數(shù)據(jù)平臺，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法、責(zé)任追究、信息公開等制度，實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格管控，確保“一張藍(lán)圖干到底”。研究制定“多規(guī)合一”相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)土地、海域、海岸帶、財(cái)政、投融資和行政審批等方面的政策創(chuàng)新，形成與“多規(guī)合一”相配套的法規(guī)政策體系。
加快“放管服”改革。發(fā)揮省直管市縣體制優(yōu)勢，推進(jìn)綜合審批體制機(jī)制改革，最大限度簡化行政審批，最大限度便民服務(wù)。推廣行政服務(wù)“極簡審批”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推行全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面”審批，全面實(shí)施“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)審批”等制度，打造全省公共資源交易“一張網(wǎng)”，加快“多證合一”，提高政務(wù)服務(wù)便利化水平。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開”全覆蓋。建立統(tǒng)一高效的綜合執(zhí)法體系，分類推進(jìn)跨領(lǐng)域、領(lǐng)域內(nèi)和海洋綜合執(zhí)法。
深化新一輪農(nóng)墾改革。以墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化為主線，以職工增收、墾區(qū)增效為目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)墾市場化改革。大力清理規(guī)范墾區(qū)土地管理關(guān)系，推進(jìn)“三類地”確權(quán)，推動土地資產(chǎn)化資本化。培育壯大農(nóng)墾市場主體，激活農(nóng)墾經(jīng)營機(jī)制。堅(jiān)持墾地融合發(fā)展，積極實(shí)施“八八”戰(zhàn)略，通過引進(jìn)資金、技術(shù)、管理等方式推進(jìn)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，把農(nóng)墾打造成海南經(jīng)濟(jì)新的增長極和國家熱帶特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
推進(jìn)國企國資改革。加快經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)事會監(jiān)督全覆蓋。深化與央企戰(zhàn)略合作，引進(jìn)各類資本參與國企改革，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，大幅提升資產(chǎn)證券化率。加快國企調(diào)整重組，推動國有資本向我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，培育戰(zhàn)略引領(lǐng)作用突出、市場競爭力強(qiáng)的新型企業(yè)集團(tuán)。
打造對外開放新高地。以服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)為契機(jī)，重點(diǎn)擴(kuò)大旅游、教育、文化、醫(yī)療健康等領(lǐng)域開放，用好用足國家賦予海南的離島購物免稅、航權(quán)開放、入境免簽、離岸金融等開放政策，全面提升服務(wù)業(yè)開放水平。復(fù)制推廣上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與做法，創(chuàng)新投資便利化制度，建立投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，加大利用外資力度。拓展國際貿(mào)易“單一窗口”平臺功能，推動通關(guān)一體化改革，推廣跨境電子商務(wù)，提高貿(mào)易便利化水平。高度重視洋浦開發(fā)開放。釋放博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的優(yōu)惠政策效應(yīng)，形成國際化醫(yī)療技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。充分發(fā)揮海南國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)的作用。建設(shè)適合開放開發(fā)的海洋型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，推動三沙對外合作。積極爭取設(shè)立?？趪壹壭聟^(qū)。保持和展現(xiàn)博鰲小鎮(zhèn)的田園風(fēng)光特色，營造非正式、舒適、和諧的會議氛圍，高質(zhì)量服務(wù)保障和深度謀劃利用好博鰲亞洲論壇，辦好中非合作圓桌會議等國際會議，努力使海南成為我國立足亞洲、面向世界的重要國際交往平臺。
擴(kuò)大區(qū)域合作交流。全面融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，推動海南與沿線國家和地區(qū)港口、航空交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快建設(shè)臨港臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，將海南打造成“一帶一路”國際交流合作大平臺、海洋發(fā)展合作示范區(qū)、中國（海南）—東盟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。積極爭取泛南海旅游經(jīng)濟(jì)合作圈成為國家戰(zhàn)略。密切與泛珠三角“9+2”經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣城市群的戰(zhàn)略合作，扎實(shí)推進(jìn)瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。深化與港澳臺的交流合作，持續(xù)加強(qiáng)海峽兩岸交流基地和示范基地建設(shè)。支持有實(shí)力的本土企業(yè)“走出去”。充分利用國際友城、僑力資源，促進(jìn)對外人文交流。
?。ㄋ模﹫?jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級
經(jīng)濟(jì)繁榮是建設(shè)美好新海南的重要基礎(chǔ)。必須牢牢抓好發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升供給質(zhì)量和效率，培育壯大十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造海南經(jīng)濟(jì)升級版。
