2017年，全國(guó)種植業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)中央和農(nóng)業(yè)部的決策部署，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)主線，堅(jiān)持以綠色發(fā)展為導(dǎo)向、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，強(qiáng)化措施，種植業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，產(chǎn)量達(dá)到12358億斤，為歷史第二高產(chǎn)年，生產(chǎn)能力穩(wěn)定登上12000億斤新臺(tái)階。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，籽粒玉米繼續(xù)調(diào)減，無效供給減少，有效供給增加，高效供給拓展。綠色發(fā)展取得新突破，化肥農(nóng)藥使用量提前3年實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)目標(biāo)，耕地輪作休耕制度試點(diǎn)有序推進(jìn)。質(zhì)量興農(nóng)邁出新步伐，棉油糖、果菜茶質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。

 

2018年是貫徹黨的十九大精神、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年。深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，任務(wù)十分艱巨。2018年種植業(yè)工作的總體思路是：

 

全面落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，大力推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，牢牢守住國(guó)家糧食安全底線，持續(xù)推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)綠色發(fā)展，努力提高種植業(yè)發(fā)展質(zhì)量，助力鄉(xiāng)村振興、決勝全面建成小康社會(huì)。

 

在重點(diǎn)任務(wù)上，一是聚焦“一個(gè)重點(diǎn)”。就是主攻質(zhì)量效益。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)主體，打造一批綠色產(chǎn)品生產(chǎn)基地，創(chuàng)響一批有影響力的知名品牌，提升種植業(yè)質(zhì)量效益。二是堅(jiān)持“兩條線”。守住國(guó)家糧食安全底線。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在12000億斤以上，確?？诩Z絕對(duì)安全。完善糧食價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，鞏固提升糧食產(chǎn)能。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線。持續(xù)推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)，減少無效供給、增加有效供給、拓展高效供給。調(diào)綠生產(chǎn)方式，加快節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的綠色技術(shù)推廣。調(diào)順產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展訂單生產(chǎn)，加快加工轉(zhuǎn)化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。三是突出“三個(gè)強(qiáng)化”。強(qiáng)化綠色引領(lǐng)。深入開展化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，推進(jìn)污染耕地修復(fù)治理，加快節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)鏈接。擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，促進(jìn)用養(yǎng)結(jié)合永續(xù)利用。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。推進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新,實(shí)施綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建。推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，加快培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，帶動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。加快劃定“兩區(qū)”，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，改良土壤、培肥地力，提升耕地基礎(chǔ)地力。加強(qiáng)東北黑土地保護(hù)利用，開展耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

 

一、毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，強(qiáng)基固本守住安全底線

 

1.穩(wěn)定口糧面積。堅(jiān)持稻谷、小麥最低收購價(jià)，完善糧食收儲(chǔ)政策，健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性和地方政府抓糧積極性。加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民合理安排種植結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和強(qiáng)筋弱筋小麥，力爭(zhēng)稻谷、小麥等口糧品種面積穩(wěn)定在8億畝。會(huì)同發(fā)展改革等部門，開展糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核，落實(shí)糧食安全主體責(zé)任。

 

2.劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)。選擇資源條件較好、相對(duì)集中連片、生態(tài)環(huán)境良好、基礎(chǔ)設(shè)施比較完備的區(qū)域，加快劃定9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和2.38億畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，基本完成水稻和小麥生產(chǎn)功能區(qū)劃定，確保將優(yōu)質(zhì)耕地穩(wěn)定用于糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。以劃定的“兩區(qū)”為載體，按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，健全利益補(bǔ)償機(jī)制，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高“兩區(qū)”物質(zhì)裝備水平，鞏固提升核心產(chǎn)能。

 

3.加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。實(shí)施藏糧于地戰(zhàn)略。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守住耕地紅線。會(huì)同國(guó)土部門劃定永久基本農(nóng)田15.5億畝，做好上圖入庫、建檔立冊(cè)。深入開展耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，培肥地力、改良土壤、控污修復(fù)，提升基礎(chǔ)地力。繼續(xù)抓好湖南重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。健全耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，加密布設(shè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)覆蓋不同區(qū)域、不同土壤類型的耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合第三次全國(guó)土地調(diào)查，認(rèn)真做好耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)耕地退化污染區(qū)域和輪作休耕區(qū)域的耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)，探索建立“天空地”耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。

 

