一、招遠市扶貧工作基本情況
2014年，中央自上而下打響脫貧攻堅戰(zhàn)，正式對貧困人口全面摸底，建檔立卡。招遠市共識別省定貧困村36個，建檔立卡貧困戶12376戶、21328人。今年2月份，通過開展專項督查行動，對14處鎮(zhèn)街扶貧對象進行了實地入戶走訪和信息比對，組織各鎮(zhèn)（街）對反饋結(jié)果進行核查，最終確認扶貧對象5333戶、8645人。5月份，又開展了數(shù)據(jù)再核查、再清洗、再比對，最終確認脫貧享受政策+返貧+新識別貧困戶5191戶，8557人。篩選確定了齊山、張星、夏甸3個鎮(zhèn)和齊山大原家、夏甸青龍夼等20個重點村為煙臺市“332”重點集中攻堅鎮(zhèn)村。同時，加強鎮(zhèn)村摸底排查，對“動態(tài)性返貧”的貧困戶第一時間納入幫扶范圍，提升扶貧質(zhì)量實效。
二、堅持“四真原則”
結(jié)合貧困戶面廣量大、老弱病殘戶居多、致貧原因繁雜的實際情況，招遠市在具體工作中堅持“四真原則”，推動扶貧工作持續(xù)高效開展。
（一）真心實意扶貧，“一條心”聚力攻堅、“一盤棋”統(tǒng)籌推進。始終把脫貧攻堅作一項重大的政治任務(wù)、第一民生工程來抓，與“鄉(xiāng)村振興”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作統(tǒng)籌謀劃，有機銜接。市委、市政府主要負責(zé)同志親自進村入戶調(diào)研，不定期召開扶貧工作會議對相關(guān)工作進行安排部署，20名市級領(lǐng)導(dǎo)也分別包幫重點扶貧村，全力幫扶貧困村致富脫貧。同時，向扶貧重點村派駐“第一書記”，成立了幫扶工作隊，明確了幫扶任務(wù)，壓實了工作責(zé)任，形成了部門、鎮(zhèn)街和貧困村三級聯(lián)動、上下貫通、左右銜接的工作機制。
（二）真金白銀投入，貧困村、貧困戶“雙向發(fā)力”，開發(fā)性扶貧、保障性扶貧“雙輪齊驅(qū)”。開發(fā)性和保障性扶貧是扶貧開發(fā)工作的兩個支點，保障性扶貧是基本生活救助，開發(fā)性扶貧確保能力提升。自2014年以來，招遠市累計投入財政專項資金4905萬元用于扶貧，每年投入扶貧資金1200多萬元，年均增幅在10 %以上。2016年整合行業(yè)部門資金1417萬元，2017年整合行業(yè)資金2528.7萬元，用于開發(fā)式扶貧和民生保障項目實施。開發(fā)性扶貧方面，以摘帽的40個重點村和2018年新定的20個重點村為重點，開展“富民生產(chǎn)貸”金融扶貧，發(fā)放扶貧貸款9000萬元，帶動貧困人口1500人。以貧困戶受益為主要目的，投資2673萬元規(guī)劃實施產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)類項目128個，涉及種植、養(yǎng)殖、光伏、旅游、水利發(fā)展規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、農(nóng)村公路養(yǎng)護等方面，現(xiàn)每個重點村都有產(chǎn)業(yè)項目，村集體經(jīng)濟年收入達到3萬元以上。保障性扶貧方面，對符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口按規(guī)定全部納入農(nóng)村低保，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，對符合條件的貧困戶予以救助，實現(xiàn)“應(yīng)救盡救”。落實基本醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助、扶貧特惠保“四重保障”，為重度貧困戶繳納基本醫(yī)療保險，讓貧困群眾看得起病、看得好病。建立控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機制，實現(xiàn)貧困家庭學(xué)生資助“一個不漏”、完成學(xué)業(yè)“一個不少”。今年，為庫區(qū)移民中建檔立卡貧困戶每人每年補助4800元，為 103戶貧困戶危房進行了改造，將4223名建檔立卡貧困戶納入低保范圍，為3155名繳存孝德基金貧困戶發(fā)入補貼，為全市2270戶、4251名貧困戶繳納了基本醫(yī)療保險。
