他山之石，可以攻玉。
新加坡是世界知名的自由貿(mào)易港，又與海南同為島嶼經(jīng)濟(jì)體，在自然環(huán)境、發(fā)展條件等方面十分相似。當(dāng)前，海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，新加坡建設(shè)自由貿(mào)易港的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，有哪些值得我們借鑒？
應(yīng)省外事僑務(wù)辦公室邀請(qǐng)，著名學(xué)者、中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家、新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年6月25日在?？谧髁?ldquo;新加坡自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)展對(duì)海南的啟示”專(zhuān)題輔導(dǎo)報(bào)告，當(dāng)天報(bào)告結(jié)束后接受了本報(bào)專(zhuān)訪。
鄭永年，這位曾多次到海南參加博鰲亞洲論壇年會(huì)等活動(dòng)的著名學(xué)者，多年來(lái)一直關(guān)注海南發(fā)展。在他的視角里，海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港優(yōu)勢(shì)何在，前景如何？
A 談定位 國(guó)家戰(zhàn)略 國(guó)際平臺(tái)
上個(gè)月，一位受邀從北京來(lái)海南作自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)講座的專(zhuān)家，在強(qiáng)調(diào)外界對(duì)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)高度關(guān)注時(shí)，分享了一個(gè)在清華大學(xué)內(nèi)舉行的一場(chǎng)交流活動(dòng)的故事。那場(chǎng)交流活動(dòng)的主題是海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，當(dāng)天座無(wú)虛席，還有很多人站著參與活動(dòng)，到場(chǎng)的不少人熱情探討自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，探求參與建設(shè)的方式。
鄭永年此次來(lái)瓊，多次強(qiáng)調(diào)的，與這位專(zhuān)家不謀而合。
“海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，是國(guó)家戰(zhàn)略，要為國(guó)家下一步的發(fā)展構(gòu)建起一個(gè)大的國(guó)際平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)，不單單是海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，更是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。”鄭永年說(shuō)。
國(guó)家需要這個(gè)平臺(tái)做什么？鄭永年認(rèn)為，站在這一高度去思考如何布局、如何建設(shè)的問(wèn)題，對(duì)于建設(shè)好中國(guó)特色自由貿(mào)易港很重要。
鄭永年回答這一問(wèn)題時(shí)提到，黨的十九大報(bào)告提出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在他看來(lái)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要國(guó)際優(yōu)質(zhì)資本。要吸納國(guó)際優(yōu)質(zhì)資本，需要構(gòu)建大的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，要為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供國(guó)際平臺(tái)。
“不光吸引國(guó)際資本，還要著力吸引外國(guó)技術(shù)。”鄭永年說(shuō)。
海南靠什么推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，引進(jìn)外國(guó)資本和技術(shù)？建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，國(guó)家緣何挑中海南？“從全國(guó)來(lái)看，海南經(jīng)濟(jì)體量不大，這既顯發(fā)展不足，也屬后發(fā)優(yōu)勢(shì)。”鄭永年說(shuō)，中國(guó)開(kāi)放發(fā)展不缺政策，但缺政策的深度和力度。在經(jīng)濟(jì)體量不大的海南，可以實(shí)施更大力度的政策。同時(shí)，海南要充分利用特區(qū)立法權(quán)，推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。
中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，既要在國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大局中找準(zhǔn)定位，也要在世界自由貿(mào)易港發(fā)展大潮中找準(zhǔn)定位。“要結(jié)合自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，想明白要發(fā)展什么，有自己獨(dú)特的定位。”鄭永年說(shuō)，海南可以廣泛學(xué)習(xí)新加坡、迪拜等地自由貿(mào)易港以及國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加快發(fā)展。同時(shí)要注重特色發(fā)展，形成比較優(yōu)勢(shì)。
“目前，全球自由貿(mào)易港發(fā)展都在尋求優(yōu)勢(shì)突破。”鄭永年說(shuō)，與新加坡相比，海南自然資源豐富，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等可得到發(fā)展。
B 談路徑 開(kāi)放發(fā)展 做實(shí)產(chǎn)業(yè)
說(shuō)起新加坡自由貿(mào)易港，大家會(huì)想到其全球第四大金融中心等地位，但鄭永年拋出的問(wèn)題值得深思：新加坡早期的經(jīng)濟(jì)體量不大，何以發(fā)展成為全球第四大金融中心、世界重要的電子工業(yè)中心？