4.強(qiáng)化集成創(chuàng)新引領(lǐng)。實(shí)施藏糧于技戰(zhàn)略。選擇325個(gè)重點(diǎn)縣開展整建制創(chuàng)建，推進(jìn)綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建。完善技術(shù)模式，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，分區(qū)域、分作物集成組裝一批以農(nóng)業(yè)機(jī)械為載體的綠色生態(tài)環(huán)保、資源高效利用、生產(chǎn)效能提升的綠色高質(zhì)高效標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)模式，拓展創(chuàng)建內(nèi)涵，健全運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大示范效應(yīng)，引領(lǐng)綠色發(fā)展。嚴(yán)格監(jiān)督管理，實(shí)行主體申報(bào)制、考核驗(yàn)收制和競(jìng)爭(zhēng)淘汰制，組織開展省際間、縣際間交叉督導(dǎo)。

 

5.推進(jìn)科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)。加強(qiáng)災(zāi)情監(jiān)測(cè)預(yù)警，密切與氣象部門溝通會(huì)商，研判拉尼娜現(xiàn)象對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，及早制定應(yīng)對(duì)措施。順應(yīng)天時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展適應(yīng)性種植，推進(jìn)主動(dòng)避災(zāi)。根據(jù)災(zāi)害發(fā)生情況和作物生育進(jìn)程，制定防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)方案，落實(shí)關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)科學(xué)抗災(zāi)。組織專家和農(nóng)技人員深入抗災(zāi)一線，指導(dǎo)農(nóng)民搞好生產(chǎn)恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)有效救災(zāi)。

 

6.加強(qiáng)重大病蟲防控。健全國(guó)家農(nóng)作物病蟲疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，突出智能化、可視化、數(shù)字化，加快重大病蟲疫情田間監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)、信息化處理系統(tǒng)以及調(diào)度指揮平臺(tái)建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。組織1030個(gè)農(nóng)作物病蟲害測(cè)報(bào)區(qū)域站，加密監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。突出主要作物、重點(diǎn)區(qū)域、重大病蟲，加強(qiáng)病蟲監(jiān)測(cè)預(yù)警，適時(shí)開展應(yīng)急防治，大力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治，減輕病蟲危害。對(duì)遷飛性、流行性病蟲重發(fā)區(qū)，推行聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，堅(jiān)決遏制病蟲暴發(fā)流行。結(jié)合實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升裝備水平，全力阻截重大植物疫情。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)依法監(jiān)管，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控、綜合治理機(jī)制，堅(jiān)決遏制重大植物疫情傳播蔓延。

 

二、加力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化供給促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

 

7.繼續(xù)調(diào)減無效供給。根據(jù)市場(chǎng)需求變化，適當(dāng)調(diào)減水稻面積。東北地區(qū)重點(diǎn)壓減寒地低產(chǎn)區(qū)粳稻面積，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)壓減雙季稻產(chǎn)區(qū)秈稻面積，力爭(zhēng)水稻面積調(diào)減1000萬畝以上。鞏固玉米調(diào)減成果，繼續(xù)調(diào)減“鐮刀彎”非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)籽粒玉米面積。調(diào)減耗肥水、易感病的作物，重點(diǎn)調(diào)減華北地下水超采區(qū)和新疆塔里木河流域地下水超采區(qū)的小麥面積，適當(dāng)調(diào)減西北條銹病菌源區(qū)和江淮赤霉病易發(fā)區(qū)的小麥。

 

8.增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、強(qiáng)筋弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)食用大豆、“雙低”油菜、高品質(zhì)棉花、高產(chǎn)高糖甘蔗等，因地制宜發(fā)展青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草，促進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，構(gòu)建糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)。在鞏固主產(chǎn)區(qū)、發(fā)展糧棉油糖優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、穩(wěn)步提升產(chǎn)能的同時(shí)，重點(diǎn)打造特色區(qū)，加快發(fā)展道地中藥材、食用菌、茶葉、水果、雜糧雜豆等特色作物。編制《全國(guó)道地中藥材基地建設(shè)規(guī)劃》，集約資源、集中力量，打造特色道地藥材基地。穩(wěn)定設(shè)施蔬菜面積，優(yōu)化區(qū)域布局，保障蔬菜均衡供應(yīng)。

 

