對(duì)全國(guó)2.8億多農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，政府工作報(bào)告給他們吃下了一顆“定心丸”。政府工作報(bào)告提出，要根治農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，抓緊制定專門行政法規(guī)，確保付出辛勞和汗水的農(nóng)民工按時(shí)拿到應(yīng)有的報(bào)酬。
近年來(lái)，各地整治農(nóng)民工欠薪力度持續(xù)加大。人社部數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工欠薪問(wèn)題“三量齊減”，案件數(shù)量、欠薪金額和欠薪人數(shù)均下降。不過(guò)，欠薪問(wèn)題尚未從根本上得到解決，下一步仍有待從源頭上保障農(nóng)民工的工資權(quán)益。
拖欠工資問(wèn)題屢禁不止
“從以往經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)民增收的關(guān)鍵要看農(nóng)民務(wù)工收入情況。”全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任陳曉華說(shuō)，在外務(wù)工收入是農(nóng)民增收的大頭。去年的農(nóng)民收入構(gòu)成數(shù)據(jù)顯示，工資性收入占比41%，家庭經(jīng)營(yíng)性收入占37%，轉(zhuǎn)移性收入占19%，財(cái)產(chǎn)性收入占3%。只有實(shí)現(xiàn)工資性收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，才能保證農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。在這種情況下，保證農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放，對(duì)于增加農(nóng)民收入尤為重要。
全國(guó)政協(xié)委員、北京二商集團(tuán)有限責(zé)任公司總工程師唐俊杰表示，現(xiàn)在拖欠農(nóng)民工工資的往往不是用工的企業(yè)主體，而是很多勞務(wù)公司。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)都是以購(gòu)買服務(wù)的方式與勞務(wù)公司簽訂合同。然而，有的勞務(wù)公司由于種種原因會(huì)出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的情況。為了避免發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，很多企業(yè)在付錢給勞務(wù)公司之前，往往會(huì)先核實(shí)他們是否給農(nóng)民工發(fā)放了工資。“從購(gòu)買服務(wù)和用工的角度，我們也會(huì)督促勞務(wù)公司一定要按時(shí)給農(nóng)民工發(fā)放工資。”唐俊杰委員說(shuō)。
不少農(nóng)民工反映，在工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。全國(guó)政協(xié)委員、天津泰達(dá)中塘投資開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)管學(xué)斌認(rèn)為，解決好農(nóng)民工工資問(wèn)題是建設(shè)企業(yè)的基本責(zé)任。目前，問(wèn)題往往出在與建設(shè)企業(yè)簽訂合同的服務(wù)總包公司，總包在分發(fā)的過(guò)程中沒(méi)有把資金分派下去，有的甚至惡意欠薪，給建設(shè)企業(yè)造成了不良的影響。管學(xué)斌委員建議，各地對(duì)那些惡意欠薪的服務(wù)總包公司做好備案，在今后的招標(biāo)資質(zhì)中予以剔除。
全國(guó)人大代表，中國(guó)石化西北石油局有限公司執(zhí)行董事、黨委書(shū)記劉寶增表示，農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題多發(fā)于建筑、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等以短期用工為主的行業(yè)。各地政府對(duì)此應(yīng)高度重視，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)監(jiān)管辦法，制定完善保障措施，減少此現(xiàn)象的發(fā)生。特別是建議加快建立完善“黑名單”制度，讓拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)進(jìn)入“黑名單”，限制或退出行業(yè)領(lǐng)域，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。
為了加強(qiáng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資違法失信用人單位的懲戒，2018年1月1日起實(shí)施的《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》規(guī)定，無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資報(bào)酬數(shù)額較大的，違法分包單位和包工頭將一并列入拖欠工資“黑名單”。中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院研究員劉軍勝說(shuō)，凡列入“黑名單”的組織和個(gè)人，將由有關(guān)部門在其職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)其政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠等方面予以限制。如今，企業(yè)以欠薪為手段達(dá)到周轉(zhuǎn)資金目的的情況已經(jīng)比較少見(jiàn)。
健全不得欠薪長(zhǎng)效機(jī)制
目前，各地人社部門都設(shè)立了政策咨詢熱線電話12333，可隨時(shí)解答農(nóng)民工的咨詢。記者注意到，各地在探索農(nóng)民工工資支付信息化、創(chuàng)新工資準(zhǔn)備金制度上也有不少創(chuàng)新。
