新中國成立70年來，黨中央、國務(wù)院始終把農(nóng)田水利建設(shè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，農(nóng)田水利灌排設(shè)施不斷完善、農(nóng)田水利改革不斷深化。截至目前，全國農(nóng)田有效灌溉面積達到10.2億畝，占全國耕地總面積的50.3%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.554；已建成大型灌區(qū)459處，中型灌區(qū)7300多處；以灌溉為主的規(guī)模以上泵站9.2萬座，灌溉機電井496萬眼，固定灌溉排水泵站43.4萬處，除澇面積達到3.57億畝，形成了比較完善的灌排工程體系，有效保障了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全。
大興水利強管理，水利之重重在糧食安全
為解決我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施嚴重缺失、灌排能力嚴重不足、糧食生產(chǎn)能力低下等問題，從新中國成立到上世紀70年代末的30年里，我國掀起了大興農(nóng)田水利建設(shè)高潮，興建了淠史杭等一批大型灌區(qū)。
淠史杭灌區(qū)的一個組成部分就是位于安徽省壽縣的芍陂，這是我國歷史最悠久的大型陂塘蓄水灌溉工程，歷經(jīng)2600多年的歲月仍然灌溉著67萬畝農(nóng)田，并成為今天淠史杭灌區(qū)的反調(diào)節(jié)水庫。淠史杭灌區(qū)是新中國成立后在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下興建的全國最大灌區(qū)。到1978年，全國建成148個30萬畝以上的大型灌區(qū)，全國有效灌溉面積達到7.2億畝，基本解決糧食短缺問題。
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，農(nóng)田水利改革不斷推進，農(nóng)田水利建設(shè)明顯加快。通過承包、拍賣、租賃和股份合作等形式推進小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。在上世紀90年代推進小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，自2015年起，水利部、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點工作。
通過改革，農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)得以明晰，農(nóng)田水利多元化多渠道籌資機制逐步形成，農(nóng)田水利建管一體化穩(wěn)步推進，“以獎代補、先建后補”建管方式改革步伐加快，管護機制不斷創(chuàng)新，基層水利服務(wù)體系不斷完善。
以水價改革為核心，高效節(jié)水促可持續(xù)發(fā)展
在新中國成立70年來的農(nóng)田水利建設(shè)中，我國積累了大量的可借鑒經(jīng)驗，其重點之一是因地制宜，科學規(guī)劃，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，緩解農(nóng)業(yè)水資源短缺。1998年，黨的十五屆三中全會提出“把推廣節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓”。2011年中央一號文件和中央水利工作會議要求把節(jié)水灌溉作為一項戰(zhàn)略性、根本性措施來抓。2012年以來，先后啟動了東北節(jié)水增糧、華北節(jié)水壓采、西北節(jié)水增效、南方節(jié)水減排區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉建設(shè)。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全國高效節(jié)水灌溉面積共約3.28億畝。與傳統(tǒng)灌溉模式相比，高效節(jié)水灌溉畝均可減少用工2個工日，減少了渠道占地5%以上。近30年來，灌溉面積增加了3億多畝，全國農(nóng)業(yè)用水總量基本未增加，發(fā)展節(jié)水灌溉有效地保障了國家糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和水資源可持續(xù)利用。
近年來，我國開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革，不斷健全灌排工程管理體制機制。完善供水計量設(shè)施，實施農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，構(gòu)建節(jié)水倒逼機制，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，落實精準補貼和節(jié)水獎勵，促進節(jié)約水量轉(zhuǎn)讓；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理方式，扶持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展，推動管護責任落實。截至目前，全國農(nóng)業(yè)水價綜合改革累計實施灌溉面積超過1.6億畝，有力地促進了農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田灌排工程設(shè)施的良性運行。
千年古渠今朝用，“活態(tài)遺產(chǎn)”煥發(fā)時代榮光
2000多年前，位于廣西興安縣的靈渠就成為溝通長江水系與珠江水系的紐帶，在古代南北水上運輸和周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上發(fā)揮了重要作用。20世紀70年代以后，靈渠的水運功能基本消失，但它的灌溉功能一直延續(xù)到今天，目前靈渠總灌溉面積達6.5萬畝，灌區(qū)覆蓋興安縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)186個自然村，受益人口5.9萬多人。
如何在文物保護與利用之間取得最佳平衡？興安縣通過修繕渠道、護堤固岸、清淤疏浚、綠化美化、復航、補水、周邊環(huán)境綜合整治等項目，逐步恢復靈渠河道功能和生態(tài)功能，開發(fā)旅游資源，發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)。如今的靈渠，仍然神采飛揚地起著灌溉、排洪、漓江補水、旅游等巨大作用。
2018年，靈渠入選世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄。至此，我國已有17處古灌溉工程列入世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄，成為世界灌溉工程遺產(chǎn)類型最豐富、效益最突出、分布最廣泛的國家之一。
白起渠灌溉面積30.3萬畝、木蘭陂灌溉面積16.3萬畝、都江堰灌溉面積1065萬畝……時至今日，這些偉大的古代水利工程仍有巨大的灌溉效益。除此之外，伴隨著水利工程而生的是包括歷史文物、文獻記載等帶有古代各時期特色的文化印記。目前，各地方政府堅持世界遺產(chǎn)開發(fā)利用與綠色發(fā)展協(xié)調(diào)一致，堅持山水資源開發(fā)與水利文化保護有機統(tǒng)一，著力打造“有文化、有影響、有效益、有品牌”的特色遺產(chǎn)保護新領(lǐng)域，使得世界灌溉工程遺產(chǎn)在新時代散發(fā)出璀璨的光芒！
當前，中國正在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)事業(yè)，必然要求優(yōu)先發(fā)展。各級水利部門深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，落實“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的要求，實施水利工程提檔升級，大力推進灌區(qū)現(xiàn)代化改造，力爭在2025年建成一批“節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)，進一步提高水利工程的效率和效益。（記者 李銳）