探尋這一答案時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)，鄭永年對(duì)新加坡自由貿(mào)易港發(fā)展原因的分析中，包括優(yōu)越的地理位置、正確的功能定位、強(qiáng)大的政策支持、有力的人才保障等元素，涉及一系列制度創(chuàng)新。比如根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，不斷調(diào)整關(guān)稅政策，以保持自由貿(mào)易港的活力；簡(jiǎn)化通關(guān)程序，使貨物在新加坡境內(nèi)自由轉(zhuǎn)移或出口；自由貿(mào)易港內(nèi)的金融自由化水平較高等。
自由貿(mào)易港發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)。鄭永年提醒記者注意這一個(gè)事實(shí)：“大概每10年，新加坡就要進(jìn)行一次政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，直到今天。”新加坡是亞太地區(qū)重要的航運(yùn)中心，金融服務(wù)業(yè)得到加快發(fā)展，科技在新加坡國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位逐漸上升。目前，新加坡是世界上最大的電腦磁盤(pán)驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)國(guó)和第五大半導(dǎo)體生產(chǎn)國(guó)。此外，新加坡還是軟件業(yè)的“總部經(jīng)濟(jì)”所在地，吸引了全球眾多頂尖軟件和服務(wù)公司。
從一個(gè)小經(jīng)濟(jì)體發(fā)展到國(guó)際經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，這為海南的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可借鑒的發(fā)展路徑。鄭永年認(rèn)為，海南要不斷擴(kuò)大開(kāi)放，加大力度推進(jìn)制度創(chuàng)新，構(gòu)建法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。不僅要加大與國(guó)內(nèi)省份的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，更要成為與周邊國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)平臺(tái)。
“海南經(jīng)濟(jì)體量不大，資源、腹地等條件比新加坡好，借助開(kāi)放發(fā)展，成為國(guó)際平臺(tái)的潛力無(wú)限。”鄭永年說(shuō)，建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年來(lái)，海南從邊陲海島發(fā)展成為我國(guó)改革開(kāi)放的重要窗口，成果來(lái)之不易。全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，是海南發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。
鄭永年提出，自由貿(mào)易港建設(shè)是一項(xiàng)非常系統(tǒng)的工程，涉及法治、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)環(huán)境、公共服務(wù)等諸多方面，需要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期積累的過(guò)程。他建議海南在做細(xì)發(fā)展規(guī)劃后，可以爭(zhēng)取“一籃子”政策，大干一場(chǎng)。
“自由貿(mào)易港建設(shè)需要科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，沒(méi)有好的頂層設(shè)計(jì)就沒(méi)有行之有效的具體政策和行動(dòng)綱要，沒(méi)有解放的思想和強(qiáng)大的執(zhí)行主體，就看不到好成果。”鄭永年說(shuō)，海南要通過(guò)調(diào)研、借助專(zhuān)業(yè)咨詢隊(duì)伍力量等，做好頂層設(shè)計(jì)工作。要面向未來(lái)，系統(tǒng)謀劃和推進(jìn)更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展。“這要求海南對(duì)干部隊(duì)伍考核體制進(jìn)行改革，不以半年、一年的成績(jī)來(lái)考核干部。”
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，中國(guó)特色自由貿(mào)易港不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)，而以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。“發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，關(guān)鍵要有服務(wù)對(duì)象，要積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”鄭永年認(rèn)為，海南可以大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展。
鄭永年提出，建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，可借鑒“新加坡+臺(tái)灣”的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)新加坡積極發(fā)展環(huán)境友好的制藥業(yè)、高科技、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，借鑒臺(tái)灣高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。比如生態(tài)農(nóng)業(yè)怎么發(fā)展、國(guó)際旅游消費(fèi)中心怎么建、高附加值產(chǎn)業(yè)怎么融合發(fā)展、能否建設(shè)亞洲最大的熱帶動(dòng)物園等，這些都需要以創(chuàng)新理念推進(jìn)。
“海南發(fā)展不僅要‘走出去’，更要‘請(qǐng)進(jìn)來(lái)’。”鄭永年說(shuō)，海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要開(kāi)放。當(dāng)前，海南已出臺(tái)政策積極促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄭永年特別提到，早期的新加坡對(duì)國(guó)際人才的吸引力并不大，依靠“鼓勵(lì)外國(guó)企業(yè)到新加坡設(shè)立總部或地區(qū)總部”這一舉措，越來(lái)越多的外資和國(guó)際人才進(jìn)入新加坡。
