編者按：近年來，全國(guó)漁業(yè)漁政系統(tǒng)緊密圍繞“提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民”的目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)推進(jìn)漁業(yè)綠色、安全、融合、開放、規(guī)范發(fā)展。
前不久，漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會(huì)在北京召開，會(huì)上對(duì)2019年全國(guó)漁業(yè)漁政重點(diǎn)工作作出了部署。今年，漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將如何推進(jìn)？現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)怎樣實(shí)施？一起來看——
綠色養(yǎng)殖激發(fā)產(chǎn)業(yè)升級(jí)融合發(fā)展激活多重效益
“今年初，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)，十部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還將舉辦全國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和高峰論壇。2019年全國(guó)漁業(yè)漁政系統(tǒng)將突出抓好水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長(zhǎng)張顯良介紹，各地正出臺(tái)具體實(shí)施方案，明確任務(wù)書、時(shí)間表和路線圖，切實(shí)推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。
根據(jù)工作部署，2019年全國(guó)將繼續(xù)落實(shí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制和發(fā)布，推進(jìn)規(guī)劃全覆蓋，依法開展水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖登記發(fā)證；實(shí)施傳統(tǒng)池塘升級(jí)改造，推進(jìn)養(yǎng)殖尾水治理，大力推廣循環(huán)水養(yǎng)殖、內(nèi)陸生態(tài)增養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、近海多營(yíng)養(yǎng)層級(jí)立體養(yǎng)殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，開展集裝箱養(yǎng)殖和池塘尾水生態(tài)處理技術(shù)示范；不斷提高養(yǎng)殖設(shè)施和裝備水平，加大深水抗風(fēng)浪養(yǎng)殖網(wǎng)箱和深遠(yuǎn)海大型智能養(yǎng)殖裝備示范推廣力度；深入開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范，擴(kuò)大稻漁綜合種養(yǎng)規(guī)模，全國(guó)稻漁綜合種養(yǎng)面積達(dá)到3200萬畝以上。推進(jìn)水產(chǎn)種業(yè)規(guī)范發(fā)展，建設(shè)育繁推一體化商業(yè)化育種體系，完善水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可管理。
“保護(hù)生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰，這條路要扎實(shí)走下去。”這是習(xí)近平總書記在考察查干湖時(shí)作出的重要指示。張顯良表示，今年要以大水面生態(tài)漁業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，組織成立國(guó)家大水面生態(tài)漁業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，召開全國(guó)大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推動(dòng)出臺(tái)大水面漁業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性意見，總結(jié)推廣大水面可持續(xù)利用模式。
同時(shí)，積極推進(jìn)休閑漁業(yè)發(fā)展，加大最美漁村、漁業(yè)民俗節(jié)慶活動(dòng)、漁業(yè)文化遺產(chǎn)等宣傳推介力度，開展休閑漁業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)，發(fā)布休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告。推動(dòng)加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開展水產(chǎn)品加工技術(shù)供需對(duì)接活動(dòng)，發(fā)布主導(dǎo)品種發(fā)展報(bào)告，加快水產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，促進(jìn)漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
此外，大力實(shí)施2019年漁業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧及援疆援藏行動(dòng)，深入推進(jìn)漁業(yè)定點(diǎn)扶貧、深度貧困地區(qū)扶貧、環(huán)京津扶貧、片區(qū)扶貧、援疆援藏。鞏固提升稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧效果，完善推廣鹽堿水漁農(nóng)綜合利用產(chǎn)業(yè)扶貧模式，推動(dòng)打造冷水魚、集裝箱養(yǎng)殖等新型產(chǎn)業(yè)扶貧模式，舉辦現(xiàn)場(chǎng)觀摩與培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和人才培養(yǎng)。