（三）真抓實干攻堅，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”協(xié)同推進。近年來，招遠市打出“組合拳”，打好“主動仗”，初步構(gòu)建了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”扶貧工作格局。一是專項扶貧結(jié)碩果。制訂下發(fā)了《招遠市財政專項扶貧資金資產(chǎn)及收益使用管理規(guī)程》《扶貧產(chǎn)業(yè)項目管護辦法》等制度，舉辦了扶貧項目賬務(wù)培訓(xùn)班，嚴格項目資金管理，確保財政專項扶貧資金、資產(chǎn)及收益使用合理合規(guī)。按照“因村制宜、多措并舉、嚴格程序、注重實效”的原則，科學(xué)規(guī)劃扶貧項目，先后建成高效農(nóng)業(yè)、采摘旅游、電商、大型農(nóng)機具租借、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)扶貧項目68個，修建道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施類項目60個，供銷e家等社會服務(wù)類項目8個，第一書記協(xié)調(diào)資金4000萬元，規(guī)劃實施重大幫扶事項300余件，累計使8000余名貧困戶受益。二是行業(yè)扶貧重實效。制定出臺了“1＋N”專項實施方案和配檔表，各包幫重點村相關(guān)部門制訂了具體的幫扶計劃和工作臺帳，各成員單位也紛紛立足部門職責(zé)，加大項目資金傾斜力度，出臺了務(wù)實管用的幫扶措施。目前，依托農(nóng)業(yè)局三產(chǎn)融合、產(chǎn)地初加工，財政局農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，水務(wù)局農(nóng)田水利建設(shè)，住建局的農(nóng)村危房改造補助，教體局的幼兒園建設(shè)，民政局的幸福院建設(shè)等項目實施，受益貧困人口達3482戶、6261人。三是社會扶貧齊發(fā)力。積極引導(dǎo)招金集團、中礦集團等國有企業(yè)履行扶貧社會責(zé)任，分別出資60萬元在齊山鎮(zhèn)、畢郭鎮(zhèn)建設(shè)了扶貧產(chǎn)業(yè)園項目，取得了良好效果。發(fā)揮團委、婦聯(lián)等群團組織職能優(yōu)勢和人大代表、政協(xié)委員的社會影響力，動員民營企業(yè)、愛心人士、志愿者和社會團體，開展各類送溫暖活動300余次，幫扶貧困群眾9000余人，發(fā)放救助資金330余萬元，規(guī)范“愛心樂助會”“揚帆助學(xué)”等公益組織慈善募捐行為，指導(dǎo)其有序開展募捐活動，努力形成全社會關(guān)心支持、共同參與的“大扶貧”格局。
?。ㄋ模┱娴墩鏄屚七M，巡察、整改、扶志、扶智“四措并舉”狠抓工作落實。為全面打贏脫貧攻堅硬仗,我市持之以恒加強作風(fēng)和長效機制建設(shè)，確保脫貧工作務(wù)實，脫貧過程扎實，脫貧結(jié)果真實。“巡察”“整改”并重。在扶貧過程中，始終把作風(fēng)建設(shè)放在重要位置，先后開展了為期一個多月的扶貧領(lǐng)域執(zhí)紀監(jiān)督調(diào)研和原地復(fù)核。市委巡察辦開展兩輪扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊?，實現(xiàn)了對所有鎮(zhèn)街、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位巡察“全覆蓋”。