原標題：齊心擰成一股繩打出各式“組合拳”
精準發(fā)力決高下 脫貧攻堅重實效
在扶貧道路上，?？谑猩鐣鹘琮R心協(xié)力擰成一股繩，有效整合資源，青年創(chuàng)業(yè)扶貧直通車就集合政府部門、協(xié)會、企業(yè)、農(nóng)技專家等多方力量，實地引導和支持農(nóng)村貧困戶、青年創(chuàng)業(yè)脫貧致富。
消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是黨的重要使命。“十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝階段，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝階段。省第七次黨代會報告中強調(diào)“全面建成小康社會不落下一個海南百姓”。脫貧攻堅工作復雜而艱巨，砥礪前行中，為不讓一個貧困戶掉隊，海口市干部群眾心往一處想、勁往一處使，市委市政府高度重視、精心部署、合力推進。借助“雙創(chuàng)”春風，全市以真心為民、造福百姓為己任，在扶貧工作中積極探索不斷創(chuàng)新思路和方法，社會各界齊心協(xié)力擰成一股繩，打出各式“組合拳”，堅持不懈，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，精準發(fā)力，全力推進脫貧攻堅，共建美好新?？凇?br />
脫貧不脫政策鞏固脫貧人口不返貧
?？陂_展精準扶貧工作一年多以來，始終堅持“高位推進、周密部署、落小落細、精準脫貧、明確責任、強化督查”，并結合各區(qū)實際和貧困戶意愿，創(chuàng)新模式，推動幫扶，取得階段性勝利。
2016年?？诔闪⒁允形饕I導為組長、54家部門主要負責人為成員的“市扶貧開發(fā)領導小組”高位推進扶貧工作，科學制定《?？谑?ldquo;十三五”精準扶貧工作實施方案》，明確“兩年脫貧攻堅，三年鞏固提升”的“十三五”脫貧攻堅總目標。同時，市區(qū)各級部門務實創(chuàng)新扶貧工作機制，從“輸血”到“造血”，從“扶智”到“扶志”，全市精準扶貧做到全程覆蓋，并通過制定“一戶一策”“一村一案”，把具體的幫扶措施落實到每一個貧困戶身上。
2017年則是精準扶貧承上啟下、全面突破的關鍵之年。今年海口市制定32項工作重點對癥下藥拔“窮根”，把“精準”要義貫穿于脫貧攻堅各環(huán)節(jié)、全過程，至2017年底，全市將完成實現(xiàn)存量建檔立卡貧困人口全部達到脫貧標準。海口市將貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，措施更硬，力度更強，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
?？谠?016年脫貧攻堅實踐基礎上，精準摸清底數(shù)，確保2017年2940人實現(xiàn)精準脫貧，5個整村推進村莊達標出列，做到不落一戶、不漏一人；脫貧不脫政策，對2016年脫貧的建檔立卡貧困戶，建立長效脫貧機制一幫到底，避免“一脫了之”，確保2016年脫貧人口8426人穩(wěn)固脫貧不返貧；繼續(xù)加快推進農(nóng)場貧困人口脫貧，確保農(nóng)場14戶68人農(nóng)業(yè)戶籍貧困人口和38戶114人非農(nóng)業(yè)戶籍貧困人口與全市同步幫扶、脫貧；加強動態(tài)監(jiān)管，摸底調(diào)查2014、2015年脫貧人口，及時將返貧戶納入幫扶管理，不出現(xiàn)“邊脫貧、邊返貧”；及時受理群眾的貧困戶申請，“不漏評一戶，不錯評一戶”。
培育主導產(chǎn)業(yè)助力貧困戶穩(wěn)固脫貧
記者從市委農(nóng)辦了解到，截至2017年6月30日，今年我市已籌措到位財政專項扶貧資金5520萬元，實際完成支出合計3991.08萬元，進度72.3%，我市扶貧資金支出進度6月份排全省第四名。其中，?？谑袑雅嘤鲗Мa(chǎn)業(yè)作為重中之重，計劃投資近1300萬元用于產(chǎn)業(yè)和設施幫扶，各區(qū)在產(chǎn)業(yè)幫扶方式上將大幅降低散種散養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧比例，力爭做到產(chǎn)業(yè)化組織化比例不低于50%；同時，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、致富帶頭人作用。
