編者按：打破歸口管理，由省政府牽頭建立由農(nóng)業(yè)、國(guó)土、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)參與的聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新鼓勵(lì)支持各類主體參與投資……廣東省以前所未有的力度集中統(tǒng)籌各類資源，創(chuàng)新推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造“百園強(qiáng)縣、千億興農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)興旺新格局。
廣東省梅州市平遠(yuǎn)縣臍橙產(chǎn)業(yè)園的NFC鮮榨橙汁生產(chǎn)車(chē)間，清洗過(guò)的臍橙整齊通過(guò)運(yùn)輸帶傳輸，進(jìn)入物理壓榨系統(tǒng)壓榨出汁。“這種鮮榨橙汁口感鮮甜，在全國(guó)率先攻克了去苦、除澀的深加工難題。”車(chē)間負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。在廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)上，來(lái)自全省農(nóng)業(yè)部門(mén)和多個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相關(guān)負(fù)責(zé)人近200人共同參觀了平遠(yuǎn)縣臍橙產(chǎn)業(yè)園無(wú)毒苗繁育基地、大型NFC鮮榨橙汁生產(chǎn)線、文旅休閑區(qū)等項(xiàng)目，并就梅州臍橙產(chǎn)業(yè)“基地+加工+營(yíng)銷(xiāo)+旅游”的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式進(jìn)行研討。
這是廣東省熱火朝天推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的一幕。去年年初，廣東省啟動(dòng)實(shí)施以絲苗米、優(yōu)質(zhì)蔬菜、嶺南水果、花卉、南藥、茶葉、優(yōu)質(zhì)旱糧、食用菌、生豬、家禽、水產(chǎn)、油茶、劍麻等為特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)活動(dòng)，提出“一年全面啟動(dòng)、兩年初見(jiàn)成效、三年較成體系”的目標(biāo)要求，省級(jí)財(cái)政計(jì)劃3年總投入75億元，到2020年創(chuàng)建150個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，最終形成“百園強(qiáng)縣、千億興農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)興旺新格局。
“這樣的投入規(guī)模和建設(shè)規(guī)模是前所未有的。”廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳產(chǎn)業(yè)園區(qū)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人張國(guó)杭說(shuō)。據(jù)了解，無(wú)論是從資金的投入，產(chǎn)業(yè)的種類、參與的地區(qū)來(lái)看，廣東去年以來(lái)開(kāi)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模都是空前的。廣東對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園如此大手筆、高規(guī)格地投入，是基于什么樣的現(xiàn)狀和期待，在具體推進(jìn)中又有哪些創(chuàng)新之處呢？記者近日進(jìn)行了深入采訪。
目標(biāo)：
補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短板
位于廣東省梅州市松口鎮(zhèn)的大黃村，在去年首屆中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)火了一把。作為豐收節(jié)6個(gè)分會(huì)場(chǎng)之一，梅州市在大黃村打造了一個(gè)集產(chǎn)品種植、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、展示、交易、休閑、觀光于一體的農(nóng)文旅結(jié)合豐收廣場(chǎng)。去年國(guó)慶黃金周期間，豐收廣場(chǎng)吸引了20多萬(wàn)人次的游客前來(lái)觀光，農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷(xiāo)售額超過(guò)千萬(wàn)元。然而在幾年前，這一切還是不可想象的。
大黃村是金柚種植專業(yè)村，種植金柚歷史已久。然而由于農(nóng)民個(gè)體種植規(guī)模小，標(biāo)準(zhǔn)不一，種植出來(lái)的金柚在市場(chǎng)上并無(wú)議價(jià)能力，更談不上讓農(nóng)民增收致富，大黃村的經(jīng)濟(jì)水平也一直沒(méi)有起色。變化始于2015年成立的梅縣金柚產(chǎn)業(yè)園。以產(chǎn)業(yè)園為依托，大黃村聚集了20多家本地和珠三角的金柚種植合作社，調(diào)動(dòng)全體村民積極參與，通過(guò)規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化打造，逐漸從金柚“大村”發(fā)展成現(xiàn)在的金柚“重鎮(zhèn)”，并以園帶三產(chǎn)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)“柚園”變公園。
從粵北的清遠(yuǎn)雞和茶葉，到粵東的金柚、青梅，再到粵西的荔枝、龍眼、紅江橙，廣東的特色農(nóng)業(yè)資源版圖遼闊，農(nóng)業(yè)稟賦突出。然而正如幾年前的大黃村，許多村鎮(zhèn)的特色農(nóng)產(chǎn)品僅靠個(gè)體農(nóng)戶的單打獨(dú)斗并不能形成氣候。一份可以佐證的數(shù)據(jù)是，廣東農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不足60%，低于全國(guó)65%的水平，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例為2.48∶1，低于浙江的3.15∶1及江蘇的2.81∶1。農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短成為廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的掣肘。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要平臺(tái)和載體支撐，而建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，就是廣東農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的抓手。在廣東，以園區(qū)為載體推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效，已有先行探索的成功經(jīng)驗(yàn)。廣東省江門(mén)市新會(huì)區(qū)的陳皮種植戶們，就比大黃村的村民們更早嘗到了工業(yè)化思維改寫(xiě)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的甜頭。新會(huì)種柑取皮的歷史可追溯至宋代，然而由于種植和加工方式落后，十幾年前新會(huì)陳皮產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值還不足300萬(wàn)元。近年來(lái)，新會(huì)以創(chuàng)建新會(huì)陳皮國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為抓手，創(chuàng)新體制機(jī)制，打通現(xiàn)代先進(jìn)生產(chǎn)力進(jìn)入農(nóng)業(yè)的通道，形成了由單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向生態(tài)、生活、文化功能全面拓展的全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)態(tài)勢(shì)，2017年新會(huì)陳皮全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)60億元，品牌價(jià)值達(dá)57.28億元，位列全國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品區(qū)域品牌中藥材類第二。
