瓊府〔2018〕8號
海南省人民政府
關(guān)于促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
鄉(xiāng)村民宿是經(jīng)營者利用農(nóng)村房屋和院落，結(jié)合地域性自然景觀、生態(tài)環(huán)境、人文風(fēng)情及農(nóng)林牧漁生產(chǎn)活動，以慢節(jié)奏生活、家庭服務(wù)、鄉(xiāng)野體驗、親近自然為特色，為游客提供鄉(xiāng)野生活、休閑度假的居住空間?？茖W(xué)引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，有利于推進我省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和全域旅游發(fā)展，提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，增加農(nóng)民收入。為促進全省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十九大精神，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照省委、省政府關(guān)于百鎮(zhèn)千村、全域旅游、脫貧攻堅等決策部署，依托我省獨特的自然風(fēng)光、生態(tài)環(huán)境和人文底蘊，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以市場為導(dǎo)向，建設(shè)生態(tài)、人本、特色的鄉(xiāng)村民宿，打造休閑度假、康復(fù)療養(yǎng)、避寒過冬的“鳥巢”，讓農(nóng)民更多參與到鄉(xiāng)村旅游服務(wù)中，助力全域旅游，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村健康持續(xù)發(fā)展。
重點在城市近郊、景區(qū)周邊、文化遺存地、濱海避暑點等地，特色小鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、特色旅游景觀名村、傳統(tǒng)村落、美麗鄉(xiāng)村示范村等區(qū)域優(yōu)先發(fā)展，成熟一批推出一批，穩(wěn)步推進我省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展。到2020年，全省鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)培育形成具有鮮明地域特色、一定市場知名度、服務(wù)水平一流和一定規(guī)模的重要產(chǎn)業(yè)。
堅持“政府引導(dǎo)、多方參與，規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先，注重品質(zhì)、突出特色，產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)民增收”的原則。構(gòu)建不同規(guī)模、形式及經(jīng)營方式的市場主體，共同推動鄉(xiāng)村民宿發(fā)展；牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以“多規(guī)合一”成果及全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項規(guī)劃為依據(jù)，因地制宜綠色發(fā)展；注重鄉(xiāng)村民宿建設(shè)品質(zhì)，挖掘放大文化特質(zhì)，充分體現(xiàn)海南生活特色和鄉(xiāng)情民俗；找準經(jīng)營者與集體、農(nóng)民的利益平衡點，以鄉(xiāng)村民宿旅游發(fā)展為重點，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)民增收。
二、建設(shè)內(nèi)容
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌布局。 在符合省及市縣總體規(guī)劃的前提下，選擇一批自然環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊深厚、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善、具備一定發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f及場隊居民點率先發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。按照“保護生態(tài)、因地制宜、彰顯特色、合理布局、有序發(fā)展”的要求，優(yōu)先在沿海、沿江、沿路、沿景區(qū)域以及傳統(tǒng)村落布局鄉(xiāng)村民宿，引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿連點串線成片規(guī)模發(fā)展。重點針對為休閑度假康養(yǎng)服務(wù)的鄉(xiāng)村休閑度假型民宿、為城市居民節(jié)假日旅游度假體驗服務(wù)的農(nóng)家樂型民宿、為來海南過冬人群服務(wù)的候鳥型民宿、為學(xué)生課外實習(xí)服務(wù)的基地型民宿等四類民宿，分類指導(dǎo)、規(guī)劃與建設(shè)。加強配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，塑造鄉(xiāng)村民宿特色品牌。