高水平發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是建設(shè)海南國際旅游島的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮海南生態(tài)環(huán)境和政策優(yōu)勢，積極承接國內(nèi)外需求，加快創(chuàng)建全域旅游示范省，落實(shí)“國際旅游島+”行動計(jì)劃，“點(diǎn)、線、面”全方位推進(jìn)，全面提高旅游等服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批大型旅游綜合體、旅游度假區(qū)、特色風(fēng)情小鎮(zhèn)、主題公園、景區(qū)景點(diǎn)等，做精做優(yōu)鄉(xiāng)村、森林、郵輪游艇、運(yùn)動康養(yǎng)、民俗風(fēng)情、低空飛行等旅游業(yè)態(tài)，完善套餐式精品旅游線路，推動旅游與互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)、文體、會展等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，提升旅游要素和服務(wù)的國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，健全旅游市場管理長效機(jī)制，加密境外航線，努力建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，加快互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)外包、海洋電子等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)培育健康產(chǎn)業(yè)集群，推動醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，打造國際一流的養(yǎng)生健康島。引導(dǎo)金融業(yè)健康發(fā)展，積極發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)和總部經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)海口、三亞、博鰲、儋州濱海新區(qū)等地做大會展業(yè)，培育會展龍頭企業(yè)，擴(kuò)大冬交會等品牌展會影響。支持發(fā)展保稅物流、跨境電商物流等現(xiàn)代物流業(yè)，促進(jìn)海陸空無縫銜接、高效聯(lián)運(yùn)。培育發(fā)展高新技術(shù)教育文化體育產(chǎn)業(yè)，扶持壯大動漫游戲、影視制作、體育賽事、旅游演藝等產(chǎn)業(yè)。推動房地產(chǎn)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和空間布局，嚴(yán)控低端供應(yīng)，完善配套，提升品質(zhì)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)王牌。海南優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)資源，使熱帶特色高效農(nóng)業(yè)在全國獨(dú)樹一幟。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。抓好農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，做大做強(qiáng)熱帶水果、花卉、冬季瓜菜、南藥黎藥和特色養(yǎng)殖等優(yōu)勢品牌，推動農(nóng)業(yè)向高品質(zhì)、高效益、高產(chǎn)量轉(zhuǎn)型。大力培育和引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所和高校作用，健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，加快農(nóng)業(yè)科技推廣與應(yīng)用，完善良種良苗繁育體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“五基地一區(qū)”，打造一批國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和示范基地，創(chuàng)建全國生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省。著力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，培育訂制農(nóng)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)超對接、農(nóng)餐對接、農(nóng)企對接，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套保障。加快建設(shè)旅游園區(qū)、高新技術(shù)及信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、健康教育園區(qū)等六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，實(shí)行“飛地經(jīng)濟(jì)”政策，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聚集地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。加大科技創(chuàng)新投入，建立以財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、風(fēng)險(xiǎn)投資為補(bǔ)充的多元投入體系，實(shí)施省級重大科技項(xiàng)目，引進(jìn)國內(nèi)外一流科研機(jī)構(gòu)在海南建設(shè)研發(fā)基地，增強(qiáng)本省高校和科研院所研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力。加強(qiáng)科技中介服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)建中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化基地。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，打造“海南質(zhì)量”“海南品牌”。進(jìn)一步降低企業(yè)用工、用能、用地、融資、稅費(fèi)等成本，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，扶持中小微企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展壯大。
