前言
進(jìn)入21世紀(jì)，世界經(jīng)濟(jì)一體化加快推進(jìn)，以和平、發(fā)展、合作、共贏為主題的新時(shí)代已經(jīng)開啟。2013年9月和10月，中國國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）的重大倡議，得到國際社會高度關(guān)注。“一帶一路”倡議秉承共商、共建、共享原則，致力于維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動沿線各國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。
農(nóng)業(yè)交流和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自古以來就是絲綢之路的主要合作內(nèi)容。借古絲綢之路，中國從西方引入了胡麻、石榴、苜蓿、葡萄等作物品種，并把掘井、絲綢、茶等生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品帶到了中亞，促進(jìn)了沿線國家間農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品的傳播交流，亞歐非的農(nóng)業(yè)文明沿著古絲綢之路交流互通，不斷發(fā)揚(yáng)光大。新時(shí)期，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然是“一帶一路”沿線國家國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，沿線大部分國家對解決饑餓和貧困問題、保障糧食安全與營養(yǎng)的愿望強(qiáng)烈，開展農(nóng)業(yè)合作是沿線國家的共同訴求。在“一帶一路”倡議下，農(nóng)業(yè)國際合作成為沿線國家共建利益共同體和命運(yùn)共同體的最佳結(jié)合點(diǎn)之一。
“一帶一路”倡議提出三年來，中國與沿線國家在雙、多邊合作機(jī)制下積極開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)對接，合作領(lǐng)域不斷拓展，鏈條不斷延伸，合作主體和方式不斷豐富，取得了顯著成效。為進(jìn)一步加強(qiáng)“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作的頂層設(shè)計(jì)，制定《共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動》。
一、時(shí)代背景
當(dāng)今世界正在發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化，國際金融危機(jī)深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、發(fā)展分化，國際投資貿(mào)易格局和多邊投資貿(mào)易規(guī)則醞釀深刻調(diào)整。共建“一帶一路”順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流，是國際合作以及全球治理新模式的積極探索。
近年來，全球農(nóng)業(yè)發(fā)展格局深度調(diào)整，氣候變化對糧食主產(chǎn)區(qū)影響不斷加深，生物質(zhì)能源、金融投機(jī)活動等非傳統(tǒng)因素使農(nóng)產(chǎn)品國際市場不確定性持續(xù)加強(qiáng)，全球糧食安全及貧困問題仍然困擾著很多發(fā)展中國家，世界上仍有7.95億人忍受長期饑餓，20億人遭受營養(yǎng)不良。農(nóng)業(yè)持續(xù)增長動力不足和農(nóng)產(chǎn)品市場供求結(jié)構(gòu)顯著變化，已經(jīng)成為世界各國需要共同面對的新問題、新挑戰(zhàn)，尤其在“一帶一路”沿線，許多國家實(shí)現(xiàn)糧食安全與營養(yǎng)、解決饑餓與貧困的形勢仍十分緊迫，亟待通過開展農(nóng)業(yè)合作，共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
后金融危機(jī)時(shí)代，各國更加重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，更加注重全球農(nóng)業(yè)資源的整合利用和農(nóng)產(chǎn)品市場的深度開發(fā)，對開展農(nóng)業(yè)國際合作的訴求也更加強(qiáng)烈，為“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作提供了難得的歷史機(jī)遇。當(dāng)前，中國正與沿線國家積極開展戰(zhàn)略對接，共同構(gòu)建“一帶一路”合作框架，雙、多邊合作機(jī)制日益完善，為開展農(nóng)業(yè)合作提供了有利平臺。“一帶一路”建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資金融通為開展農(nóng)業(yè)合作提供了保障，為沿線國家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、共享發(fā)展機(jī)遇創(chuàng)造了良好條件。
當(dāng)前，中國農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)高度關(guān)聯(lián)，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作意義重大，既是中國擴(kuò)大和深化對外開放的需要，也是世界農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要，有利于推動形成全球農(nóng)業(yè)國際合作新格局，有利于沿線各國發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)要素有序流動、農(nóng)業(yè)資源高效配置、農(nóng)產(chǎn)品市場深度融合，推動沿線各國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互利共贏發(fā)展。中國自改革開放以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大的成就，對世界糧食安全作出了重大貢獻(xiàn)。中國愿意在力所能及的范圍內(nèi)承擔(dān)更多責(zé)任義務(wù)，在國際糧農(nóng)治理體系建設(shè)中貢獻(xiàn)中國智慧，與沿線國家分享中國經(jīng)驗(yàn)，為全球農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長作出更大的貢獻(xiàn)。