（二）精心設(shè)計，提升水平。 結(jié)合生態(tài)資源、民俗文化、產(chǎn)業(yè)和市場需求，加大對傳統(tǒng)藝術(shù)、傳統(tǒng)民俗、人文典故、地域風(fēng)情等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘和傳承力度。將海南黎苗文化、海洋文化、紅色文化、華僑文化等各類本土文化融入鄉(xiāng)村民宿開發(fā)和建設(shè)。在民宿建筑風(fēng)格設(shè)計、房間裝飾裝修和風(fēng)味鄉(xiāng)村食品開發(fā)上深度策劃，打造極具創(chuàng)意和景觀美學(xué)概念的鄉(xiāng)村特色民宿產(chǎn)品。鄉(xiāng)村民宿應(yīng)符合市縣“多規(guī)合一”和村莊規(guī)劃要求，建筑風(fēng)格自然美觀，體現(xiàn)農(nóng)本和生態(tài)，建筑高度與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，建筑、道路與自然景觀渾然一體、和諧相融，單體建筑內(nèi)的經(jīng)營房間數(shù)量原則上不超過14個；室內(nèi)擺設(shè)、用品和室外飾品布置體現(xiàn)鄉(xiāng)土情調(diào)，注重淳樸民風(fēng)的保持和發(fā)揚，做到人居環(huán)境、人文環(huán)境、自然環(huán)境的有機融合。打造“一村一特”“一村一品”“一戶一景”不同類型的民宿，凸顯民宿地域特色文化，提高民宿的吸引力和競爭力。
?。ㄈ┴S富業(yè)態(tài)，融合發(fā)展。 引導(dǎo)民宿業(yè)加強產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，結(jié)合共享農(nóng)莊建設(shè)，在趣味性、參與性、體驗性上下功夫，推進深度體驗休閑、鄉(xiāng)村景點觀光、農(nóng)村運動休閑、傳統(tǒng)民俗文化體驗等農(nóng)村新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，延長民宿產(chǎn)業(yè)鏈，提升民宿價值，帶動農(nóng)產(chǎn)品的銷售和農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成我省獨特的民宿魅力。
（四）創(chuàng)新模式，多元投入。 積極引進社會資本，參與鄉(xiāng)村民宿建設(shè)。鼓勵探索農(nóng)戶自主經(jīng)營型、“公司+農(nóng)戶”型、“合作社+農(nóng)戶”型鄉(xiāng)村民宿發(fā)展模式。扶持有條件的農(nóng)戶通過修繕、改造自有住房發(fā)展民宿。鼓勵城鎮(zhèn)有意愿的組織和個人通過下鄉(xiāng)租賃民房開辦民宿。鼓勵通過注冊鄉(xiāng)村旅游投資開發(fā)公司、組建農(nóng)家樂合作社、村民入股等方式整村連片發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。
（五）規(guī)范管理，細化標準。 民宿從業(yè)人員應(yīng)掌握旅游接待服務(wù)基本知識，文明禮貌，服務(wù)態(tài)度熱情。配備專職或兼職衛(wèi)生管理人員，管理人員須持有專業(yè)知識培訓(xùn)合格證及健康合格證明。餐飲場所、衛(wèi)生間應(yīng)符合國家有關(guān)衛(wèi)生、環(huán)保標準要求，有完善的給排水設(shè)施和污水處理設(shè)施。制訂和完善火災(zāi)、食品安全、傳染病防治、治安事件、設(shè)施設(shè)備突發(fā)故障等各項突發(fā)事件的處置應(yīng)急預(yù)案。建立安全巡查制度，主要從業(yè)人員掌握基本急救知識及操作技能，備有消防、防盜、救護、應(yīng)急照明等設(shè)施，定期檢查，確保完好有效。
三、扶持政策
（一）加強民宿用房保障。 全面啟動農(nóng)村閑置房屋調(diào)查摸底、盤活利用工作，積極探索回購、租賃、置換、退出等模式，圍繞民宿開發(fā)，有序盤活舊村委用房、舊廠房、舊校舍、農(nóng)戶閑置房等閑置合法資產(chǎn)。在充分保障農(nóng)戶宅基地權(quán)益的前提下，探索發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用，以農(nóng)戶自愿為原則，由村民小組或村委會統(tǒng)一將盤活的閑置房屋集中，成立合作社進行股份制經(jīng)營管理，或受農(nóng)戶委托，統(tǒng)一與投資方簽訂合作、出租、聯(lián)營等協(xié)議，以減少投資方逐個與農(nóng)戶商談產(chǎn)生的矛盾，更好地保護農(nóng)戶與投資方的利益。鼓勵投資方長期租用鄉(xiāng)村民宿用房，確保對民宿業(yè)的持續(xù)投入和開發(fā)。
?。ǘ┘訌娊鹑诜龀?。 各金融機構(gòu)要加大對民宿業(yè)的信貸支持，積極推廣農(nóng)村住房抵押貸款、農(nóng)村居民信用貸款等特色產(chǎn)品，圍繞民宿發(fā)展需求，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，鼓勵簡化審批手續(xù)，加強信貸扶持。各市縣政府可以對農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在發(fā)展鄉(xiāng)村民宿貸款方面提供貼息補助。
（三）加大財政補助力度。 全省各級財政安排資金扶持民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省級財政實施以獎代補激勵機制，對通過省級考核認定為“示范點”的鄉(xiāng)村民宿，給予一定的資金獎勵。