實(shí)踐：
激活微觀主體的活力
去年3月份，廣東省召開(kāi)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，部署啟動(dòng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作，拉開(kāi)了“百園爭(zhēng)鳴”的舞臺(tái)大幕。
“這次產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建的推進(jìn)層次比以往都高，也顯示了廣東以產(chǎn)業(yè)園帶動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決心。”張國(guó)杭介紹道，有別于以往農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園都是歸口到農(nóng)業(yè)部門(mén)管理，這次的產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作由省政府牽頭，組成了有農(nóng)業(yè)、國(guó)土、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)參與的聯(lián)席會(huì)議，集中資源統(tǒng)籌協(xié)助產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)。
在資金投入上，廣東也顯示出前所未有的氣魄。根據(jù)部署，2018年、2019年、2020年廣東省每年將建設(shè)50個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，三年累計(jì)建設(shè)150個(gè)，總投入要達(dá)75億元。而在此前的2013年~2017年四年間，廣東省在國(guó)家及省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的總投入也不過(guò)11億元。截至目前，廣東2018年創(chuàng)建的50個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園均獲得5000萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)助資金。
“以前在產(chǎn)業(yè)園的布局上面會(huì)優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)條件比較發(fā)達(dá)的地方，這次財(cái)政補(bǔ)貼配給到位，可以說(shuō)是全面開(kāi)花，在作物種類和種植區(qū)域上全省推進(jìn)，屆時(shí)150個(gè)園區(qū)將覆蓋到全省各個(gè)地市，這也是解決廣東發(fā)展不平衡問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)粵東西北振興的有力抓手之一。”張國(guó)杭說(shuō)。
值得一提的是，按照“著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”要求，這次產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建活動(dòng)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)支持大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)民合作社等各類實(shí)施主體投資，吸引更多的社會(huì)資源參與產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，并在體制機(jī)制上進(jìn)行了一系列的制度創(chuàng)新。以補(bǔ)助資金撥付為例，以往的財(cái)政補(bǔ)貼資金是從省到市到縣，一級(jí)級(jí)往下?lián)芨?，再由縣一級(jí)視產(chǎn)業(yè)園開(kāi)工情況給付。然而這次每個(gè)產(chǎn)業(yè)園得到的5000萬(wàn)元省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，是由省財(cái)政直接撥付到縣一級(jí)，再由縣財(cái)政撥付給預(yù)算方案得到審批通過(guò)的實(shí)施主體，也即企業(yè)主體。“這次產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，對(duì)實(shí)施主體寄予了厚望，所以從制度設(shè)計(jì)上也給了縣一級(jí)充分的自主權(quán)。”張國(guó)杭表示。
落腳點(diǎn)：與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手和探索農(nóng)民持續(xù)增收新機(jī)制的重要平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的落腳，在于“姓民”、“為民”。根據(jù)廣東省《2018年全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作方案》，產(chǎn)業(yè)園實(shí)施主體要與農(nóng)民建立利益緊密的聯(lián)結(jié)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)農(nóng)民收入要高于當(dāng)?shù)仄骄?5%以上。
如何聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，成為園區(qū)實(shí)施主體和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶最為關(guān)心的話題。“從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，那些在當(dāng)?shù)胤N植規(guī)模較大和種植歷史較為悠久的產(chǎn)業(yè)，更容易建立起帶動(dòng)農(nóng)民增收的緊密機(jī)制。”廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳產(chǎn)業(yè)園辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
雖然創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展還不到一年，但大多有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的園區(qū)已經(jīng)在探索創(chuàng)新“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”的機(jī)制。
廣東羅定肉桂產(chǎn)業(yè)園是廣東省今年公布的第二批省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園之一。羅定素來(lái)有種植南藥的傳統(tǒng)，全市種植南藥面積近50萬(wàn)畝。借著入選為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的契機(jī)，羅定構(gòu)建了“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+專業(yè)合作聯(lián)社+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，整個(gè)機(jī)制以合作聯(lián)社和合作社為紐帶，聯(lián)結(jié)企業(yè)和農(nóng)戶兩端。具體以鎮(zhèn)街為“樹(shù)干”，分片建立10個(gè)鎮(zhèn)級(jí)專業(yè)合作聯(lián)社；以連片種植自然村為“樹(shù)枝”，發(fā)展100個(gè)以上村級(jí)專業(yè)合作社；通過(guò)鎮(zhèn)級(jí)合作聯(lián)社，聯(lián)結(jié)以15家企業(yè)為成員組建的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟這片“土壤”；通過(guò)村級(jí)合作社，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶這一團(tuán)團(tuán)“綠葉”，構(gòu)建了“大企業(yè)牽手小農(nóng)戶”格局。根據(jù)規(guī)劃，這樣的“樹(shù)狀”聯(lián)結(jié)機(jī)制預(yù)計(jì)能帶動(dòng)10萬(wàn)多戶桂農(nóng)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，戶均增收1萬(wàn)元以上。