二、合作原則
堅(jiān)持政策協(xié)同。支持“一帶一路”沿線國家開展愿景對接和政策對話，尋求農(nóng)業(yè)合作利益契合點(diǎn)和最大公約數(shù)，圍繞共同關(guān)切的重點(diǎn)區(qū)域、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重要產(chǎn)品共同開展頂層設(shè)計(jì)。充分利用沿線已有合作機(jī)制，創(chuàng)新推動“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持市場運(yùn)作。充分發(fā)揮各類企業(yè)的主體作用和市場在資源配置中的決定性作用，遵循市場規(guī)律和國際通行規(guī)則，促進(jìn)沿線各國企業(yè)間開展產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，聯(lián)動發(fā)展。
堅(jiān)持政府服務(wù)。發(fā)揮沿線國家政府間合作機(jī)制在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作中的引導(dǎo)和服務(wù)作用，深化對外開放，進(jìn)一步提高跨境投資貿(mào)易便利化水平，建立健全農(nóng)業(yè)對外合作服務(wù)體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)國際合作環(huán)境。
堅(jiān)持綠色共享。尊重各國農(nóng)業(yè)發(fā)展道路和模式選擇，深化“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作與落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程糧農(nóng)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，共商、共建、共享綠色絲綢之路理念，攜手走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
堅(jiān)持互利合作。兼顧各方利益和關(guān)切，積聚各國農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，充分挖掘合作潛力，加強(qiáng)各大經(jīng)濟(jì)走廊農(nóng)業(yè)合作，以點(diǎn)帶面、從線到片推進(jìn)合作進(jìn)程，構(gòu)建相互依存、互利共贏、平等合作、安全高效的“一帶一路”新型農(nóng)業(yè)國際合作關(guān)系。
三、框架思路
“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯，中間廣大腹地農(nóng)業(yè)資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮螅鲄^(qū)域在農(nóng)業(yè)資源、技術(shù)、產(chǎn)能、市場等方面各具優(yōu)勢，具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。
推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作是沿線各國農(nóng)業(yè)發(fā)展、對外開放的共同愿景，中國愿與沿線各國攜手努力，共同規(guī)劃實(shí)施一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，創(chuàng)建“一帶一路”陸海聯(lián)動、雙向開放的農(nóng)業(yè)國際合作新格局，為“一帶一路”利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體的形成提供有力支撐。
中國政府倡議，沿線國家加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作戰(zhàn)略對接，秉承“一帶一路”共商、共建、共享的原則與和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的理念，兼顧各方利益和訴求，圍繞政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的重點(diǎn)合作內(nèi)容，以農(nóng)業(yè)科技交流合作為先導(dǎo)，深化新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬等六大經(jīng)濟(jì)走廊的農(nóng)業(yè)貿(mào)易投資合作，打造優(yōu)勢技術(shù)、重點(diǎn)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)合作大通道，朝著共建全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高水平的新型農(nóng)業(yè)國際合作關(guān)系而努力。
四、合作重點(diǎn)
“一帶一路”沿線各國合作潛力和空間巨大，圍繞“一帶一路”沿線國家共同發(fā)展需求和優(yōu)勢，著重在以下方面加強(qiáng)合作。
構(gòu)建農(nóng)業(yè)政策對話平臺。加強(qiáng)政策溝通，完善沿線國家間多層次農(nóng)業(yè)政策對話機(jī)制，探索建立沿線國家政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)“三位一體”的政策對話平臺，就農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略充分交流對接，共同制定推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作的規(guī)劃和措施，協(xié)商解決合作中的問題，共同為務(wù)實(shí)合作及大型項(xiàng)目實(shí)施提供政策支持。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技交流合作。突出科技合作的先導(dǎo)地位，多渠道加強(qiáng)沿線國家間知識分享、技術(shù)轉(zhuǎn)移、信息溝通和人員交流。結(jié)合各國需求并綜合考慮國際農(nóng)業(yè)科技合作總體布局,在“一帶一路”沿線共建國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)試驗(yàn)示范基地和科技示范園區(qū)，開展動植物疫病疫情防控、種質(zhì)資源交換、共同研發(fā)和成果示范，促進(jìn)品種、技術(shù)和產(chǎn)品合作交流。共建“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作公共信息服務(wù)平臺、技術(shù)咨詢服務(wù)體系、高端智庫和培訓(xùn)基地，推動區(qū)域農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，提升“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力。