9.推進(jìn)馬鈴薯主食開發(fā)。篩選推廣優(yōu)質(zhì)專用品種，建立生產(chǎn)基地，為主食加工提供優(yōu)質(zhì)原料。優(yōu)化產(chǎn)品工藝，完善主食產(chǎn)品配方及工藝流程，降低生產(chǎn)成本，逐步將馬鈴薯主食產(chǎn)品全粉配比提高到50%以上。加強(qiáng)科普知識(shí)宣傳，讓老百姓認(rèn)識(shí)馬鈴薯、喜愛馬鈴薯。拓展主食產(chǎn)品市場(chǎng)，加快馬鈴薯主食產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)食堂，開辟消費(fèi)渠道，壯大消費(fèi)群體。力爭(zhēng)到2020年，主食消費(fèi)占馬鈴薯總消費(fèi)量的比重提高到30%以上。

 

10.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，以養(yǎng)帶種、以種促養(yǎng)，將種植業(yè)作為畜禽糞污的“消納池”，促進(jìn)地力培肥和環(huán)境友好。推進(jìn)產(chǎn)加銷結(jié)合，依托農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，大力發(fā)展訂單生產(chǎn)，積極發(fā)展保鮮、貯藏、分級(jí)、包裝等采后處理、冷鏈物流，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。推進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合，在茶葉、水果、油菜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，因地制宜發(fā)展茶園體驗(yàn)、油菜觀光、水果采摘等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，挖掘種植業(yè)外部增收潛力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，拓寬增收鏈。

 

三、加力推進(jìn)綠色發(fā)展，改善環(huán)境促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居

 

11.持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效。結(jié)合開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，深入實(shí)施化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，選擇一批重點(diǎn)縣(市)開展化肥減量增效示范，加快技術(shù)集成創(chuàng)新，探索有效服務(wù)機(jī)制，在更高層次上推進(jìn)化肥減量增效。組織專家分區(qū)域、分作物提煉一批化肥減量增效技術(shù)模式，制定科學(xué)施肥具體技術(shù)方案，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，因地制宜落實(shí)各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)企合作，共建化肥減量技術(shù)服務(wù)示范基地，為農(nóng)民提供全程技術(shù)服務(wù)。結(jié)合延伸績(jī)效管理，將化肥使用量零增長(zhǎng)目標(biāo)任務(wù)分解到省、市、縣。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，普及化肥減量增效技術(shù)，增強(qiáng)科學(xué)施肥意識(shí)。

 

12.持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥減量增效。深入開展農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)。加力推進(jìn)綠色防控減量，建設(shè)一批病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地、稻田綜合種養(yǎng)示范基地、蜜蜂授粉與綠色防控技術(shù)集成示范基地，選擇150個(gè)縣開展果菜茶病蟲全程綠色防控試點(diǎn)，集成推廣以物理防治、生物防治為主的綠色防控技術(shù)模式和服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)大綠色防控覆蓋范圍，力爭(zhēng)主要農(nóng)作物病蟲綠色防控覆蓋率提高2個(gè)百分點(diǎn)左右。加力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治減量，推行政府購買服務(wù)等方式，扶持一批農(nóng)作物病蟲防治專業(yè)服務(wù)組織，在糧食主產(chǎn)區(qū)和園藝作物優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，開展全程專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)。加力推進(jìn)高效藥械減量，支持新型經(jīng)營(yíng)主體和植保專業(yè)服務(wù)組織購買植保無人機(jī)、自走式噴桿噴霧機(jī)等高效藥械，加強(qiáng)農(nóng)企合作，示范推廣高效藥械、低毒低殘留農(nóng)藥，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民安全科學(xué)用藥。強(qiáng)化監(jiān)督考核，將農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)列入糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展考核指標(biāo)，推進(jìn)工作落實(shí)。

 

13.加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。結(jié)合實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，加快節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。推進(jìn)品種節(jié)水，篩選推廣一批抗旱節(jié)水品種，重點(diǎn)在華北、西北地區(qū)，加快節(jié)水小麥品種推廣應(yīng)用，力爭(zhēng)全國(guó)節(jié)水小麥品種比例達(dá)到20%。推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)水，立足水資源條件，調(diào)整種植制度，構(gòu)建作物合理布局，適當(dāng)調(diào)減華北地下水漏斗區(qū)小麥、蔬菜面積。推進(jìn)農(nóng)藝節(jié)水，集成推廣深松深耕、秸稈還田、保護(hù)性耕作等保墑技術(shù)，加快推廣噴灌、滴灌、水肥一體化等節(jié)水技術(shù)。推進(jìn)設(shè)施節(jié)水，推行高效節(jié)水灌溉，完善農(nóng)田灌排基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展管道輸水，減少滲漏蒸發(fā)損失，提高輸水效率。推進(jìn)機(jī)制節(jié)水，配合有關(guān)部門積極探索獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的水價(jià)綜合改革，合理確定不同區(qū)域、不同作物灌溉定額和用水價(jià)格。繼續(xù)抓好河北地下水超采區(qū)綜合治理，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和工作督導(dǎo)，確保取得實(shí)效。

