人員少、權(quán)限大、制約弱
權(quán)力下放市縣，簡化了審批程序提高了效率，但是監(jiān)管還需跟上
項目申報、審批、驗收到撥付等環(huán)節(jié)，我省都有嚴(yán)格的規(guī)定。但是，大棚補貼資金仍成為“唐僧肉”，違紀(jì)違法問題何以一路暢通無阻?
省農(nóng)業(yè)廳市場處處長嚴(yán)堅說，省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳聯(lián)合制定項目實施方案，報省政府審批，對項目申報、審批、驗收、撥付作了規(guī)定。項目資金由省財政廳直接下達到市縣財政局，由市縣農(nóng)業(yè)局、財政局共同組織實施。
記者查找到《海南省2013年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持常年蔬菜設(shè)施大棚建設(shè)實施方案》，其中在驗收環(huán)節(jié)就規(guī)定，市縣農(nóng)業(yè)主管部門收到申請后，及時同財政部門邀請審計、紀(jì)檢部門、農(nóng)業(yè)專家及造價師到現(xiàn)場。驗收內(nèi)容包括：大棚建設(shè)面積、建設(shè)類型、用材質(zhì)量及規(guī)格、整體質(zhì)量、對照安裝產(chǎn)品型號是否同采購清單(發(fā)票)相符、核實造價等。
然而，有規(guī)定、有制度，并不代表能夠得到執(zhí)行。審計報告指出，省財政和省農(nóng)業(yè)主管部門對財政大棚補助資金的管理，制定了嚴(yán)格的制度，但是市縣相關(guān)部門執(zhí)行制度基本上是走形式。
據(jù)審計部門透露，大部分市縣沒有按規(guī)定的要求進行驗收。不少驗收人員判斷大棚建設(shè)整體質(zhì)量時，片面采信業(yè)主方提供的造價文件，更有甚者連現(xiàn)場都不去，紙上驗收。個別市縣雖然聘請了造價師，但也是根據(jù)棚主的要求，對申報資料審核，沒有準(zhǔn)確評估造價。
“涉農(nóng)部門人員少，管理權(quán)限大，財政資金多，違法違紀(jì)問題普遍。”何瓊妹表示，由于人員少，內(nèi)部根本無法形成有效的制約機制，違法違紀(jì)問題無法控制。
人少，也成為市縣農(nóng)業(yè)部門對不按規(guī)定執(zhí)行的一個解釋。中部某市縣農(nóng)業(yè)部門工作人員向記者訴說苦衷，市縣農(nóng)業(yè)部門人員少，才幾個人，管理事項多，如果按照程序走，需要耗費大量的時間、物力和人力，“根本忙不過來。”
不少大棚業(yè)主虛增面積套取補貼。圖為某縣大棚業(yè)主為應(yīng)付審計，臨時找來的一些大棚材料。(省審計廳提供)
記者采訪時也發(fā)現(xiàn)，隨著權(quán)力下放，不少審批事項交給市縣有關(guān)部門執(zhí)行，大大簡化了審批程序，縮短了審批時間，提高了工作效率。但是，也存在不少的隱患。不少涉農(nóng)部門人員少，負責(zé)事項多，管理財政資金多，加上市縣不少干部和公務(wù)員素質(zhì)不高，經(jīng)常出現(xiàn)敷衍了事現(xiàn)象。雖然按制度規(guī)定，所有專項資金的開支至少經(jīng)過3個以上的部門把關(guān)，但仍然出現(xiàn)政府職能部門間的內(nèi)控失效。
“權(quán)力下放并非一放了之，而是要上下聯(lián)動，既要實現(xiàn)程序簡化，也要實現(xiàn)監(jiān)督有效。”省農(nóng)業(yè)廳廳長江華安就坦言，以往省廳更多關(guān)注在資金的分配問題上，而在資金的使用效果和基層農(nóng)業(yè)干部培訓(xùn)上關(guān)注過少，下一步要針對這種情況加以完善。
補了不種，種的又不補
不少市縣圍著企業(yè)轉(zhuǎn);專家建議改補為租，讓更多農(nóng)民獲益
“不公平。補了不種菜，種菜的不給補。”不少農(nóng)民抱怨，不少市縣涉農(nóng)部門，總是圍著幾家企業(yè)或合作社轉(zhuǎn)，而農(nóng)民卻難以享受到補貼。最關(guān)鍵的是，拿了補貼的企業(yè)或合作社，許多大棚卻閑置著。
超強臺風(fēng)“威馬遜”襲瓊后，兩個現(xiàn)象揭露了這種不公平：部分拿了補貼的大棚業(yè)主遲遲不恢復(fù)生產(chǎn);而?？诔俏麈?zhèn)蒼東村露天常年瓜菜基地，卻在災(zāi)后第二天就恢復(fù)生產(chǎn)，并成為災(zāi)后第一批供應(yīng)?？谑袌龅幕?。
走進蒼東村蔬菜基地，田地被分成一塊塊，干凈整潔，種植著空心菜、莧菜、蔥等蔬菜。在田頭，分布著一個個簡易房屋，是種植戶們搭建的。
“這里2500多畝的基地，大部分是由我們這些來自廣西的農(nóng)民租種的。”廖云夫妻倆租了3畝地，在這里種了6年的菜，已經(jīng)為?？诠?yīng)了70多萬斤的蔬菜。
“海口太熱，到了夏季產(chǎn)量就很低。”廖云說，“想建大棚，資金不夠，政府補貼覆蓋不到這。自己出錢建，但地是租來的，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶最多只肯簽訂3年的租期，建了大棚，來年如果不給租了，損失就很大。”
廖云碰到的問題，是包括蒼東村、秀英區(qū)海秀鎮(zhèn)儒益村在內(nèi)的幾個海口夏季蔬菜主要供應(yīng)基地所有農(nóng)戶碰到的共同難題。目前，蒼東村2500畝基地均未建大棚。