長(zhǎng)江流域禁捕加速落地水生動(dòng)物保護(hù)力度增強(qiáng)
3月1日零時(shí)起，我國(guó)長(zhǎng)江流域、珠江流域、淮河、閩江和海南省內(nèi)陸水域等重要水域正式進(jìn)入為期4個(gè)月的禁漁期。
記者了解到，為貫徹實(shí)施《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江水生生物保護(hù)工作的意見》，落實(shí)《長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案》，今年，我國(guó)將下大力氣推進(jìn)長(zhǎng)江流域等重點(diǎn)水域禁捕工作，完成332個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)的漁民退捕工作，全面禁止保護(hù)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性捕撈。同時(shí)開展長(zhǎng)江水生生物資源與環(huán)境本底調(diào)查，編制并發(fā)布《長(zhǎng)江流域水域生態(tài)年度公報(bào)》。研究編制《長(zhǎng)江珍稀水生生物保護(hù)工程建設(shè)規(guī)劃（2019—2023）》，組織實(shí)施三峽水庫(kù)等大型水電站生態(tài)調(diào)度。
同時(shí)，內(nèi)陸禁漁期制度將進(jìn)一步得到完善。在海河、遼河、松花江、錢塘江實(shí)施禁漁期制度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸七大重點(diǎn)流域禁漁期制度全覆蓋；堅(jiān)持不懈抓好海洋伏季休漁。按照2020年底前沿海全部省份實(shí)施限額捕撈制度的要求，擴(kuò)大限額捕撈試點(diǎn)范圍，完成國(guó)內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量壓減目標(biāo)任務(wù)；加快推進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)和試點(diǎn)示范，建設(shè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)10個(gè)以上，組織編制海洋牧場(chǎng)系列技術(shù)規(guī)范；組織開展全國(guó)放魚日等重大增殖放流活動(dòng)，全年增殖放流水生生物苗種300億尾以上。
做好漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染源普查。開展近海漁業(yè)資源監(jiān)測(cè)和評(píng)估，發(fā)布近海漁業(yè)資源狀況公報(bào)和我國(guó)近岸海域主要魚類產(chǎn)卵場(chǎng)分布圖。強(qiáng)化涉漁工程對(duì)漁業(yè)資源環(huán)境影響專題評(píng)價(jià)的審查工作，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償措施。
此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還將組織實(shí)施中華白海豚、長(zhǎng)江江豚、中華鱘、長(zhǎng)江鱘、斑海豹、海龜保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)瀕危物種的保護(hù)和管理。推進(jìn)開展國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物物種資源和棲息地調(diào)查。加強(qiáng)水生野生動(dòng)物履約與對(duì)外交流合作，妥善應(yīng)對(duì)有關(guān)重點(diǎn)議題。加強(qiáng)水生野生動(dòng)物保護(hù)科普宣傳，開展水生野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月活動(dòng)。
減船管港改革持續(xù)深化漁業(yè)對(duì)外合作走向深入
當(dāng)前，我國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)漁船漁具的科學(xué)管控。加大海洋捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)力度，完成海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船和功率數(shù)壓減目標(biāo)任務(wù)，明確漁船分類分級(jí)分區(qū)管理的具體措施，推進(jìn)漁船管理改革；繼續(xù)組織實(shí)施清網(wǎng)行動(dòng)，加大對(duì)使用禁用漁具、使用不符合規(guī)定網(wǎng)目尺寸的拖網(wǎng)和張網(wǎng)、在渤海違規(guī)使用拖網(wǎng)等行為的檢查力度，確保行動(dòng)取得實(shí)效。
沿海各地繼續(xù)深化漁港綜合管理改革，加強(qiáng)漁港建設(shè)，抓好漁港升級(jí)改造項(xiàng)目實(shí)施工作，促進(jìn)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。在重點(diǎn)漁區(qū)、漁港試行港長(zhǎng)制，壓實(shí)漁港綜合管理主體責(zé)任，提升漁港綜合監(jiān)管效能；推進(jìn)大中型漁船漁獲物定點(diǎn)上岸試點(diǎn)，逐步構(gòu)建漁獲物可追溯管理體系；推進(jìn)漁業(yè)執(zhí)法關(guān)口前移，依靠信息化和組織化落實(shí)漁船進(jìn)出港報(bào)告制度，推動(dòng)依港管人、管船、管漁獲，依港保安、興業(yè)、促振興。特別是落實(shí)《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，全面摸底排查渤海漁港基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并編制漁港目錄，開展以渤海為重點(diǎn)的全國(guó)漁港綜合治理攻堅(jiān)。建立健全沿海漁港水域污染監(jiān)測(cè)體系，整治港容港貌，疏浚港池航道，規(guī)范漁船停泊，提升污染防治設(shè)施裝備建設(shè)和監(jiān)督管理水平。