通過“企業(yè)+合作社+貧困戶”等多種經(jīng)營組織模式，帶動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)揮金融扶貧作用，以“市場主體+貧困戶+扶貧小額信貸”，支持和鼓勵各類新型經(jīng)營主體通過土地托管、土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、牲畜托養(yǎng)、土地經(jīng)營權股份合作等方式，把資源變資產(chǎn)、資金變股金、貧困戶變股民，調(diào)動貧困戶參與規(guī)?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性；發(fā)揮科技支撐作用，強化貧困人口科技培訓，每個區(qū)建立1—2個農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖科技示范基地，組織貧困人口參與實施科技項目；積極推進“五網(wǎng)”建設。開展電商、光伏、旅游、交通等扶貧試點工作，重點推動11個整村推進村各建1個電商服務站，搭建農(nóng)產(chǎn)品“線上線下”交易平臺，助力貧困戶穩(wěn)固脫貧。
同時，實現(xiàn)精準幫扶就業(yè)。通過建立貧困家庭勞動力信息臺賬，強化就業(yè)技能培訓，引導和鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，引導和鼓勵企業(yè)提供崗位，定期組織開展就業(yè)扶貧專場招聘會等方式，實現(xiàn)貧困人口就業(yè)招聘常態(tài)化、制度化。
缺什么補什么把幫扶措施落實到位
今年，?？谑袊@扶貧工作目標，結合實際情況，確定產(chǎn)業(yè)和設施、培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育、醫(yī)療救助、社會保障兜底等五大重點幫扶措施，提出了“對象捆綁、資金捆綁、措施捆綁、責任捆綁、成效捆綁”的工作要求，建立“領導掛點、單位包村、干部包戶”的長效運行機制。“通過制定‘一戶一策’‘一村一案’，‘私人定制’，把具體的幫扶措施落實到每一個貧困戶和每一個整村推進村，逐條兌現(xiàn)，逐項落實。”?？谑形r(nóng)辦相關負責人介紹。
2016年海口共投入5287.84萬元用于產(chǎn)業(yè)和設施幫扶，幫扶貧困戶1719戶7402人，重點扶持貧困戶發(fā)展熱作、冬季瓜菜種植和優(yōu)勢特色畜禽養(yǎng)殖，措施覆蓋率達到100%。
同時，廣開渠道，開展就業(yè)幫扶。2016年全市共投入210萬元，對5968人次開展各類培訓，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)817人，并通過加大就業(yè)技能培訓，實施就業(yè)援助；構建建檔立卡貧困家庭學生從學前教育至高等教育各階段全程扶持政策，共投入教育幫扶資金521.5萬元，資助2333名貧困家庭在讀子女；多措并舉，開展醫(yī)療救助幫扶。實施“先診療后付費”、提高新農(nóng)合報銷比例、由政府出資幫助貧困戶繳交新農(nóng)合參合自繳資金等貧困戶醫(yī)療救助幫扶措施，共投入幫扶資金354.9萬元，幫助11309名貧困人口參加新農(nóng)合；加大貧困戶危房改造力度，提高建檔立卡貧困戶危房改造補貼標準，由原定的2萬元提高至4萬元，各區(qū)結合實際增加指標和加大扶持力度，確保貧困危改戶改得了、建得起、搬得進，全年共投入貧困戶危房改造資金1672.2萬元，幫扶283戶貧困戶實施危房改造，并于當年全部完工。
整村推進村莊對照“十項建設”的內(nèi)容和標準，按“缺什么補什么”的原則制定“一村一案”，共投入專項扶貧資金2225.15萬元，完成48個整村推進建設項目，6個整村推進村全部實現(xiàn)達標出列；并做好農(nóng)場建檔立卡貧困戶幫扶，確保農(nóng)場貧困人口與全市同步幫扶、同步實現(xiàn)脫貧。
強化責任落實創(chuàng)新幫扶形式和內(nèi)容