 

14.推進(jìn)果菜茶綠色發(fā)展。實(shí)施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程，加快優(yōu)良品種推廣，強(qiáng)化技術(shù)集成創(chuàng)新，推進(jìn)設(shè)施裝備升級(jí)。推行適區(qū)適種，逐步形成品種互補(bǔ)、檔期不同、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的生產(chǎn)布局。選擇蔬菜、水果、茶葉、食用菌等重點(diǎn)作物，創(chuàng)建100個(gè)特色園藝產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，積極發(fā)展獨(dú)特品種、特殊品質(zhì)和特定區(qū)域的產(chǎn)品。加快選育推廣一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗新品種，開展老果茶園改造試點(diǎn)，提升果茶品質(zhì)。集成組裝一批優(yōu)質(zhì)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的綠色生產(chǎn)技術(shù)模式，邊示范邊推廣。

 

15.加強(qiáng)東北黑土地保護(hù)。實(shí)施《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要(2017—2030年)》,選擇一批重點(diǎn)縣(市)開展整建制推進(jìn)試點(diǎn)，以耕地質(zhì)量提升、水土資源保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，集成一套農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套、用地養(yǎng)地結(jié)合的技術(shù)模式，以點(diǎn)帶面、加快推廣。加強(qiáng)督促檢查，定期調(diào)度進(jìn)展，完善績(jī)效考核辦法，組織開展第三方評(píng)估。加大東北黑土地保護(hù)投入力度，爭(zhēng)取設(shè)立東北黑土地保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，統(tǒng)籌資金，集中建設(shè)，加快推進(jìn)東北黑土地保護(hù)的組織方式、技術(shù)模式和政策體系。

 

16.擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)。擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模，輪作休耕試點(diǎn)面積擴(kuò)大到2400萬畝。擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加?xùn)|北寒地水稻低產(chǎn)區(qū)、新疆塔里木河流域地下水超采區(qū)等地區(qū)。創(chuàng)新實(shí)施辦法，推行老任務(wù)老辦法、新任務(wù)新辦法，原有試點(diǎn)繼續(xù)實(shí)行，新增加的任務(wù)實(shí)行申報(bào)制度，選擇一批重點(diǎn)縣(市)開展輪作整建制推進(jìn)，選擇一批重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村開展休耕整建制推進(jìn)。加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，組織專家分區(qū)域、分作物制定完善輪作休耕技術(shù)意見，形成一批生產(chǎn)生態(tài)兼顧的耕作制度，集成一批用地養(yǎng)地結(jié)合的技術(shù)模式。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，開展遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)，跟蹤試點(diǎn)區(qū)域作物種植和耕地質(zhì)量變化情況，對(duì)輪作休耕試點(diǎn)效果繼續(xù)開展第三方評(píng)價(jià)。加快形成一套可復(fù)制可推廣的組織方式、技術(shù)模式和政策框架，實(shí)現(xiàn)輪作休耕常態(tài)化、制度化。

 

四、加力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)，提質(zhì)增效促進(jìn)農(nóng)民生活富裕

 

17.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。結(jié)合實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂，在系統(tǒng)梳理現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，清理、廢止一批不適應(yīng)綠色發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，制修訂一批農(nóng)藥殘留、技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品等級(jí)、廢棄物資源化利用等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，新制修訂農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)。在果菜茶綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建縣、果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣，建設(shè)100個(gè)果菜茶全程綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，加快推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體按標(biāo)生產(chǎn)，建立生產(chǎn)記錄臺(tái)賬，示范區(qū)基本實(shí)現(xiàn)按標(biāo)生產(chǎn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

 