近年來，我國(guó)漁業(yè)對(duì)外合作發(fā)展迅速，前景廣闊。今年，穩(wěn)妥開展周邊漁業(yè)協(xié)定談判與執(zhí)行，做好周邊協(xié)定水域作業(yè)漁船管理工作，聯(lián)合周邊國(guó)家開展水生生物增殖放流活動(dòng)，推動(dòng)完善瀾滄江—湄公河“1+5”水生生物保護(hù)合作平臺(tái)。加強(qiáng)雙邊漁業(yè)合作，做好與美國(guó)、歐盟等的對(duì)話合作，穩(wěn)定合作機(jī)制，深入推進(jìn)漁業(yè)走出去，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。積極開展多邊漁業(yè)談判，推動(dòng)加入南印度洋漁業(yè)協(xié)定和港口國(guó)措施協(xié)定，參加聯(lián)合國(guó)可持續(xù)漁業(yè)決議磋商、海洋生物多樣性協(xié)定談判、魚類種群協(xié)定磋商等國(guó)際漁業(yè)治理規(guī)則制定，發(fā)出中國(guó)聲音，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，促進(jìn)全球漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
同時(shí)，積極參與應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦，妥善做好對(duì)美水產(chǎn)品貿(mào)易工作。參與WTO漁業(yè)補(bǔ)貼談判，爭(zhēng)取公平合理的漁業(yè)發(fā)展政策。加強(qiáng)水產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易監(jiān)測(cè)和分析，支持參加國(guó)際漁業(yè)博覽會(huì)，積極開拓國(guó)際、國(guó)內(nèi)水產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)水產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易。
漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)管逐步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障日益夯實(shí)
2019年，漁政執(zhí)法將更加科學(xué)化、規(guī)范化。開展“中國(guó)漁政亮劍2019”系列漁政執(zhí)法行動(dòng)，做好涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”清理取締、伏季休漁、打擊電魚、安全生產(chǎn)、邊境交界水域、長(zhǎng)江、黃河等大江大河流域禁漁等重點(diǎn)執(zhí)法行動(dòng)；指導(dǎo)各地依法履行對(duì)養(yǎng)殖持證、苗種生產(chǎn)等水產(chǎn)養(yǎng)殖監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)；加強(qiáng)漁政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；建立漁業(yè)執(zhí)法案件舉報(bào)受理中心，開展重點(diǎn)水域漁政執(zhí)法效能評(píng)估。
強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，健全漁業(yè)安全生產(chǎn)約談機(jī)制，指導(dǎo)推進(jìn)漁船編組生產(chǎn)，不斷提高漁業(yè)生產(chǎn)組織化水平，提升自救互救能力。積極推進(jìn)漁業(yè)互助保險(xiǎn)體制改革，推動(dòng)漁業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)試點(diǎn)，指導(dǎo)漁業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范有序發(fā)展。
強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，開展產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測(cè)，力爭(zhēng)產(chǎn)地水產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率保持在98%以上；組織海水貝類產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖“用藥減量”行動(dòng)和水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范用藥科普下鄉(xiāng)活動(dòng)；強(qiáng)化水生生物安全監(jiān)管，完善漁業(yè)官方獸醫(yī)隊(duì)伍，擴(kuò)大水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)范圍。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家重大水生動(dòng)物疫病專項(xiàng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和陽(yáng)性場(chǎng)凈化處理，加強(qiáng)重大疫病應(yīng)急防控，推進(jìn)無規(guī)定疫病水產(chǎn)苗種場(chǎng)建設(shè)。
2019年，我國(guó)還將加快推進(jìn)《漁業(yè)法》修訂，修改完善《水產(chǎn)新品種審定辦法》《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》《水生野生動(dòng)植物保護(hù)特許利用辦法》《渤海生物資源管理規(guī)定》《長(zhǎng)江水生生物資源保護(hù)規(guī)定》《南沙漁業(yè)管理規(guī)定》等部門規(guī)章，不斷完善漁業(yè)法律法規(guī)體系。
不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、國(guó)家水產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)中心作用，推動(dòng)重大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。