委托山東民生改革與發(fā)展研究中心等第三方開展實地入戶測評，開展了鎮(zhèn)街互查和產(chǎn)業(yè)扶貧項目專項審計，對在巡察、調(diào)研、督查中發(fā)現(xiàn)的問題及苗頭及時向各鎮(zhèn)街反饋，實行“臺賬式”和“銷號制”管理，明確整改時限、措施和責(zé)任。“扶志”“扶智”同步。貧困群眾是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體，針對部分貧困戶內(nèi)生動力不足和“靠著墻根曬太陽、等著別人送小康”的依賴思想，改變簡單給錢、給物、走訪慰問的做法,采用典型引領(lǐng)、生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑、孝德基金建設(shè)等機制和措施,教育引導(dǎo)貧困群眾用自己的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富，讓貧困戶真正意識到“真是貧困戶，大家來幫助；爭當(dāng)貧困戶，很難有出路；搶當(dāng)貧困戶，嚇跑兒媳婦”的道理。如溫泉街道橫掌趙家“脫貧明星”趙樹寶，在自身脫貧的同時，成立了招遠市老寶養(yǎng)殖專業(yè)合作社，由貧困戶變身為理事長，帶領(lǐng)全村貧困群眾共同致富。另外，在“幫立志”的同時，還積極“授人以漁”開展幫貧扶智行動，邀請科技專家入戶指導(dǎo)，使有勞動能力的貧困人口掌握大姜種植、食用菌栽培、生態(tài)養(yǎng)殖等實用技能，先后開展集市宣講100余次、實地入戶培訓(xùn)指導(dǎo)200余次，專題培訓(xùn)30余次、編印宣傳資料10萬多份，使貧困戶由“不會干”到“學(xué)著干”再到“熟練干”，提升了脫貧致富能力。同時，大力宣傳貧困家庭子女“三免一助”“雨露計劃”和“泛海助學(xué)行動”政策，累計有1528名貧困學(xué)生享受到資金補助，避免了貧困代際傳遞現(xiàn)象發(fā)生。
通過上述舉措的有力推進，截至目前，招遠市貧困人口規(guī)模大幅減少，累計減貧21283人，年均減貧5320人。全市36個省扶貧工作重點村和4個煙臺市級重點村“五通十有”任務(wù)全面完成；貧困村的路、水、電、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施完善，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)健全，脫貧攻堅責(zé)任、政策、考核、通報、督導(dǎo)、宣傳體系全部建立，各項工作均取得良好成效。
三、培育“六種模式”
招遠市在扶貧開發(fā)的過程中，一直堅持“突出特色、以點帶面”的工作導(dǎo)向，充分發(fā)揮政府、村莊、企業(yè)、機關(guān)干部和貧困群眾等各方面的積極因素，改變以往“各自為戰(zhàn)、單打獨斗”局面，培育打造出了六類典型模式，走出了獨具招遠特色的精準(zhǔn)減貧之路。
?。ㄒ唬┐髴羟f園園區(qū)扶貧“范圍廣”。我市大戶莊園依托其種植、管理、人才和三產(chǎn)融合發(fā)展優(yōu)勢，按照每畝400-1000元不等的價格流轉(zhuǎn)周邊2個鎮(zhèn)、8個村的1.1萬畝土地，建成了集“高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)、觀光旅游、農(nóng)事體驗”等功能于一體的綜合性園區(qū)。輻射帶動周邊13個自然村、2676戶，60%以上的勞動力成為園區(qū)企業(yè)骨干和產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)民人均收入超全市平均水平20%以上。通過集體土地入股、貧困戶土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工收益、專項分紅等形式，帶動周邊2個鎮(zhèn)、117戶的199名貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，走出了一條“綠富雙贏、群眾點贊”的脫貧致富路子。
