原標題：39%補貼資金被冒領，25%大棚損毀或閑置
大棚補貼，何以補成“唐僧肉”?
一份審計報告，證實了流傳于坊間多時的傳聞!
今年以來，我省審計部門對設施大棚財政補貼資金使用情況進行審計發(fā)現(xiàn)，虛增面積套取補貼、企業(yè)同時注冊多家合作社多拿補貼、大棚補貼資金超過實際造價等坊間流言，并非謠言，均有案例。
大棚作為設施農(nóng)業(yè)的重要組成部分，政府擠出財力補貼業(yè)主建設大棚，目的是為了推動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。然而，在實際使用上卻成為一些人眼中套取國家補貼的“唐僧肉”，讓本來實現(xiàn)倍增效益的財政補貼，喪失了功能。
7月28日，《海南省人民政府關于2013年度省本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》公布，掀起了業(yè)界針對涉農(nóng)資金使用的探討。
其中，一些問題值得我們深思：市縣涉農(nóng)部門人員少，權力下放后，如何實現(xiàn)有效監(jiān)督?涉農(nóng)資金補貼不當反而會傷農(nóng)，哪些該補如何補?財政資金如何使用才能實現(xiàn)倍增效益?
我省對11市縣審計發(fā)現(xiàn)——超六成大棚補貼“打水漂”
今年以來，省審計部門對11個市縣2011至2013年度財政補貼大棚建設資金管理使用情況進行審計發(fā)現(xiàn)，存在大量虛假大棚、虛假棚主、建設偷工減料等問題，有六成以上的大棚建設資金沒有發(fā)揮應有的作用。截至9月10日，全省追回設施大棚項目財政補貼資金1600萬元，移送紀檢、檢察機關案件30起，已有30多名相關人員被依法查處。
審計結果表明，11個市縣積極扶持瓜菜大棚設施建設，較大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件，促進了常年和反季節(jié)瓜菜生產(chǎn)的增長，取得了較好的成效。
但審計也發(fā)現(xiàn)了不少違法違規(guī)問題。其中：虛報冒領大棚補貼資金9294.61萬元，占抽查資金的39.39%;121個計5180.15畝大棚損毀或閑置，補貼資金損失浪費6746.79萬元，占抽查資金的28.59%。
據(jù)悉，省農(nóng)業(yè)廳將建立設施大棚項目監(jiān)管長效機制，強化對市縣農(nóng)業(yè)部門的指導。省財政廳也表示，積極探索完善職責明確的支農(nóng)資金分級管理機制，不斷加強對財政支農(nóng)資金的監(jiān)管力度，積極推動財政支農(nóng)資金信息公開，提高財政支農(nóng)資金分配和使用的透明度。
虛增大棚面積某縣國土局土地交易與服務中心技術員陳某分收受大棚業(yè)主賄賂，在用GPS測量大棚面積時，篡改數(shù)據(jù)，出具虛假測量圖，虛增4個大棚面積95.28畝，騙取財政補貼資金135.81萬元。
虛假注冊合作社中部某縣一公司為了多拿補貼，虛假注冊7個合作社，將所建的659畝大棚拆分納入合作社申報，超額領取補貼467萬元。
不少大棚業(yè)主虛增面積套取補貼。圖為某縣大棚業(yè)主為應付審計，臨時找來的一些大棚材料。
“建大棚賺錢”
標準造價3萬元/畝，省財政補貼1.5萬元/畝，實際造價僅1萬元/畝
一場“威馬遜”臺風，讓不少大棚建造工藝縮水現(xiàn)象“原形畢露”。
記者在文昌、海口等災區(qū)采訪倒塌大棚發(fā)現(xiàn)，立柱下端直接插入泥土中而沒有混凝土基座，少數(shù)大棚僅在外圍立桿下端有混凝土基座，并且部分下埋深度不到10厘米，遠沒有達到建造標準。
“大棚補貼資金，高過實際造價，很多企業(yè)通過建大棚賺取差價。”早在去年，記者在采訪時，一些農(nóng)民和科研院所的專家，就向記者抱怨：不少企業(yè)建的大棚，材料并不好，質量遠沒達到標準。