優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作。推動共建“一帶一路”農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易通道，合作開展運(yùn)輸、倉儲等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，提升貿(mào)易便利化水平，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，拓展貿(mào)易范圍。鼓勵建設(shè)多元穩(wěn)定的“一帶一路”農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易渠道，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)。加強(qiáng)“一帶一路”沿線國家農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫合作交流，共建安全、高效、便捷的進(jìn)出境農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管措施和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，共同規(guī)范市場行為，提高沿線國家動植物安全衛(wèi)生水平。
拓展農(nóng)業(yè)投資合作。發(fā)揮沿線國家農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，充分利用相關(guān)國際金融機(jī)構(gòu)合作機(jī)制與渠道，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、流通等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)投資，推進(jìn)關(guān)鍵項(xiàng)目落地。提升沿線國家間企業(yè)跨國合作水平，采取多種方式提升企業(yè)跨國投資能力和水平，促進(jìn)沿線國家涉農(nóng)企業(yè)互利合作、共同發(fā)展。推動沿線國家之間開展農(nóng)業(yè)雙向投資，中國歡迎各國企業(yè)來華開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資，鼓勵本國企業(yè)參與沿線國家農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，幫助所在國發(fā)展農(nóng)業(yè)、增加就業(yè)、改善民生，履行社會責(zé)任。
加強(qiáng)能力建設(shè)與民間交流。加強(qiáng)以農(nóng)民為主體的能力建設(shè)和民間交流，共同開展“一帶一路”沿線國家農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)以及農(nóng)民組織化水平，增進(jìn)沿線國家間交流互信。加強(qiáng)“一帶一路”沿線國家企業(yè)之間交流合作，共建跨國經(jīng)營管理人員培訓(xùn)基地，培養(yǎng)復(fù)合型跨國經(jīng)營管理人才。
五、合作機(jī)制
為保障“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作順利實(shí)施，沿線國家應(yīng)攜起手來，以現(xiàn)有合作機(jī)制為基礎(chǔ)，不斷完善和創(chuàng)新方式，促進(jìn)“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作蓬勃發(fā)展。
加強(qiáng)政府間雙邊合作。開展多層次、多渠道溝通磋商，推動雙邊關(guān)系全面發(fā)展，為農(nóng)業(yè)合作提供有力保障。在“一帶一路”建設(shè)政府間諒解備忘錄下推動簽署農(nóng)業(yè)合作備忘錄或編制農(nóng)業(yè)合作規(guī)劃。充分發(fā)揮現(xiàn)有雙邊高層合作機(jī)制作用，推動更多沿線國家和地區(qū)以及相關(guān)國際和地區(qū)組織建立高水平、常態(tài)化農(nóng)業(yè)合作機(jī)制。強(qiáng)化政府間條法磋商，加快商簽“一帶一路”沿線雙邊投資貿(mào)易協(xié)定，加強(qiáng)政府間交流協(xié)調(diào)，加強(qiáng)投資保護(hù)、金融、稅收、通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、人員往來等方面合作，促進(jìn)企業(yè)實(shí)踐與政府服務(wù)有效對接，為開展“一帶一路”農(nóng)業(yè)國際合作創(chuàng)造更佳環(huán)境、爭取更好條件。
強(qiáng)化多邊合作機(jī)制作用。深化與國際機(jī)構(gòu)的交流與合作，充分利用二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、聯(lián)合國亞太經(jīng)社會、亞洲合作對話、阿拉伯國家聯(lián)盟、中國—東盟、瀾滄江—湄公河合作等現(xiàn)有涉農(nóng)多邊機(jī)制，深化與世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織、世界動物衛(wèi)生組織、國際植物保護(hù)組織、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署、國際農(nóng)業(yè)研究磋商組織等交流合作，加強(qiáng)與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、金磚國家新開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金合作，探索利用全球及區(qū)域開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)國際合作的金融服務(wù)模式，積極營造開放包容、公平競爭、互利共贏的農(nóng)業(yè)國際合作環(huán)境。
