河北省豐寧滿族自治縣是國(guó)家級(jí)貧困縣,也是首都北部重要的時(shí)差蔬菜基地,全縣22%的耕地種植蔬菜,16%的群眾從事蔬菜生產(chǎn),冷棚西紅柿種植占蔬菜種植的比例很大。為破解“菜賤傷農(nóng)”難題,豐寧決定探索實(shí)施冷棚西紅柿價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn),打破傳統(tǒng)農(nóng)險(xiǎn)理賠思路。理賠系統(tǒng)根據(jù)價(jià)格波動(dòng)自動(dòng)計(jì)算,直賠到戶,為農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供兜底風(fēng)險(xiǎn)保障。
2017年,豐寧在全縣范圍推行冷棚西紅柿價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn),擴(kuò)大覆蓋范圍,冷棚種植西紅柿規(guī)模在30畝以上的生產(chǎn)主體即可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)同保險(xiǎn)公司確定為保險(xiǎn)對(duì)象,西紅柿價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)費(fèi)率為8%,保險(xiǎn)金額為240.00元/畝,其中:縣財(cái)政承擔(dān)80%,種植公司、合作社、大戶承擔(dān)20%。
經(jīng)有關(guān)部門和企業(yè)事先測(cè)算,豐寧冷棚西紅柿生產(chǎn)成本為1.20元/公斤,正常年產(chǎn)量為7500公斤/畝,確定2017年西紅柿保險(xiǎn)目標(biāo)價(jià)格為1.60元/公斤,保障收益為0.40元/公斤。保險(xiǎn)期限選在冷棚西紅柿上市旺季,6月15日至9月30日。自6月15日起,以一周內(nèi)當(dāng)?shù)劁N售價(jià)格(不含運(yùn)費(fèi))為一個(gè)價(jià)格結(jié)算周期,保險(xiǎn)期限內(nèi)各價(jià)格結(jié)算周期的加權(quán)平均價(jià)格作為銷售平均價(jià)格,作為履行保險(xiǎn)責(zé)任的依據(jù)。
理賠判定較為簡(jiǎn)明,售價(jià)低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)視為保險(xiǎn)事故發(fā)生,保險(xiǎn)公司承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任;高于目標(biāo)價(jià)格時(shí),則不承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。西紅柿售價(jià)在1.20-1.60元/公斤時(shí),保險(xiǎn)公司按價(jià)差履行保險(xiǎn)責(zé)任;低于1.20元/公斤時(shí),保險(xiǎn)公司按保障收益0.40元/公斤履行保險(xiǎn)責(zé)任。
2016年,豐寧縣西紅柿上保險(xiǎn)面積2100畝,平均售價(jià)低于0.60元,年底每畝賠3000元,共賠付630萬(wàn)元左右,參保農(nóng)民幾乎沒有賠錢。2017年,西紅柿價(jià)格都很高,只有晚種的極少部分存在價(jià)格波動(dòng),基本不存在賠付問題,但農(nóng)民參保積極性提高不少。
農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)屬于新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品,農(nóng)民接受程度和市場(chǎng)發(fā)育程度都偏低,要大范圍推廣既要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制,又要確保政府財(cái)政支持可持續(xù)。對(duì)此,豐寧做了如下探索:
及時(shí)準(zhǔn)確宣傳政策,貫徹到每個(gè)應(yīng)投保的種植企業(yè)、合作社、大戶,由專人負(fù)責(zé)建立好銷售產(chǎn)量及價(jià)格臺(tái)賬,在保險(xiǎn)期內(nèi)每周向保險(xiǎn)公司和農(nóng)工委匯總上報(bào)一次?？h蔬菜辦要協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、保險(xiǎn)公司開展好具體保險(xiǎn)工作,在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成承保工作并抓好市場(chǎng)營(yíng)銷。農(nóng)工委要督促種植戶和保險(xiǎn)公司認(rèn)真履行保險(xiǎn)合同,解決存在的爭(zhēng)議問題。
被保險(xiǎn)人未執(zhí)行西紅柿種植經(jīng)營(yíng)管理一般性要求的,保險(xiǎn)公司有權(quán)不予保險(xiǎn)或核減收益保障數(shù)額。由農(nóng)工委牽頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蔬菜辦、保險(xiǎn)公司共同檢查評(píng)估,對(duì)沒有按照種植技術(shù)規(guī)范管理,實(shí)際產(chǎn)量低于5000公斤/畝的,保險(xiǎn)保障水平降低為50%。在市場(chǎng)價(jià)格偏低時(shí),被保險(xiǎn)人不積極主動(dòng)銷售產(chǎn)品,銷售量不足5000公斤/畝的,保險(xiǎn)保障水平下降到60%,以被保險(xiǎn)人每周上報(bào)的實(shí)際銷售記錄和部門、保險(xiǎn)公司實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
鼓勵(lì)支持保險(xiǎn)公司積極作為。加強(qiáng)與省市公司的溝通與合作,制定好具體實(shí)施細(xì)則和合同條款,加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及生產(chǎn)主體的溝通與協(xié)作,及時(shí)掌握市場(chǎng)行情和生產(chǎn)主體銷售實(shí)際情況,保證冷棚西紅柿價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)政策落到實(shí)處。
實(shí)踐證明,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從保生產(chǎn)擴(kuò)展到保市場(chǎng)的重要探索,能夠有效防止因價(jià)格下跌帶來(lái)的農(nóng)民收益驟減,打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只保自然災(zāi)害損失,不保市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)損失的格局,已逐漸成為農(nóng)業(yè)扶持政策的一個(gè)新趨勢(shì)。(作者系河北省豐寧滿族自治縣副縣長(zhǎng))