?？谑性诿撠毠詰?zhàn)打響之初，就把明確幫扶責任作為重要推手，建立市委、市政府負總責，區(qū)、鎮(zhèn)為主體，各相關職能部門分工協(xié)作，共同攻堅的良好組織架構，層層負責，形成“事事有人管、項項有人幫”的大扶貧格局；同時明確幫扶責任，建立“領導掛點、單位包村、干部包戶”的長效運行機制，34名市級領導與4個區(qū)結對掛點幫扶(每位廳級以上干部包10戶)，94個市級單位與814個自然村結對幫扶，指定幫扶責任人與貧困戶結對開展到戶幫扶；開展形式多樣的社會幫扶，調(diào)動社會力量參與，創(chuàng)新幫扶形式和內(nèi)容。
同時，通過層層簽訂責任狀進一步強化責任落實，實行最嚴格的督導考核制度，將督導工作延伸到各區(qū)、鎮(zhèn)和各牽頭責任單位、結對幫扶責任單位，每次督導和考核都要求排名。繼續(xù)開展好督查巡查，加大執(zhí)紀問責，對幫扶工作推進不力的和各類違法違規(guī)行為采取“零容忍”的態(tài)度，在推進過程中落實好省里提出的“五個絕對不允許”的要求。
市委農(nóng)辦有關負責人介紹，今年，全市精準扶貧工作將嚴格按照省委省政府的部署，繼續(xù)以高度政治責任感和使命感，兌現(xiàn)脫貧攻堅莊嚴承諾，“從扶貧到‘扶志’‘扶智’，將‘精準’貫穿脫貧攻堅全過程，發(fā)揮扶貧群眾在脫貧攻堅主體作用，進一步激發(fā)其內(nèi)心動力，完善自我發(fā)展、我要脫貧的造血功能，進一步堅持行業(yè)扶貧、專項扶貧、社會扶貧的大格局。”
海口市委市政府表示，必須把脫貧攻堅當作一場重要戰(zhàn)役，按照打硬仗的要求，時刻保持實戰(zhàn)的狀態(tài)、凌厲的攻勢，才能啃下一個個“硬骨頭”，攻克一個個堡壘，奪取脫貧攻堅戰(zhàn)的最后勝利；必須堅持精準這個要義，堅持因地制宜、因人因戶因村施策，推動精準扶貧、精準脫貧各項政策措施落地生根；必須堅持群眾主體地位，充分調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揮自強自立精神，依靠自身努力改變貧窮落后面貌，實現(xiàn)光榮脫貧、勤勞致富。
記者周雪君攝影報道
精準發(fā)力決高下 脫貧攻堅重實效
在扶貧道路上，?？谑猩鐣鹘琮R心協(xié)力擰成一股繩，有效整合資源，青年創(chuàng)業(yè)扶貧直通車就集合政府部門、協(xié)會、企業(yè)、農(nóng)技專家等多方力量，實地引導和支持農(nóng)村貧困戶、青年創(chuàng)業(yè)脫貧致富。
消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是黨的重要使命。“十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝階段，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝階段。省第七次黨代會報告中強調(diào)“全面建成小康社會不落下一個海南百姓”。脫貧攻堅工作復雜而艱巨，砥礪前行中，為不讓一個貧困戶掉隊，海口市干部群眾心往一處想、勁往一處使，市委市政府高度重視、精心部署、合力推進。借助“雙創(chuàng)”春風，全市以真心為民、造福百姓為己任，在扶貧工作中積極探索不斷創(chuàng)新思路和方法，社會各界齊心協(xié)力擰成一股繩，打出各式“組合拳”，堅持不懈，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，精準發(fā)力，全力推進脫貧攻堅，共建美好新?？凇?br />
脫貧不脫政策鞏固脫貧人口不返貧
?？陂_展精準扶貧工作一年多以來，始終堅持“高位推進、周密部署、落小落細、精準脫貧、明確責任、強化督查”，并結合各區(qū)實際和貧困戶意愿，創(chuàng)新模式，推動幫扶，取得階段性勝利。
2016年?？诔闪⒁允形饕I導為組長、54家部門主要負責人為成員的“市扶貧開發(fā)領導小組”高位推進扶貧工作，科學制定《?？谑?ldquo;十三五”精準扶貧工作實施方案》，明確“兩年脫貧攻堅，三年鞏固提升”的“十三五”脫貧攻堅總目標。同時，市區(qū)各級部門務實創(chuàng)新扶貧工作機制，從“輸血”到“造血”，從“扶智”到“扶志”，全市精準扶貧做到全程覆蓋，并通過制定“一戶一策”“一村一案”，把具體的幫扶措施落實到每一個貧困戶身上。
