編者按：在農(nóng)地流轉(zhuǎn)背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)如何快速發(fā)展？本報(bào)記者深入安徽宿州，對(duì)付湖、沈圩、夏劉寨三個(gè)村集體經(jīng)營(yíng)土地的不同模式進(jìn)行了探訪。各村因地制宜，探索適用于自身實(shí)際的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式,為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展提供了借鑒。
本報(bào)記者王壹文/圖
宿州市位于安徽省東北部，是長(zhǎng)三角城市群、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，全國(guó)著名的產(chǎn)糧大市，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面均走在全國(guó)的前列。付湖、沈圩、夏劉寨三個(gè)村更是通過(guò)村集體參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的三種不同形式，帶動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
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土地整治再流轉(zhuǎn)
集體聯(lián)合經(jīng)營(yíng)降低整體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)
付湖村位于宿州市埇橋區(qū)東北部，距206國(guó)道10公里，地理位置優(yōu)越，處在國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)中心地帶。付湖村的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式是先整治后流轉(zhuǎn)的“集體聯(lián)合經(jīng)營(yíng)”模式——先以“人地掛鉤”進(jìn)行土地整治，然后進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)。這一模式既促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，又增加了村集體土地，強(qiáng)化了村集體地位?？芍^一舉多得。
通過(guò)宿州市國(guó)土資源局牽線，付湖村把全村7個(gè)自然村集中搬遷安置，騰出來(lái)的建設(shè)用地指標(biāo)供宿州中國(guó)現(xiàn)代制鞋產(chǎn)業(yè)城使用，并為鞋城輸出剩余勞動(dòng)力。與此同時(shí)，鞋城為新村建設(shè)提供資金支持。土地整治后，付湖村村集體新增耕地420畝，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了條件。在這個(gè)背景下，付湖村加快推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全村現(xiàn)已流轉(zhuǎn)土地9000多畝，農(nóng)地流轉(zhuǎn)率超過(guò)80%。
付湖村村支部委員童士合告訴記者，集體聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式的成功得益于土地整治以及村集體入股農(nóng)業(yè)聯(lián)合體。付湖村現(xiàn)有土地11000多畝，2011年底村里成立了聯(lián)合體后，開始大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地。2012年，時(shí)任村副書記的童士合與村民們核定了租金，以每畝1080元的價(jià)格和村民簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同。直到今天，不管地里收成如何，童士合都雷打不動(dòng)地按照這個(gè)價(jià)格支付給村民租金。即使在今年宿州遭遇大水，收成受損嚴(yán)重的情況下，也依舊如此。
土地流轉(zhuǎn)后，村民們擁有了更自由的時(shí)間，除了收取租金外，既可以在流轉(zhuǎn)大戶這里干零活，也可以利用農(nóng)閑時(shí)間外出務(wù)工，實(shí)現(xiàn)了收入的多元化，自主選擇權(quán)更高了。
村民童慶元今年54歲，2015年把自家的18畝土地流轉(zhuǎn)給了童士合。童慶元和老伴患有高血壓和心臟病，不能干重活。流轉(zhuǎn)土地后，解放了老兩口，他們不僅不用擔(dān)心遇到天災(zāi)人禍，而且更不用再操心收成如何。老兩口如今飼養(yǎng)四五頭豬也不覺得勞累。想干活的時(shí)候就在童士合這里打打零工，每天有六七十元的收入；不想干活的時(shí)候就和鄰居們打打牌、拉拉家常，日子越過(guò)越好。和記者聊天時(shí)，童慶元精神狀態(tài)很好，笑容發(fā)自內(nèi)心。“以前自己種地收益也不多，辛苦一年還沒(méi)有現(xiàn)在的一半多。流轉(zhuǎn)出去，旱澇保收，省心又省力！”如今，童慶元的一兒一女都已成家，在縣城工作，童慶元真的是沒(méi)有后顧之憂了。
作為村支部委員，童士合對(duì)記者表示，希望國(guó)家能夠繼續(xù)加大對(duì)流轉(zhuǎn)大戶的財(cái)政扶持力度，幫助流轉(zhuǎn)大戶完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，讓流轉(zhuǎn)大戶能夠?qū)⑦m度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)揮出最大價(jià)值。
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提供服務(wù)助流轉(zhuǎn)
集體輔助經(jīng)營(yíng)提高整體經(jīng)營(yíng)效率
沈圩村有耕地1.2萬(wàn)畝，轄區(qū)內(nèi)旅游觀光點(diǎn)——十里桃花長(zhǎng)廊，是城北郊市民休閑采摘娛樂(lè)中心。
為了進(jìn)一步發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，沈圩村充分利用自身的資源條件，借助宿州市美好鄉(xiāng)村建設(shè)示范村的契機(jī)，采取“集體輔助經(jīng)營(yíng)土地”模式，以招商引資推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。沈圩村按照村民自愿的原則，由村集體出面引進(jìn)企業(yè)流轉(zhuǎn)土地，重點(diǎn)發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)。村集體發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和中介作用，把多數(shù)農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)給花卉企業(yè)。2010年秋，村里引進(jìn)多家苗木花卉企業(yè)，在全村范圍內(nèi)推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前沈圩村共有土地12000畝，已經(jīng)流轉(zhuǎn)了8000多畝。
沈圩村村書記翟正抗告訴記者，這種土地所有權(quán)歸村集體，承包權(quán)歸村民，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸其他經(jīng)濟(jì)組織，村民從中獲得租金的經(jīng)營(yíng)模式，大大降低了村集體的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，村集體只是輔助其他經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)土地，大部分的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由土地的流入方承擔(dān)。村集體幫助企業(yè)流轉(zhuǎn)土地獲得相應(yīng)的中介費(fèi)用，通過(guò)土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等途徑，改善了村里的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件。通過(guò)以農(nóng)地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)的招商引資，獲得了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資金技術(shù)，壯大了當(dāng)?shù)氐募w經(jīng)濟(jì)。