18.優(yōu)化產(chǎn)地環(huán)境。加強(qiáng)退化耕地綜合治理，針對(duì)東北黑土退化、南方土壤酸化、北方土壤鹽漬化及設(shè)施蔬菜土壤連作障礙等突出問題，開展地力培肥綜合治理。加強(qiáng)污染耕地修復(fù)治理，重點(diǎn)抓好南方重金屬污染區(qū)、北方地下水超采區(qū)和西北生態(tài)退化區(qū)的修復(fù)治理，進(jìn)一步摸清底數(shù)、集成技術(shù)，加快修復(fù)治理。選擇一批設(shè)施蔬菜大縣大市，開展土壤改良治理試點(diǎn)，推廣輪作倒茬、深翻深耕、土壤消毒、增施有機(jī)肥等技術(shù)模式，緩解連作障礙，減輕土傳病害。

 

19.推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥。繼續(xù)在蘋果、柑橘、設(shè)施蔬菜、茶葉優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，適當(dāng)擴(kuò)大到節(jié)肥潛力大、經(jīng)濟(jì)效益好的名特優(yōu)新水果產(chǎn)區(qū)。選擇一批基礎(chǔ)條件好、積極性高的大縣大市開展整建制試點(diǎn)，加快形成可復(fù)制、可推廣的組織方式和技術(shù)模式。組織專家分區(qū)域、分品種制定有機(jī)肥替代化肥技術(shù)模式和施肥管理技術(shù)規(guī)程，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥。探索政府購買服務(wù)等方式，撬動(dòng)社會(huì)資本參與果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民多用有機(jī)肥。

 

20.推進(jìn)棉糖提質(zhì)增效。加快劃定棉糖重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)，開展棉糖綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建和棉花提質(zhì)增效試點(diǎn)，提高質(zhì)量效益，穩(wěn)定棉糖生產(chǎn)。積極推廣株型合理、熟性適宜、含絮力適中、吐絮集中的高品質(zhì)棉花品種，加快推廣高產(chǎn)高糖、抗性強(qiáng)的甘蔗品種，集成推廣輕簡(jiǎn)化優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)模式。因地制宜推進(jìn)全程機(jī)械化生產(chǎn)，篩選配套機(jī)具，調(diào)優(yōu)種植模式，推廣耕種收全程機(jī)械化技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。大力發(fā)展訂單生產(chǎn)，推進(jìn)按標(biāo)生產(chǎn)，促進(jìn)質(zhì)量效益提升。

 

21.加強(qiáng)品牌建設(shè)。結(jié)合開展中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，促進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)。依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)及大型企業(yè)集團(tuán)，在糧食主產(chǎn)區(qū)、果菜茶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)創(chuàng)建地域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的區(qū)域公共品牌，加快培育一批品質(zhì)好、叫得響、占有率高的知名大品牌。按照“拾回老味道、重塑老品牌、恢復(fù)老技藝，開發(fā)新產(chǎn)品”的思路，創(chuàng)響一批有歷史沉淀、文化傳承、市場(chǎng)認(rèn)同的特色品牌。搞好品牌推介，辦好中國(guó)國(guó)際茶葉博覽會(huì)等展會(huì)，樹立品牌形象，提升品牌知名度。創(chuàng)新營(yíng)銷模式，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)形成線上線下融合發(fā)展格局。

 

22.強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)格投入品使用監(jiān)管，落實(shí)新修訂的農(nóng)藥管理?xiàng)l例，推進(jìn)農(nóng)藥追溯體系建設(shè)，兩年內(nèi)再禁止使用2種高毒農(nóng)藥，剩余10種5年內(nèi)逐步禁止使用。嚴(yán)格實(shí)施限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，推行專柜銷售、實(shí)名購買、電子檔案和追溯管理。加強(qiáng)農(nóng)藥使用安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)控，對(duì)使用15年以上的農(nóng)藥品種開展風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)價(jià)，對(duì)現(xiàn)有高毒農(nóng)藥深入開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和替代產(chǎn)品篩選。指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥，嚴(yán)格落實(shí)按標(biāo)簽標(biāo)注用藥和安全間隔期制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快小宗作物用藥登記，科學(xué)合理采取臨時(shí)用藥措施，最大限度緩解小宗作物用藥短缺問題。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管機(jī)制，健全投入品管理、生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品檢測(cè)、基地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯等5項(xiàng)制度，率先在果茶產(chǎn)品開展試點(diǎn)。深入開展以農(nóng)藥殘留監(jiān)控為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，確保從田頭到餐桌的質(zhì)量安全。

 

五、加力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升素質(zhì)促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明