發(fā)揮重大會議論壇平臺作用。充分利用中非合作論壇、博鰲亞洲論壇、“10+3”糧食安全圓桌會議、中國—東盟博覽會、中國—南亞博覽會、中國—亞歐博覽會、中國—中東歐經(jīng)貿(mào)論壇、中國—中東歐進(jìn)出境動植物檢疫暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作論壇、中國—阿拉伯博覽會等重大會議論壇平臺，加強(qiáng)“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作交流。在“一帶一路”國際合作高峰論壇框架下，逐步建立“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作對話機(jī)制、農(nóng)業(yè)規(guī)劃研究交流平臺，依托“一帶一路”網(wǎng)站建立農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、政策等信息共享平臺。
共建境外農(nóng)業(yè)合作園區(qū)。推動沿線國家企業(yè)合作共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群和平臺帶動效應(yīng)，降低農(nóng)業(yè)合作成本，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。引導(dǎo)和支持企業(yè)參與農(nóng)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營，圍繞種植、養(yǎng)殖、深加工、農(nóng)產(chǎn)品物流等領(lǐng)域加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)走廊和海上通道互聯(lián)互通提供支撐。結(jié)合“一帶一路”沿線國家的意愿和基礎(chǔ)條件，共建一批農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，構(gòu)建“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作的新載體和新樣板。
六、行動與未來
長期以來，中國政府一直堅(jiān)定不移地推進(jìn)和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放，優(yōu)化政策體系，主動融入農(nóng)業(yè)全球化發(fā)展進(jìn)程。“一帶一路”沿線一直是中國開展農(nóng)業(yè)國際合作的重點(diǎn)區(qū)域，許多省區(qū)利用山水相連、文化相通等優(yōu)勢，與“一帶一路”沿線國家開展了富有成效的互利合作。中國西部省區(qū)立足旱作農(nóng)業(yè)與中亞國家開展糧食、畜牧、棉花等領(lǐng)域合作，北部省區(qū)在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開展糧食、蔬菜等種植合作，中國南部省區(qū)立足熱帶農(nóng)業(yè)，與東南亞、南亞國家開展糧食、熱帶經(jīng)濟(jì)作物等種植合作，發(fā)展態(tài)勢良好，勢頭強(qiáng)勁，均取得了顯著成效。另外，中國通過援建農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人員等方式，積極幫助“一帶一路”沿線發(fā)展中國家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和安全衛(wèi)生保障能力，為保障世界糧食安全做出了積極貢獻(xiàn)。
面向未來，中國將繼續(xù)推動“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作，積極參與區(qū)域性農(nóng)業(yè)國際交流合作平臺建設(shè)，支持多雙邊涉農(nóng)國際貿(mào)易投資協(xié)定談判，共同編制雙邊農(nóng)業(yè)投資合作規(guī)劃，增強(qiáng)對最不發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)投資，推進(jìn)實(shí)施“中非十大合作計(jì)劃”，積極利用“南南合作援助基金”，開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域南南合作，支持發(fā)展中國家落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，創(chuàng)新與發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)合作方式，全面構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)國際合作關(guān)系，推動全球?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
下一步，中國將積極推動境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和境內(nèi)農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，內(nèi)外統(tǒng)籌，與沿線國家在金融、稅收、保險(xiǎn)、動植物檢驗(yàn)檢疫等方面開展務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)人才交流和信息互通，分享農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，共同規(guī)劃實(shí)施區(qū)域糧食綜合生產(chǎn)能力提升、農(nóng)業(yè)科技合作與示范、動植物疫病疫情聯(lián)合防控、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)、貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)化、農(nóng)業(yè)研發(fā)促進(jìn)培訓(xùn)綜合平臺、農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)等七大重點(diǎn)工程。
共建“一帶一路”是中國的倡議，也是中國與沿線國家的共同愿望。中國愿與沿線國家一道，在既有的多雙邊合作機(jī)制框架下，兼顧各方利益，尊重各方訴求，相向而行，攜手推動“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作邁向更大范圍、更高水平、更深層次，共同為提高全球糧食安全與營養(yǎng)水平，推進(jìn)全球農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