不過，由于缺乏證據(jù)，這些也僅僅只能成為業(yè)界的傳言。然而，今年，省審計廳審計發(fā)現(xiàn)，這種現(xiàn)象并非子虛烏有。
保亭一大棚基地因偷工減料被臺風一吹就塌。(省審計廳提供)
“我們在審計查賬時，就發(fā)現(xiàn)許多大棚業(yè)主千方百計隱瞞真實造價。”參與審計的工作人員介紹，只有昌江有一個大棚施工單位提供真實建造合同，其他所有的大棚業(yè)主或者農(nóng)業(yè)主管部門都沒能提供大棚真實造價的資料，許多大棚業(yè)主甚至采取簽訂“陰陽施工合同”、假發(fā)票甚至無發(fā)票報賬等手段。
為此，省審計廳聘請造價咨詢公司按照國家的規(guī)定，對不同檔次的大棚進行質量和造價審核。同時，還向材料供應商詢價、核查合作社的財務賬目以及對照分析個別大棚真實的施工合同等材料。結果表明，大棚的實際造價都大大低于標準造價。
許多建成不久的大棚鋼管已銹跡斑斑。(省審計廳提供)
省審計廳副廳長何瓊妹說，審計發(fā)現(xiàn)大棚鋼管質量差，每米重量普遍不足國家標準的一半甚至只有三分之一，表面鍍鋅最好的也只達到標準的63%，最差的只達到8%，質量差到鋼管徒手可以折斷，大棚建好不久就銹跡斑斑。其中，普及率最高的中高檔型大棚GPSG-422型鋼管連棟薄膜拱棚(規(guī)定標準驗收造價3萬元/畝以上，省財政補貼1.5萬元/畝，有的市縣還配套資金全額補貼)的實際造價基本上在1萬元/畝左右，僅為標準造價的1/3，大大低于省財政補貼標準1.5萬元/畝。低劣的質量低廉的成本催生了“建大棚賺錢”的種種違法違規(guī)行為。
大棚，假的;棚主，也是假的
某企業(yè)虛假注冊7個合作社，騙補貼467萬元
“虛假大棚、虛假棚主、虛假合作社、虛增面積、虛報冒領……”在這份4600多字的《海南省審計廳關于11個市縣2011至2013年度財政補貼大棚建設資金審計結果報告》中，“虛”字頻繁出現(xiàn)。
每一個“虛”字的出現(xiàn)，都意味著一筆財政補貼資金打了水漂。審計發(fā)現(xiàn)，虛假大棚1780.79畝，套取財政資金1653.60萬元，占抽查資金7.01%。以虛假業(yè)主冒領財政資金2409.34萬元，占抽查資金10.21%。
而在這些“虛”字的背后，則存在著各種違法違規(guī)行為——篡改GPS測量數(shù)字，按圖驗收不到現(xiàn)場，將排水溝渠、道路和空地面積計入大棚面積等現(xiàn)象均有案例。
某縣國土局土地交易與服務中心技術員陳某分收受大棚業(yè)主賄賂，在用GPS測量大棚面積時，篡改數(shù)據(jù)，出具虛假測量圖，虛增4個大棚面積95.28畝，騙取財政補貼資金135.81萬元。
還有不少市縣農(nóng)業(yè)主管部門在大棚竣工驗收時，測量面積采用手持式GPS儀器，繞大棚建造區(qū)域外圍測量，沒有按照規(guī)定剔除大棚建造區(qū)域內的排水溝渠、道路和空地面積。如某縣有15個大棚未按規(guī)定測量，多報驗收面積186.17畝，多報24.11%，多領財政補貼資金270.11萬元。
審計還發(fā)現(xiàn)，存在不少虛假業(yè)主現(xiàn)象。按規(guī)定，大棚補貼按主體不同實行差異補助，企業(yè)補貼最低，合作社或農(nóng)戶補貼政策最優(yōu)惠，但每戶每年最高不超過100萬元。一些企業(yè)和個人為了多拿補貼，通過收集農(nóng)民的身份證復印件，到工商注冊登記，以假的合作社或農(nóng)戶騙取大棚補貼。
中部某縣一公司為了多拿補貼，竟然虛假注冊7個合作社，將所建的659畝大棚拆分納入合作社申報，超額領取補貼467萬元。而西部某市2家公司通過虛假入股合作社，以合作社名義申報958.65畝大棚補貼，多領財政資金868.78萬元。