（四）鼓勵社會各界返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。 建立有效激勵機制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持城鎮(zhèn)居民、專家學(xué)者、退休公職人員、規(guī)劃師、建筑師、技能人才、大學(xué)畢業(yè)生等返鄉(xiāng)投身參與民宿建設(shè)經(jīng)營。對返鄉(xiāng)進行民宿開發(fā)創(chuàng)業(yè)的，給予稅收上的優(yōu)惠，培養(yǎng)一支懂經(jīng)營、善管理、高素質(zhì)的民宿專業(yè)骨干隊伍。
?。ㄎ澹┖喕癄I業(yè)證照審批流程。 實施多證合一管理，將工商、衛(wèi)生計生、公安、消防、食品安全、稅務(wù)、環(huán)保等需要辦理的各種證照合為一本營業(yè)執(zhí)照，由相關(guān)部門依法許可后，工商部門統(tǒng)一辦理發(fā)放，行業(yè)主管部門監(jiān)督檢查指導(dǎo)。鄉(xiāng)村民宿的開辦經(jīng)營實現(xiàn)“一套材料、一表申請、一窗受理、一證核發(fā)”。
四、保障措施
?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領(lǐng)導(dǎo)。 鄉(xiāng)村民宿是鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)多元化、特色化、精細化發(fā)展的重要方向之一，符合當(dāng)今城市居民追求休閑生活的消費潮流；同時也是充分利用閑置民居資源和鄉(xiāng)村環(huán)境，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)促進農(nóng)戶就業(yè)增收的可行渠道。各市縣政府要高度重視、精心組織，把發(fā)展鄉(xiāng)村民宿作為經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村的一項重要舉措來抓；建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作機制，形成省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級齊抓共管、上下聯(lián)動的工作格局，共同推進鄉(xiāng)村民宿有序發(fā)展。
（二）制定政策，強化扶持。 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游、財政、發(fā)展改革、工商、國土資源、衛(wèi)生計生、交通運輸、生態(tài)環(huán)保、金融、公安、食品監(jiān)管等部門要圍繞鄉(xiāng)村民宿基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、食品衛(wèi)生、金融創(chuàng)新、治安消防管理等方面，制定有利于鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的扶持政策，進一步簡化項目有關(guān)審批手續(xù)。各市縣政府要制定具體的實施意見和相應(yīng)的獎補政策，運用稅收優(yōu)惠、財政補助、貸款貼息、獎補結(jié)合等方式，充分調(diào)動農(nóng)民群眾、社會資本參與鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的積極性。
?。ㄈ┖狭ν七M，加強管理。 統(tǒng)籌整合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、危房改造、農(nóng)村垃圾污水處理等項目和資金，更多地向鄉(xiāng)村民宿發(fā)展重點區(qū)塊傾斜，加快形成鄉(xiāng)村民宿發(fā)展合力。創(chuàng)建鄉(xiāng)村民宿建設(shè)示范點，各市縣政府要明確示范點主題、范圍、建設(shè)內(nèi)容、資金來源、項目管理、績效評價等內(nèi)容，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年選定2-3個有條件的村莊，建設(shè)鄉(xiāng)村民宿示范點。加強鄉(xiāng)村民宿管理，制定《海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法》，重點在經(jīng)營規(guī)模、服務(wù)設(shè)施、治安消防管理、環(huán)境保護、服務(wù)質(zhì)量、食品安全、公共場所衛(wèi)生、經(jīng)營項目等方面明確具體要求，工商、衛(wèi)生計生、公安、消防、食品安全等行業(yè)主管部門要加強檢查指導(dǎo)。
?。ㄋ模┘訌娦麄?，營造氛圍。 通過多種渠道和形式大力宣傳鄉(xiāng)村民宿示范典型，引導(dǎo)更多的社會力量關(guān)心、支持和參與鄉(xiāng)村民宿發(fā)展。依托微博、微信、微電影等新媒體宣傳平臺，通過各種促銷手段吸引更多消費者。鼓勵發(fā)展民宿電商，推動民宿經(jīng)濟品牌化、電商化發(fā)展。
?。ㄎ澹﹪栏窨己耍訌姺?wù)。 將鄉(xiāng)村民宿發(fā)展納入各市縣政府年度目標責(zé)任考核，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系機制，加強服務(wù)和指導(dǎo)，及時幫助解決鄉(xiāng)村民宿發(fā)展中的困難和問題。各市縣政府和省政府直屬有關(guān)單位要加強對民宿經(jīng)營者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和服務(wù)指導(dǎo)，提升民宿經(jīng)營者文化品位，優(yōu)化服務(wù)理念，實現(xiàn)民宿規(guī)范有序經(jīng)營。
海南省人民政府
2018年2月1日
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