一、主要工作及成效

 

（一）履行政府職能和完成任務(wù)情況

 

1.推進農(nóng)業(yè)立法工作。起草《海南經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)藥批發(fā)零售經(jīng)營許可管理辦法》，經(jīng)省政府常務(wù)會審議通過后于2017年3月12日公布施行，為我省農(nóng)藥批發(fā)零售經(jīng)營許可審批提供了切實可行的操作辦法；根據(jù)省人大常委會2017年立法計劃，我廳經(jīng)過充分調(diào)研論證和廣泛征求意見，起草完成《海南經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)作物種子管理條例（草案）》，并已于8月10日報送省法制辦，待省法制辦修改并審核后即將提交省政府常務(wù)會審議。

 

2.嚴格法律審查備案。對于我廳重大行政決策、規(guī)范性文件及各類合同協(xié)議，進行法律審查和風(fēng)險評估，全年作出法律審查意見416件，為行政行為合法性提供了切實保障；全年制定并公布規(guī)范性文件4個，已經(jīng)全部向省法制辦申請登記備案。

 

3.規(guī)范具體行政行為。嚴格按照法律規(guī)定和“放管服”改革要求設(shè)立行政許可審批事項21大項23小項，全年受理行政許可審批事項836件，辦結(jié)864件，提前辦結(jié)率達100%，辦結(jié)提速88%，未發(fā)生超時審批情況；辦理行政復(fù)議案件2件，經(jīng)依法審查合議，作出復(fù)議決定并送達申請人，后未引起相關(guān)行政訴訟。

 

4.完成規(guī)章文件清理。按照《海南省法治政府建設(shè)實施方案》“在2017年底前，要完成對現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作，清理結(jié)果向社會公布”的要求，同時根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，我廳組織各部門對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護相關(guān)以及“放管服”改革涉及的規(guī)章和規(guī)范性文件進行了多輪的全面清理，并將廢止和修改的清理意見報送省政府，后經(jīng)《海南省人民政府關(guān)于廢止<海南省公共場所消防安全管理規(guī)定>等20件規(guī)章的決定》（省政府令第274號）、《海南省人民政府關(guān)于廢止一批省政府文件的決定》（瓊府〔2017〕90號）予以公布。

 

5.完善依法行政制度體系。研究制定了我廳《行政執(zhí)法評議考核制度》《執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度》《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法全過程記錄制度》《行政執(zhí)法案例指導(dǎo)和案卷評查制度》《執(zhí)法公示制度》《行政處罰自由裁量基準制度》等，并組織貫徹執(zhí)行。進一步壓實責(zé)任，加強監(jiān)督，不斷規(guī)范依法行政工作程序。

 

6.堅持科學(xué)民主決策制度。對于重大行政決策，廳領(lǐng)導(dǎo)班子均按照“三重一大”決策制度并認真聽取專家論證意見，通過集體討論決定；同時實行開門立法，將《海南經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)作物種子管理條例（草案）》和《海南省非主要農(nóng)作物種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可條件規(guī)定（試行）》發(fā)布在海南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上向全社會公開征求意見。

 

7.嚴格公正文明執(zhí)法。2017年度，廳系統(tǒng)辦理執(zhí)法案件165起，罰款66.59萬元。嚴格按照行政處罰法和有關(guān)法規(guī)規(guī)章規(guī)定，確保主體和程序合法，適用法律正確，處罰決定公正合理，卷宗制作、存檔規(guī)范；推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，我廳研究編制了“一單兩庫一細則”（隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫、隨機抽查工作細則），并根據(jù)相關(guān)法律依據(jù)變動情況和廳部門工作實際及時更新，通過網(wǎng)絡(luò)向社會公開。

 

8.化解社會矛盾糾紛。全年接待市縣來訪群眾20余人，協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織專家赴現(xiàn)場對當事人反映的藥害、肥害等事故進行專業(yè)鑒定，同時責(zé)成市縣執(zhí)法機構(gòu)認真調(diào)查了解，積極開展調(diào)解工作，有效化解涉農(nóng)矛盾糾紛；高度重視涉農(nóng)案件舉報投訴，經(jīng)調(diào)查了解在執(zhí)法權(quán)限內(nèi)的依法立案查處，其余移送或責(zé)成相關(guān)單位處理。

 

9.加大法律培訓(xùn)力度。制定《完善國家工作人員學(xué)法用法工作方案》，落實干部學(xué)法用法要求，切實提高工作人員法治素養(yǎng)和依法辦事能力；根據(jù)《海南省農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員輪訓(xùn)工作方案（2015—2018年）》，全年舉辦了廳系統(tǒng)和市縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員骨干培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員210人；組織農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員100余名參加全省行政執(zhí)法人員資格考試以及農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員專業(yè)法考試，不斷促進“端正執(zhí)法觀念、強化法治意識、提高法律素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法行為”目標的實現(xiàn)。

 