2017年則是精準扶貧承上啟下、全面突破的關鍵之年。今年海口市制定32項工作重點對癥下藥拔“窮根”，把“精準”要義貫穿于脫貧攻堅各環(huán)節(jié)、全過程，至2017年底，全市將完成實現(xiàn)存量建檔立卡貧困人口全部達到脫貧標準。海口市將貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，措施更硬，力度更強，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
?？谠?016年脫貧攻堅實踐基礎上，精準摸清底數(shù)，確保2017年2940人實現(xiàn)精準脫貧，5個整村推進村莊達標出列，做到不落一戶、不漏一人；脫貧不脫政策，對2016年脫貧的建檔立卡貧困戶，建立長效脫貧機制一幫到底，避免“一脫了之”，確保2016年脫貧人口8426人穩(wěn)固脫貧不返貧；繼續(xù)加快推進農(nóng)場貧困人口脫貧，確保農(nóng)場14戶68人農(nóng)業(yè)戶籍貧困人口和38戶114人非農(nóng)業(yè)戶籍貧困人口與全市同步幫扶、脫貧；加強動態(tài)監(jiān)管，摸底調(diào)查2014、2015年脫貧人口，及時將返貧戶納入幫扶管理，不出現(xiàn)“邊脫貧、邊返貧”；及時受理群眾的貧困戶申請，“不漏評一戶，不錯評一戶”。
培育主導產(chǎn)業(yè)助力貧困戶穩(wěn)固脫貧
記者從市委農(nóng)辦了解到，截至2017年6月30日，今年我市已籌措到位財政專項扶貧資金5520萬元，實際完成支出合計3991.08萬元，進度72.3%，我市扶貧資金支出進度6月份排全省第四名。其中，?？谑袑雅嘤鲗Мa(chǎn)業(yè)作為重中之重，計劃投資近1300萬元用于產(chǎn)業(yè)和設施幫扶，各區(qū)在產(chǎn)業(yè)幫扶方式上將大幅降低散種散養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧比例，力爭做到產(chǎn)業(yè)化組織化比例不低于50%；同時，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、致富帶頭人作用。
通過“企業(yè)+合作社+貧困戶”等多種經(jīng)營組織模式，帶動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)揮金融扶貧作用，以“市場主體+貧困戶+扶貧小額信貸”，支持和鼓勵各類新型經(jīng)營主體通過土地托管、土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、牲畜托養(yǎng)、土地經(jīng)營權股份合作等方式，把資源變資產(chǎn)、資金變股金、貧困戶變股民，調(diào)動貧困戶參與規(guī)?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性；發(fā)揮科技支撐作用，強化貧困人口科技培訓，每個區(qū)建立1—2個農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖科技示范基地，組織貧困人口參與實施科技項目；積極推進“五網(wǎng)”建設。開展電商、光伏、旅游、交通等扶貧試點工作，重點推動11個整村推進村各建1個電商服務站，搭建農(nóng)產(chǎn)品“線上線下”交易平臺，助力貧困戶穩(wěn)固脫貧。
同時，實現(xiàn)精準幫扶就業(yè)。通過建立貧困家庭勞動力信息臺賬，強化就業(yè)技能培訓，引導和鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，引導和鼓勵企業(yè)提供崗位，定期組織開展就業(yè)扶貧專場招聘會等方式，實現(xiàn)貧困人口就業(yè)招聘常態(tài)化、制度化。
缺什么補什么把幫扶措施落實到位