“近些年，西藏電力建設(shè)大發(fā)展，項(xiàng)目眾多，工程巨大，參與的農(nóng)民工數(shù)以萬(wàn)計(jì)。”全國(guó)人大代表、國(guó)網(wǎng)西藏日喀則供電公司配電搶修班副班長(zhǎng)米瑪國(guó)吉介紹，國(guó)網(wǎng)西藏電力有限公司對(duì)用工企業(yè)實(shí)行有效監(jiān)督和管理。比如，強(qiáng)化了農(nóng)民工工資支付信息報(bào)送機(jī)制，在各建管單位每日排查、跟蹤農(nóng)民工工資支付情況的基礎(chǔ)上，督導(dǎo)各單位落實(shí)工資支付要求；通過(guò)各類檢查、通報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工工資支付糾紛，把農(nóng)民工工資支付糾紛問(wèn)題處理在萌芽狀態(tài)；通過(guò)資信評(píng)價(jià)、黑名單等考評(píng)，淘汰一些不良信譽(yù)的參建單位。
“西藏在工程建設(shè)領(lǐng)域推行農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金制度，將設(shè)立農(nóng)民工工資專用賬戶作為工程開(kāi)工前置條件。”西藏拉薩市住建局建筑市場(chǎng)建管科科長(zhǎng)旦增林木介紹，自去年6月份起，西藏有關(guān)部門選定了拉薩市住建、交通、水利、國(guó)土4個(gè)行業(yè)6個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展建筑工程領(lǐng)域勞動(dòng)用工實(shí)名制管理和銀行統(tǒng)一代發(fā)工資試點(diǎn)工作。從監(jiān)管結(jié)果看，試點(diǎn)中未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情況。今年將正式實(shí)施建筑工程領(lǐng)域勞動(dòng)用工實(shí)名制管理和銀行統(tǒng)一代發(fā)工資。
近年來(lái)，一些對(duì)接企業(yè)和農(nóng)民工的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)出現(xiàn)，農(nóng)民工工資實(shí)現(xiàn)了線上支付。河北冀聯(lián)人力資源服務(wù)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)吳曉軍說(shuō)，公司自主研發(fā)的人力資源管理系統(tǒng)，打造了連接企業(yè)和農(nóng)民工的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。平臺(tái)能夠根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)中的農(nóng)民工技能標(biāo)簽，即時(shí)完成分類篩選、智能推薦、系統(tǒng)匹配工作。勞務(wù)完成后，企業(yè)經(jīng)平臺(tái)支付工資。同時(shí)，勞務(wù)人員工作的完成效果、人員的職業(yè)技能、雇主的誠(chéng)信表現(xiàn)等可以互相評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)雙向反饋。
完善工資支付法律保障
今年3月5日，江西省定南縣法院組織開(kāi)展的一起追索勞動(dòng)報(bào)酬行動(dòng)在凌晨展開(kāi)。通過(guò)行動(dòng)找到被執(zhí)行人，并將其傳喚至法院，被執(zhí)行人現(xiàn)場(chǎng)向申請(qǐng)人支付了59481元工資，有效解決了一起農(nóng)民工欠薪案件。
近年來(lái)，定南縣圍繞治理拖欠農(nóng)民工工資工作，不斷加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工的監(jiān)督管理，出臺(tái)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》、建立了解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議制度。去年全年，該縣共受理、處理欠薪案件32起，辦結(jié)32起，辦結(jié)率100%，涉及農(nóng)民工348人，追回農(nóng)民工工資329.3萬(wàn)元。
全國(guó)人大代表、河南省潢川縣雙柳樹(shù)鎮(zhèn)駐鄭州農(nóng)民工黨支部書(shū)記黃久生一直關(guān)心農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)。近年來(lái)，農(nóng)民工紛紛找他幫忙討薪。不久前，農(nóng)民工黃濤給他打來(lái)感謝電話，在他的幫助下，工友們討回了被拖欠多年的工資。黃濤2010年承建了許昌一家職業(yè)學(xué)院的一個(gè)項(xiàng)目，由于與開(kāi)發(fā)商沒(méi)簽訂勞務(wù)輸出合同，致使多年來(lái)工程一直無(wú)法結(jié)算，工資久拖不決。黃久生代表了解情況后，幫他們打贏了官司。經(jīng)法院執(zhí)行后，農(nóng)民工們拿回了拖欠8年的工資。
全國(guó)政協(xié)委員、湖南省供銷合作總社巡視員李云才認(rèn)為，要解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，必須依靠法律的支持，要在法律政策下構(gòu)筑保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的屏障，讓農(nóng)民工勞有所得、勞有所獲，使其安心從事各種生產(chǎn)活動(dòng)。同時(shí)，還要引導(dǎo)農(nóng)民工依靠法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。
令人欣喜的是，今年1月18日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的政策例行吹風(fēng)會(huì)上，人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要加強(qiáng)工資支付方面的立法研究，爭(zhēng)取盡早推動(dòng)立法機(jī)關(guān)完善工資支付保障立法，進(jìn)一步加大欠薪違法行為的法律責(zé)任，使用人單位不敢欠薪、不敢違法。