在蒼東村種植戶求大棚而不得時，不少財政補貼建設(shè)的大棚卻被閑置。9月6日，記者在瓊海市某鎮(zhèn)一處大棚基地看到，數(shù)十畝大棚下長滿了雜草，大棚鋼架“孤單”地豎立在田地中，沒有薄膜、遮陽網(wǎng)的痕跡。
據(jù)審計抽查，121個大棚計5180.15畝閑置或損毀，占抽查面積的25.03%。其中，有24個計889.55畝大棚因各種原因閑置棄荒，占4.30%;無法發(fā)揮大棚作用的有36個計2267.56畝沒有任何覆蓋物和配套噴灌設(shè)施，占10.96%。
采訪時，有市縣農(nóng)業(yè)部門叫苦說：“設(shè)施大棚財政補貼資金是按照50%左右的比例進行補貼，并且先建后補。如果不圍繞企業(yè)、大合作社轉(zhuǎn)，補給農(nóng)戶，農(nóng)戶沒錢建，更沒有資金配套。”
臺灣專家林俊異表示，大棚資金補貼，政府可以嘗試組織農(nóng)戶共同建設(shè)。也可以借鑒臺灣的模式，政府建設(shè)，然后出租給農(nóng)戶種植，這樣既可以保證資金不被套取，大棚不會被閑置，也可以讓更多農(nóng)戶得到好處
扶產(chǎn)業(yè)還是扶農(nóng)民?
兩者有時并不統(tǒng)一，政府資金如何發(fā)揮倍增效益值得深思
本次大棚資金補貼使用情況的審計，也讓業(yè)內(nèi)人士探討：涉農(nóng)財政補貼資金如何使用才能發(fā)揮好應(yīng)有的效果。
澄邁縣老城鎮(zhèn)一位王姓種植戶說，政府扶優(yōu)扶強能夠壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是，大量農(nóng)業(yè)財政補貼資金流入企業(yè)，特別是參與種植環(huán)節(jié)的企業(yè)，讓本是處于弱勢的農(nóng)戶，更加處于不公平競爭狀態(tài)。
“比如，企業(yè)拿到補貼建大棚，讓夏季蔬菜種植產(chǎn)量從500斤/畝增加到了2000斤/畝，就極大降低了單位種植成本，他們賣1.5元/斤就能賺錢，而農(nóng)民卻在虧本。”老王說。
海南大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長柯佑鵬教授也坦言，政府初衷是，通過財政補貼資金，激發(fā)、撬動企業(yè)的投入，從而推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，農(nóng)業(yè)是低利潤高風(fēng)險行業(yè)，如果補貼資金過高，或者操作不當(dāng)，部分企業(yè)就很可能投機取巧，通過補貼獲取利潤，不僅沒能扶持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還可能會抑制產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“涉農(nóng)補貼資金的扶持可以分為扶持產(chǎn)業(yè)和扶持農(nóng)民。兩者有時候是統(tǒng)一的，有時卻是矛盾的。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士說，很多時候我們都忽視了這個問題，“忽視的結(jié)果是，補貼資金很容易流入到少數(shù)幾家大的企業(yè)，企業(yè)靠補貼過日子，導(dǎo)致給農(nóng)民帶來不公。”
這位業(yè)內(nèi)人士表示，有時候政府可以通過扶持企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)戶種植，但達到這種效果的前提條件是，企業(yè)和農(nóng)民分工合作，處于產(chǎn)業(yè)鏈條不同的環(huán)節(jié)，才能實現(xiàn)共贏。而有的時候，農(nóng)戶和企業(yè)是競爭關(guān)系的，這時候扶持企業(yè)，可能會促進企業(yè)做大，但是農(nóng)民卻更加處于弱勢。
政府補貼資金，有時是對利潤微薄的產(chǎn)業(yè)進行扶持，而有時則是為了激勵或解決企業(yè)資金短缺問題。“后者，政府采取直接補貼的措施，效果往往不佳。”海口市一家涉農(nóng)企業(yè)負責(zé)人陳卓津說，政府財政資金有限，不可能覆蓋所有企業(yè)，補的數(shù)額也有限，要么不需要錢的拿了補貼，要么需要錢的反而拿不到。要解決企業(yè)資金短缺問題，還在于如何優(yōu)化貸款。
陳卓津認(rèn)為，由于缺少抵押物，農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款難，造成資金困難，如果政府成立農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金，解決貸款擔(dān)保問題，對于一些新興產(chǎn)業(yè)實行1年到3年的貼息政策，就是很好的扶持。
柯佑鵬也表示，涉農(nóng)資金補貼需要更多地利用市場達到倍增效益。“如果補貼資金(包括救災(zāi)資金)直補農(nóng)民，將猶如撒胡椒面。可以把這些資金，更多地去扶持農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)保險，無論是災(zāi)害還是市場價格使農(nóng)民虧損，農(nóng)戶都能夠從保險公司得到一筆費用恢復(fù)生產(chǎn)。”