今年，?？谑袊@扶貧工作目標，結合實際情況，確定產(chǎn)業(yè)和設施、培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育、醫(yī)療救助、社會保障兜底等五大重點幫扶措施，提出了“對象捆綁、資金捆綁、措施捆綁、責任捆綁、成效捆綁”的工作要求，建立“領導掛點、單位包村、干部包戶”的長效運行機制。“通過制定‘一戶一策’‘一村一案’，‘私人定制’，把具體的幫扶措施落實到每一個貧困戶和每一個整村推進村，逐條兌現(xiàn)，逐項落實。”?？谑形r(nóng)辦相關負責人介紹。
2016年海口共投入5287.84萬元用于產(chǎn)業(yè)和設施幫扶，幫扶貧困戶1719戶7402人，重點扶持貧困戶發(fā)展熱作、冬季瓜菜種植和優(yōu)勢特色畜禽養(yǎng)殖，措施覆蓋率達到100%。
同時，廣開渠道，開展就業(yè)幫扶。2016年全市共投入210萬元，對5968人次開展各類培訓，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)817人，并通過加大就業(yè)技能培訓，實施就業(yè)援助；構建建檔立卡貧困家庭學生從學前教育至高等教育各階段全程扶持政策，共投入教育幫扶資金521.5萬元，資助2333名貧困家庭在讀子女；多措并舉，開展醫(yī)療救助幫扶。實施“先診療后付費”、提高新農(nóng)合報銷比例、由政府出資幫助貧困戶繳交新農(nóng)合參合自繳資金等貧困戶醫(yī)療救助幫扶措施，共投入幫扶資金354.9萬元，幫助11309名貧困人口參加新農(nóng)合；加大貧困戶危房改造力度，提高建檔立卡貧困戶危房改造補貼標準，由原定的2萬元提高至4萬元，各區(qū)結合實際增加指標和加大扶持力度，確保貧困危改戶改得了、建得起、搬得進，全年共投入貧困戶危房改造資金1672.2萬元，幫扶283戶貧困戶實施危房改造，并于當年全部完工。
整村推進村莊對照“十項建設”的內(nèi)容和標準，按“缺什么補什么”的原則制定“一村一案”，共投入專項扶貧資金2225.15萬元，完成48個整村推進建設項目，6個整村推進村全部實現(xiàn)達標出列；并做好農(nóng)場建檔立卡貧困戶幫扶，確保農(nóng)場貧困人口與全市同步幫扶、同步實現(xiàn)脫貧。
強化責任落實創(chuàng)新幫扶形式和內(nèi)容
?？谑性诿撠毠詰?zhàn)打響之初，就把明確幫扶責任作為重要推手，建立市委、市政府負總責，區(qū)、鎮(zhèn)為主體，各相關職能部門分工協(xié)作，共同攻堅的良好組織架構，層層負責，形成“事事有人管、項項有人幫”的大扶貧格局；同時明確幫扶責任，建立“領導掛點、單位包村、干部包戶”的長效運行機制，34名市級領導與4個區(qū)結對掛點幫扶(每位廳級以上干部包10戶)，94個市級單位與814個自然村結對幫扶，指定幫扶責任人與貧困戶結對開展到戶幫扶；開展形式多樣的社會幫扶，調(diào)動社會力量參與，創(chuàng)新幫扶形式和內(nèi)容。
同時，通過層層簽訂責任狀進一步強化責任落實，實行最嚴格的督導考核制度，將督導工作延伸到各區(qū)、鎮(zhèn)和各牽頭責任單位、結對幫扶責任單位，每次督導和考核都要求排名。繼續(xù)開展好督查巡查，加大執(zhí)紀問責，對幫扶工作推進不力的和各類違法違規(guī)行為采取“零容忍”的態(tài)度，在推進過程中落實好省里提出的“五個絕對不允許”的要求。
市委農(nóng)辦有關負責人介紹，今年，全市精準扶貧工作將嚴格按照省委省政府的部署，繼續(xù)以高度政治責任感和使命感，兌現(xiàn)脫貧攻堅莊嚴承諾，“從扶貧到‘扶志’‘扶智’，將‘精準’貫穿脫貧攻堅全過程，發(fā)揮扶貧群眾在脫貧攻堅主體作用，進一步激發(fā)其內(nèi)心動力，完善自我發(fā)展、我要脫貧的造血功能，進一步堅持行業(yè)扶貧、專項扶貧、社會扶貧的大格局。”
海口市委市政府表示，必須把脫貧攻堅當作一場重要戰(zhàn)役，按照打硬仗的要求，時刻保持實戰(zhàn)的狀態(tài)、凌厲的攻勢，才能啃下一個個“硬骨頭”，攻克一個個堡壘，奪取脫貧攻堅戰(zhàn)的最后勝利；必須堅持精準這個要義，堅持因地制宜、因人因戶因村施策，推動精準扶貧、精準脫貧各項政策措施落地生根；必須堅持群眾主體地位，充分調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揮自強自立精神，依靠自身努力改變貧窮落后面貌，實現(xiàn)光榮脫貧、勤勞致富。
記者周雪君攝影報道