土地流轉(zhuǎn)不僅幫助農(nóng)民家庭增收，更豐富了村民們的文化生活。36歲的李培培是村廣場(chǎng)舞隊(duì)的領(lǐng)舞。2015年，李培培一家把土地流轉(zhuǎn)給村里，不用再種地也可以按時(shí)拿到租金。而此前，李培培一家土地規(guī)模小，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)卻很大，種地基本上是“望天收”。把土地流轉(zhuǎn)出去后，李培培的丈夫外出務(wù)工為家里多添了一份收入，而李培培坐在家里就可以收到土地租金。閑暇之余，她把村里的姐妹們號(hào)召起來(lái)，組建了廣場(chǎng)舞隊(duì)，每天都會(huì)在村頭的小廣場(chǎng)上跳一會(huì)兒。“以前干活一天累得要死，哪有心情跳舞?，F(xiàn)在流轉(zhuǎn)出去省心了，按時(shí)拿錢不說(shuō)，我也有時(shí)間跳舞了，還成了廣場(chǎng)舞隊(duì)長(zhǎng)！全家收入比種地時(shí)候好多了！這日子，舒心！”李培培說(shuō)。
村民楊曉梅更是嘗到了甜頭。2014年楊曉梅和丈夫沈尊剛把家里的8畝地流轉(zhuǎn)給了村里，現(xiàn)在每年都有9440元的固定租金收入，僅租金就和過(guò)去種一年地的收入差不多。“現(xiàn)在我是坐在炕頭收錢，我老公外出務(wù)工賺得更多，知足了！”楊曉梅說(shuō)。沈尊剛在村里企業(yè)打工，每個(gè)月有4000元工資，加之楊曉梅在閑暇時(shí)間打零工所得，全家年收入有五六萬(wàn)元，比原來(lái)單純種地翻了幾番。
2017年，沈圩村的經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到了7000萬(wàn)元，其中村集體經(jīng)濟(jì)總收入120.9萬(wàn)元。土地流轉(zhuǎn)著實(shí)為村里帶來(lái)了效益，讓資源變成了村民看得見的紅利。
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反租倒包促流轉(zhuǎn)
集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)為農(nóng)民利益保駕護(hù)航
夏劉寨村位于宿州市北部，四面環(huán)山，農(nóng)地細(xì)碎化嚴(yán)重，村里雖有5000多畝土地但人均土地面積只有2.2畝左右，發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱。二十年前，村人均收入不足千元，是遠(yuǎn)近聞名的貧困村。而通過(guò)“集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)土地”的模式，使這種情況發(fā)生了巨大的改變。在該模式下，村集體成為農(nóng)地的轉(zhuǎn)入方，土地由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。村集體通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，不斷壯大自身實(shí)力，帶動(dòng)了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1999年，王化東當(dāng)選新一任村書記，抱著“干就要干好，做出一番事業(yè)”的決心，帶領(lǐng)夏劉寨村村民通過(guò)“返租倒包”在全村范圍內(nèi)推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，走上了集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、帶動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收的道路。
2004年，村集體成立了宿州市化東農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的土地。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)提高了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資金使用效率，降低了經(jīng)營(yíng)成本。王化東告訴記者，在這種模式下，所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)都?xì)w村集體，村民獲得租金和分紅。目前村集體已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地2000多畝，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格800-1000元/畝。這一模式使得夏劉寨村迅速完成了集體經(jīng)濟(jì)的原始積累，村集體經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，村民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。
今年宿州受水災(zāi)嚴(yán)重，把土地流轉(zhuǎn)給公司的農(nóng)戶避免了損失。在化東公司打工的電工李偉就是其中之一。李偉早在1999年就流轉(zhuǎn)了7畝土地。每年除了拿租金外，還在公司做電工，每年有3000元工資。李偉告訴記者，1999年之前他靠種地每畝只有幾百元的收入，而且非常累。“那時(shí)候農(nóng)民過(guò)得真的很辛苦，現(xiàn)在不一樣了。等土地流轉(zhuǎn)合同到期后，只要王總愿意，我還在這兒繼續(xù)干下去！”李偉說(shuō)。
“省事兒了！”這是村民王洪臣最直接的感受。老王今年63歲，過(guò)去基本上自己種地，每年收益很低，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)、自然等風(fēng)險(xiǎn)。流轉(zhuǎn)給王化東12畝土地后，每年不僅按時(shí)拿到萬(wàn)元租金，而且老王自己也在公司打工，每月有兩千多元工資。農(nóng)閑時(shí)，老王也會(huì)在周邊打打零工。這樣下來(lái)，老王的年收入實(shí)現(xiàn)了翻番，幸福指數(shù)也大幅提升。不用背井離鄉(xiāng)，在家門口就可以增收，這種方式讓越來(lái)越多的農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到了土地流轉(zhuǎn)的好處。
王化東坦言，公司現(xiàn)在發(fā)展面臨一些困難，目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司執(zhí)行落實(shí)不到位，希望可以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，建立多層次保險(xiǎn)體系等。
付湖、沈圩、夏劉寨三個(gè)村子通過(guò)不同形式的土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。下一步，如何實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)增值還需相關(guān)部門予以重視，如何加大力度扶持流轉(zhuǎn)大戶，鼓勵(lì)他們進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展，也值得進(jìn)一步關(guān)注。
