張照新
農(nóng)業(yè)發(fā)展事關(guān)農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，事關(guān)國(guó)家糧食安全和食品安全，一直是全社會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)。2004年以來，我國(guó)糧食連續(xù)13年豐產(chǎn)，連續(xù)4年穩(wěn)定在6億噸以上，這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，即農(nóng)業(yè)主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。由此，深入推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給的質(zhì)量和效益，成為新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)的重大戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)、新戰(zhàn)略、新舉措及新趨向，推動(dòng)著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制的深刻變革，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活帶來重大影響。
供給側(cè)改革是農(nóng)業(yè)發(fā)展的新主線
我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出有其深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景。新世紀(jì)以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1000多美元增至8000多美元，由低收入國(guó)家升至中上等收入國(guó)家，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求升級(jí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)增強(qiáng)，要素價(jià)格上升。我國(guó)農(nóng)業(yè)由窮人經(jīng)濟(jì)向規(guī)模經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，由以提高產(chǎn)量、保障供給為核心向以提高質(zhì)量、提升效益為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。正是基于上述背景，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，連續(xù)寫入2016年和2017年的中央一號(hào)文件，成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的主基調(diào)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心就是市場(chǎng)化。通過深化改革，完善產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置上的決定性作用，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)供給和需求的有效銜接，從而提高供給的質(zhì)量和效益。
隨著經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)已成為世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊之一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革也必將對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)帶來深刻影響。中國(guó)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化和國(guó)際化也深刻改變著世界農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，如大豆的大量進(jìn)口，極大地改變了國(guó)際大豆生產(chǎn)和貿(mào)易格局。謀劃中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要立足于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)基礎(chǔ)和供求矛盾的變化，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也要著眼于世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易格局，從國(guó)際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的角度定位中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)走出去，提升中國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工布局中的地位和影響力。
深化土地制度改革將是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的新期盼
土地制度是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基石，對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有重要影響，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的定海神針。進(jìn)入本世紀(jì)以來，在我國(guó)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程深入推進(jìn)的大背景下，農(nóng)民分工分業(yè)加速，家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)形式共同發(fā)展，我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系框架逐步形成。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的要求，2016年10月中央出臺(tái)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》，提出所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新。
在落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、保障經(jīng)營(yíng)權(quán)，解決經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能，已成共識(shí)，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)權(quán)來自承包主體，如何真正實(shí)現(xiàn)對(duì)其經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)和賦權(quán)擴(kuò)能仍是一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。近年來，隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)、物流配送、初加工以及休閑觀光等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的設(shè)施用地需求明顯增加，原有的土地用途管制政策成為制約其發(fā)展的瓶頸因素。如何有效解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的用地需求，特別是允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，仍有待制度改革和創(chuàng)新。
“三位一體”綜合合作社成新亮點(diǎn)
合作社作為農(nóng)民的自助組織，是農(nóng)民聯(lián)合起來發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)民在市場(chǎng)中保護(hù)自身利益的重要方式。近年來我國(guó)合作社快速發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。但現(xiàn)有合作社偏重生產(chǎn)合作，供銷合作、信用合作功能偏弱，難以滿足農(nóng)民多種的合作需求，成為制約合作社發(fā)揮作用的重要因素。
浙江等地為順應(yīng)農(nóng)民的需求，積極探索生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的合作模式，取得了明顯的成效。“三位一體”模式立足于專業(yè)生產(chǎn)合作社，集生產(chǎn)合作、流通合作、信用合作三種服務(wù)功能于一身，對(duì)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)提供全方位服務(wù)，滿足了家庭經(jīng)營(yíng)尤其是小規(guī)模農(nóng)戶的多方面需求。當(dāng)前和未來一段時(shí)期，傳統(tǒng)小規(guī)模戶在我國(guó)仍將大量存在，因此推動(dòng)發(fā)展“三位一體”綜合合作，對(duì)于提高我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平具有重要意義。正是基于此，2017年中央1號(hào)文件明確提出積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。
在中央政策的鼓勵(lì)下，各地會(huì)涌現(xiàn)出大量“三位一體”綜合合作社，不但對(duì)政府相關(guān)部門的指導(dǎo)服務(wù)提出了新的要求，而且也需要加快《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的法律修訂進(jìn)程，以滿足綜合合作社發(fā)展和其他各新型農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的需要。
“三區(qū)”建設(shè)優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域新布局
優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重大任務(wù)。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)產(chǎn)品供求的主要矛盾發(fā)生了重大變化，面臨的資源要素和環(huán)境制約更加凸顯。這要求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出相應(yīng)的調(diào)整，特別是對(duì)糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)要統(tǒng)籌安排。黨的十八大報(bào)告明確提出，加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。2015年的中央一號(hào)文件提出，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)。黨的十八屆五中全會(huì)則提出，劃定永久基本農(nóng)田，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。今年中央一號(hào)文件在重申以往“兩區(qū)”建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出鼓勵(lì)各地創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。至此，“三區(qū)”建設(shè)基本涵蓋了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，成為新時(shí)期農(nóng)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化的新趨向，也是推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新要求。
“三園”建設(shè)探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新高地
2001年起，科技部聯(lián)合六部委啟動(dòng)農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，引入各類科研機(jī)構(gòu)和科研人員，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》提出，整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，吸引回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)的各類人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問題，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新生力量?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)則是2017年的中央一號(hào)文件總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)后提出的，主要是以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，以“生產(chǎn)＋加工＋科技”為特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其目標(biāo)在于聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、核心輻射的功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、服務(wù)等環(huán)節(jié)的相互融合，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
2017年中央1號(hào)文件明確提出“三園建設(shè)”。由此“三園”建設(shè)將成為各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要抓手，也將成為各類農(nóng)業(yè)支持政策的承載平臺(tái)。“三園”將成為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新樣本、新高地，以點(diǎn)帶面，輻射帶動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。（作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）