?。ǘM掌趙家近郊扶貧“短平快”。相比巨額投資，散落鄉(xiāng)村的小養(yǎng)殖、小種植項目更具有“短平快”的優(yōu)勢。招遠市溫泉街道橫掌趙家村在2014年被識別為省級貧困村后，在積極引進優(yōu)勢資金改善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、綠化美化的同時,依托距市區(qū)近的優(yōu)勢，先后給貧困戶新上生態(tài)養(yǎng)牛場、養(yǎng)羊場等扶貧小項目10余個,流轉(zhuǎn)貧困戶土地打造出了“城市小菜園”,以每畝3000元價格租給城里人耕種“開心農(nóng)場”。沿著村中的水泥路,隨處可見散落道路兩旁的規(guī)模不大、效益可觀的小畜牧、小種植、小加工、小商貿(mào)等“四小”扶貧項目，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
?。ㄈ┪魃酵跫译娚谭鲐?ldquo;暢銷路”。我市蠶莊鎮(zhèn)西山王家村作為省定貧困村之一，擁有蘋果、梨等農(nóng)產(chǎn)品，但因信息不暢、銷售渠道單一，經(jīng)常導(dǎo)致村內(nèi)大量農(nóng)產(chǎn)品滯銷，制約著貧困戶脫貧致富步伐。村委牽頭成立合作社，在有關(guān)部門的幫助扶持下，聯(lián)合“農(nóng)村淘寶”“招遠匯”建立電商服務(wù)站，實現(xiàn)購物、銷售、金融、生活、創(chuàng)業(yè)“五個不出村”。同時，采取發(fā)展紅色文化旅游、靈山觀光游和自由采摘、光伏發(fā)電等系列扶貧措施，年可帶動村集體增收20余萬元，貧困戶年人均增收1000余元。
（四）雙塔集團生態(tài)扶貧“強動力”。省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)—雙塔集團，依托雄厚的資金、品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)和上市企業(yè)的平臺優(yōu)勢，免費為貧困群眾提供各類農(nóng)作物種植技術(shù)培訓(xùn)，并指導(dǎo)貧困戶以每年冬季修剪下來的果樹枝條為基料生產(chǎn)食用菌，在實現(xiàn)“變廢為寶”、生態(tài)集約循環(huán)利用的同時，將帶動近500名扶貧對象穩(wěn)定脫貧。同時，計劃在張星、夏甸、齊山等重點鎮(zhèn)建設(shè)食用菌種植基地，安排貧困群眾參與工作，既能為貧困村增收，又能幫助貧困戶減貧。
?。ㄎ澹└刹柯?lián)戶結(jié)對幫扶“心連心”。扎實開展了結(jié)對幫扶貧困戶活動，參與范圍涵蓋全體機關(guān)事業(yè)單位干部、部分“兩代表一委員”，幫扶名單一經(jīng)確定三年不變，直至 2020 年脫貧攻堅任務(wù)完成。市級領(lǐng)導(dǎo)全部參與，科級干部“一幫二”，帶頭入戶幫扶，活動統(tǒng)一規(guī)定入戶走訪時間、統(tǒng)一配備攜帶物品、統(tǒng)一印制幫扶責(zé)任卡、統(tǒng)一設(shè)計工作臺帳、統(tǒng)一督導(dǎo)考核。干部們通過深入基層一線，零距離與貧困群眾交談，更加真實準(zhǔn)確地了解到群眾的所思所想所盼，更有針對性地為貧困群眾解決飲水、住房、教育等方面難題，增強了貧困群眾獲得感、幸福感和滿意度，增強了自我發(fā)展的能力。活動開展以來，累計為貧困戶解決困難和問題3000余件。
?。┕鎸弰趧臃鲐?ldquo;長志氣”。2018年，根據(jù)各鎮(zhèn)街、村的實際情況以及貧困群眾需求，招遠市、鎮(zhèn)兩級籌資開發(fā)了家政服務(wù)、村務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)輔助、村莊善治等4類扶貧公益崗位，按照“貧困戶申請、村級初審、實地考察”的程序，先后安置891位有勞動能力的貧困群眾上崗，實現(xiàn)扶貧與扶志結(jié)合 、脫貧與解困共贏，避免了“福利陷阱”和貧困戶不勞而獲思想的滋生，有力增強了貧困群眾的自主脫貧意識，營造了濃厚的自主脫貧社會氛圍。