 

23.加快培育新型主體。結(jié)合實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，加快培育種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體通過土地流轉(zhuǎn)、土地互換、土地入股等形式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加快培育新型服務(wù)主體，積極發(fā)展多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，扶持一批代耕代種、代育代插、代收代儲(chǔ)、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施等服務(wù)組織，提供全程社會(huì)化服務(wù)。在綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建縣，扶持1萬個(gè)設(shè)施裝備先進(jìn)、服務(wù)能力強(qiáng)的新型服務(wù)組織。

 

24.加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。結(jié)合實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，開展綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建、有機(jī)肥替代化肥、全程綠色防控試點(diǎn)等項(xiàng)目，培訓(xùn)種植大戶、合作社和龍頭企業(yè)的技術(shù)骨干，掌握技術(shù)要領(lǐng)，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，提升科學(xué)種田整體水平。在項(xiàng)目區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，扶持培訓(xùn)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人，支撐鄉(xiāng)村振興。

 

25.推進(jìn)組織方式創(chuàng)新。創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施方式，鼓勵(lì)將政府補(bǔ)貼量化到小農(nóng)戶、折股到合作社，支持合作社通過統(tǒng)一服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶應(yīng)用先進(jìn)品種技術(shù)，引導(dǎo)推動(dòng)龍頭企業(yè)等與合作社、小農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，帶動(dòng)農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。在綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建示范縣、果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)縣選擇1000個(gè)村推廣“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的模式，帶動(dòng)小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享、鄉(xiāng)村有效治理。

 

六、加力推進(jìn)法治建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)促進(jìn)依法治農(nóng)

 

26.貫徹《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》。開展《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》貫徹落實(shí)推進(jìn)年活動(dòng)。研究制定農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。發(fā)揮農(nóng)藥登記引導(dǎo)作用，促進(jìn)農(nóng)藥技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)藥登記門檻，減少新登記同質(zhì)化產(chǎn)品數(shù)量，有序淘汰高毒農(nóng)藥，積極發(fā)展生物農(nóng)藥和高效低毒環(huán)保新型農(nóng)藥，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)生產(chǎn)許可管理，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)許可管理，實(shí)施限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。強(qiáng)化農(nóng)藥使用指導(dǎo)，加快農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)科學(xué)選藥用藥。加強(qiáng)農(nóng)藥管理隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)信息化管理，加快建立覆蓋登記、試驗(yàn)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等農(nóng)藥數(shù)字化平臺(tái)，提升農(nóng)藥管理水平。

 

27.推動(dòng)科學(xué)立法。會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦，推進(jìn)《農(nóng)作物病蟲害防治條例》出臺(tái)，及早制定配套規(guī)章。修訂《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則》，完善疫情監(jiān)測(cè)調(diào)查、阻截防控和種子種苗檢疫監(jiān)管等各項(xiàng)制度，明確職責(zé)、嚴(yán)格監(jiān)管。積極參與《土地管理法》《土壤污染防治法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》制修訂工作，切實(shí)推進(jìn)依法治農(nóng)、依法建農(nóng)。

 

28.規(guī)范行政審批。修訂全國(guó)農(nóng)藥登記評(píng)審委員會(huì)章程，完善評(píng)審規(guī)則，規(guī)范評(píng)審程序，建立保密、回避等評(píng)審制度。修訂《肥料登記管理辦法》《肥料登記資料要求》，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，規(guī)范審批流程，嚴(yán)格審批制度。完善肥料登記評(píng)審委員會(huì)章程和肥料登記檢測(cè)試驗(yàn)單位管理辦法等文件，建立肥料登記信息服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化肥料登記證后監(jiān)管。規(guī)范國(guó)外引種檢疫審批，完善專家評(píng)審和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，保障引種安全。

 

29.推進(jìn)科學(xué)執(zhí)法。加強(qiáng)農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，開展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體專項(xiàng)檢查，依法嚴(yán)肅查處制售假劣農(nóng)藥的違法行為。在用肥備肥高峰時(shí)期，組織開展肥料監(jiān)督抽查，維護(hù)農(nóng)民和合法企業(yè)利益。組織農(nóng)藥行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)職業(yè)安全培訓(xùn)，防范農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。加強(qiáng)信息公開，對(duì)農(nóng)藥、肥料行政審批和執(zhí)法監(jiān)管信息及時(shí)依法公開。

 

編輯：江華