10.強化執(zhí)法考核督查。進行執(zhí)法證審驗清理和補辦換發(fā)，詳細核實并及時掌握執(zhí)法人員崗位變化情況，確保執(zhí)法證件的有效性、權(quán)威性和嚴肅性；按照《行政執(zhí)法評議考核制度》，對廳相關(guān)部門執(zhí)法人員進行年度行政執(zhí)法工作考核，并將向省法制辦報送考核結(jié)果，以不斷強化行政執(zhí)法責(zé)任制；進行年度農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評查，收集各市縣執(zhí)法案卷共20宗，經(jīng)審核篩選后向農(nóng)業(yè)部報送案卷3宗，其中三亞市選報案卷獲評農(nóng)業(yè)部2017年全國農(nóng)業(yè)行政處罰優(yōu)秀案卷。

 

11.注重典型案例示范。全年多次向農(nóng)業(yè)部報送我省近年來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)執(zhí)法典型案例，為全國執(zhí)法案例匯編提供素材；根據(jù)省普治辦《關(guān)于做好以案釋法案例選編工作的通知》，收集整理農(nóng)業(yè)執(zhí)法相關(guān)案例并進行全面深度的評析，充分提煉其對法律詮釋及適用的參考意義。

 

12.加強法律普及宣傳。通過放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周等專題活動，對近年新修訂的《中華人民共和國種子法》《農(nóng)藥管理條例》和我省地方法規(guī)《海南經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定》《海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等農(nóng)業(yè)法律法規(guī)進行主題宣講，同時提供現(xiàn)場咨詢服務(wù)10余次，接待咨詢?nèi)罕?1萬余人，較有效地解決了農(nóng)民群眾在依法維權(quán)中的疑難問題；全年共編印宣傳資料21.5萬份，出動執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)人員1893余人次。

 

（二）落實報告報送要求

 

按要求認真總結(jié)上一年度法治政府建設(shè)工作情況，梳理好的經(jīng)驗做法、存在問題及下一步打算，及時向省政府報送我廳2016年度法治政府建設(shè)工作情況、法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）等重要改革舉措貫徹落實情況、2016年度依法行政自查自評報告，并向農(nóng)業(yè)部報送我省年度農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法情況、年度農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況等；同時通過海南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)進行社會公開。

 

（三）落實第一責(zé)任人職責(zé)

 

成立我廳依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責(zé)人任組長，履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)；同時，配備專職法律顧問和兼職法律顧各1名，公職律師1名，負責(zé)單位法律事務(wù)工作，農(nóng)業(yè)執(zhí)法稽查處牽頭協(xié)調(diào)廳各部門根據(jù)法治政府建設(shè)要求和部署開展各類相關(guān)工作。廳領(lǐng)導(dǎo)班子通過黨組中心組理論學(xué)習(xí)活動集體學(xué)習(xí)了今年新修訂的《農(nóng)藥管理條例》等法律法規(guī)，不斷加強領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識。

 

（四）完善行政裁量權(quán)基準制度

 

按照《海南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范和健全行政處罰自由裁量基準制度的意見》要求，并根據(jù)近年來已經(jīng)修改的農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，以及我廳開展行政執(zhí)法的實際需要，由執(zhí)法處牽頭組織廳相關(guān)部門對《海南省農(nóng)業(yè)廳行政處罰自由裁量基準》進行全面梳理審查，修改其中已不符合最新規(guī)定和難以操作的內(nèi)容，進一步細化、量化裁量標準，規(guī)范處罰幅度等，擬于完成后報省法制辦備案。

 

（五）建立健全行政應(yīng)訴工作制度

 

研究制定了《海南省農(nóng)業(yè)廳行政訴訟應(yīng)訴制度》，規(guī)范并明確行政應(yīng)訴工作程序和責(zé)任分工等。2017年我廳無行政訴訟案件和執(zhí)行人民法院生效裁判情況。

 

（六）法治政府建設(shè)督查及整改情況

 

2017年8月，根據(jù)省政府法治政府建設(shè)督查安排，我廳按要求組織有關(guān)部門全面梳理總結(jié)法治政府建設(shè)工作情況，形成書面報告，建立資料臺賬，以充分準備迎接督察組檢查；其后根據(jù)督察組反饋的情況進行認真整改，健全工作制度并完善有關(guān)資料，促進單位法治建設(shè)水平的提高。

 

二、存在的主要問題

 

一是農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管等農(nóng)業(yè)法律法規(guī)尚不夠健全。例如肥料產(chǎn)品監(jiān)管缺乏有效執(zhí)法手段和法律依據(jù)，需國家和地方逐步進行立法予以規(guī)范。

 

二是農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)基準還需進一步細化和完善，同時根據(jù)法律法規(guī)修改情況進行調(diào)整；農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員執(zhí)行自由裁量權(quán)基準不夠嚴格。

 

三是工作人員法治意識和依法行政水平有待提高，農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)需要強化，執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)進一步壓實。

 

三、下一步打算

 

一是堅持不懈推進單位法治建設(shè)，建立健全依法行政工作制度，嚴格法律審查評估，進一步落實行政執(zhí)法責(zé)任制。

 

二是繼續(xù)深入開展農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳普及活動，切實增強農(nóng)民群眾的法律觀念和維權(quán)意識。

 

三是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大力度開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化監(jiān)督指導(dǎo)，改善裝備條件，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員辦案水平。

 

四是配合省法制辦加快推進《海南經(jīng)濟特區(qū)種子管理條例》的立法進度，為加強我省種子監(jiān)管并推動種業(yè)健康發(fā)展提供有力法律保障。