C 談突破 資本和技術(shù)跟著人才走
新加坡是一個(gè)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的典型，這個(gè)資源匱乏的國(guó)家，絕大部分產(chǎn)業(yè)、資源都是引進(jìn)來(lái)的。如果一定要給新加坡自由貿(mào)易港的成功找一個(gè)主要因素的話，鄭永年脫口而出：“靠人才！”
“以前人才跟資本走，現(xiàn)在資本跟著人才走。新加坡政府的‘伯樂(lè)相馬’精神值得海南學(xué)習(xí)。”鄭永年說(shuō)，新加坡面積不大，資源優(yōu)勢(shì)不明顯，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，卻在“請(qǐng)人才”方面下足了功夫，靠不斷升級(jí)的產(chǎn)業(yè)、日益完善且貼心的社會(huì)服務(wù)吸引并留住了各類(lèi)人才。
鄭永年清楚地記得，1996年的新加坡還沒(méi)有醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，但從1997年至今，新加坡的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有再到世界領(lǐng)先。“為了發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，新加坡引進(jìn)了一位很重要的人才，在這位人才的引領(lǐng)下，新加坡醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展壯大。一個(gè)占地面積并不大的緯壹科技城匯聚了全球醫(yī)藥領(lǐng)域2000多個(gè)專(zhuān)家，成為世界重要的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中心。”鄭永年感觸很深，他認(rèn)為，資本和技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，引進(jìn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才相當(dāng)于引進(jìn)一個(gè)隊(duì)伍。
“即便是引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，也要抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求引進(jìn)不同行業(yè)人才。”鄭永年說(shuō)，新加坡大概每10年就會(huì)進(jìn)行一次產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷升級(jí)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也為人才實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值提供了舞臺(tái)。
鄭永年總結(jié)道，人才并不是越多越好，適合海南發(fā)展需求的人才都值得引進(jìn)，不必“唯學(xué)歷論”。“我有一點(diǎn)建議，想要引進(jìn)人才，海南要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，可邀請(qǐng)國(guó)際先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)咨詢團(tuán)隊(duì)，準(zhǔn)確定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要什么類(lèi)型的人才，想清楚人才引進(jìn)以后能干什么，再依靠全面改善社會(huì)生活環(huán)境留住人才。”他說(shuō)。
全世界都在爭(zhēng)取優(yōu)秀人才。從企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，優(yōu)越的綜合營(yíng)商環(huán)境是吸引企業(yè)落戶的重要因素；從個(gè)人角度來(lái)說(shuō)，完善的醫(yī)療、教育、娛樂(lè)、養(yǎng)老等服務(wù)非常重要。“尤其是頂尖的國(guó)際性人才，他們不止是人才，背后聚集的是國(guó)際資本。對(duì)這類(lèi)人才，政府要拿出更大的誠(chéng)意去邀請(qǐng)，帶動(dòng)海南高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)然這類(lèi)人才也更看重社會(huì)生活環(huán)境。”鄭永年說(shuō)。
當(dāng)前，海南正積極實(shí)施《百萬(wàn)人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃（2018—2025年）》。鄭永年認(rèn)為打造一群獨(dú)具慧眼的“伯樂(lè)”尤為重要，設(shè)立專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)機(jī)構(gòu)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定位來(lái)選擇引進(jìn)人才，服務(wù)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)展。“在引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才的同時(shí)，也要注重培養(yǎng)本地人才。”鄭永年說(shuō)，“百年樹(shù)人”，我們要善于引進(jìn)“師傅”級(jí)的優(yōu)秀人才，再發(fā)揮人才“傳幫帶”作用，培養(yǎng)本地人才，多措并舉縮短人才培養(yǎng)時(shí)間。
針對(duì)本地人才的培養(yǎng)，鄭永年特別提到了新加坡的教育改革，善以專(zhuān)業(yè)院校培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，例如培養(yǎng)信息技術(shù)、醫(yī)藥等行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才積極參與新加坡建設(shè)發(fā)展。
“擁有經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)是海南一大優(yōu)勢(shì)。在人才的協(xié)調(diào)發(fā)展上，建議海南大膽改革，解放思想，用好用足經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，對(duì)一些崗位的專(zhuān)業(yè)性人才培養(yǎng)采取去行政化的方式，為部分專(zhuān)業(yè)人才的發(fā)展提供相對(duì)自由的空間。”鄭永年說(shuō)。
