強(qiáng)化批捕起訴職能，依法嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪

　　由于白沙縣涉林刑事犯罪高發(fā)，近年來，該院將涉林刑事犯罪作為打擊重點，并堅持“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事原則。一方面是對當(dāng)?shù)厝罕娡ㄟ^“蠶食”“套種”等方式，故意破壞國家公益林、天然林的行為，加大打擊力度；另一方面，對于農(nóng)戶、部分企業(yè)在對自有經(jīng)濟(jì)林地進(jìn)行更新時，為了少繳費用等原因而造成濫伐的行為，根據(jù)主觀惡性和造成的實際損害后果都較小的情況，慎重適用逮捕措施，鼓勵當(dāng)事人通過補(bǔ)辦申請、補(bǔ)種林木等行為進(jìn)行悔改。

　　近兩年，該院受理的“非法販賣、收購國家重點保護(hù)動物犯罪”案件明顯增多，在處理上，該院注意對“野生”和“人工養(yǎng)殖”的區(qū)分。在堅決打擊非法捕獵、捕殺珍稀野生保護(hù)動物行為的同時，對于縣森林公安機(jī)關(guān)查獲的非法販賣、收購人工飼養(yǎng)的眼鏡蛇、眼鏡王蛇的行為，該院充分考慮到當(dāng)?shù)卣e極鼓勵當(dāng)?shù)厝罕婐B(yǎng)蛇，但有收購資質(zhì)的經(jīng)營者卻很少的實際情況，在處理上適度放寬。

　　嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境犯罪背后的職務(wù)犯罪

　　在破壞資源、污染環(huán)境案件的背后，往往存在國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、環(huán)境監(jiān)管失職等瀆職犯罪。在專項活動中，該院突出重點，抓好查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作。緊緊抓住白沙縣是海南生態(tài)核心區(qū)的特點，重點對破壞森林資源犯罪進(jìn)行深入調(diào)查或者摸查。結(jié)合職務(wù)犯罪偵查過程中的相關(guān)社會信息采集工作，與縣林業(yè)部門建立良好的協(xié)作機(jī)制和合作制度，著重采集林業(yè)部門一般性情報信息，為專項行動開展提供信息指引。

　　同時，反瀆部門與預(yù)防部門結(jié)合近年來辦理的案件，深入剖析瀆職侵權(quán)違法犯罪發(fā)生的原因，查找林業(yè)系統(tǒng)體制機(jī)制方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，積極提出預(yù)防建議，推動林業(yè)部門建章立制、堵塞漏洞。通過懲防并舉，注重預(yù)防，健全完善保護(hù)生態(tài)環(huán)境的長效機(jī)制。如在查辦縣林業(yè)局生態(tài)辦郭某玩忽職守一案過程中，該院“以案促整、以案促改”，積極和林業(yè)部門溝通，建議縣林業(yè)局采取措施恢復(fù)被破壞的森林資源。截至目前，白沙縣林業(yè)局已要求林業(yè)公司在采伐跡地上及時補(bǔ)種，恢復(fù)植被?，F(xiàn)林業(yè)公司已完成全部采伐跡地的整地，并全部種上新林。

　　2014年7月，海南福萊斯林業(yè)有限公司在未辦理林木采伐證的情況下，在白沙縣青松鄉(xiāng)牙擴(kuò)村委會南針村、牙擴(kuò)村林地?zé)o證采伐桉樹1214.2畝，涉及無證采伐桉樹蓄積量達(dá)3800立方（其中公益林約570畝，蓄積量約為1700多立方）。在調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，白沙縣檢察院反瀆局對相關(guān)管理人員劉某某、韋某立案偵查，案件被移送起訴后，法院分別對劉某某和韋某作出有罪判決。

　　此外，縣林業(yè)局還采取對白沙縣內(nèi)全部公益林進(jìn)行落界、全面落實管護(hù)人員等管護(hù)措施，有力地促進(jìn)了林業(yè)部門森林監(jiān)管工作，推動了林業(yè)事業(yè)的健康發(fā)展，有效遏制破壞森林資源犯罪。2013年以來，該院反貪部門共查辦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域貪污賄賂案件5件5人。

　　強(qiáng)化對行政執(zhí)法活動的法律監(jiān)督

　　該院積極探索與法院、公安、環(huán)保、林業(yè)、國土等部門建立生態(tài)環(huán)保“兩法”銜接機(jī)制、環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，逐步實現(xiàn)信息共享。確立聯(lián)席會議、案件移送、情況通報等制度，與有關(guān)部門建立了突出問題約談、環(huán)境污染案件掛牌督辦、生態(tài)環(huán)境損害過錯責(zé)任終身追究等制度。

　　作為“民族地區(qū)的且處于生態(tài)核心區(qū)的檢察機(jī)關(guān)”，白沙縣檢察院在開展生態(tài)檢察工作中，堅持“預(yù)防為主、綜合治理”方針，深入開展預(yù)防調(diào)查，加強(qiáng)預(yù)防對策研究，及時提出預(yù)警和預(yù)防對策建議。這些建議提交當(dāng)?shù)攸h委、政府及有關(guān)部門作為決策參考，推進(jìn)完善環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)，促使生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的重點真正從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，從源頭上保護(hù)環(huán)境。

　　全方位開展保護(hù)生態(tài)環(huán)境法治宣傳工作

　　一是著力加強(qiáng)法治宣傳教育。在司法辦案的同時，切實抓好環(huán)境資源保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的法治宣傳教育，結(jié)合“舉報宣傳周”、檢察長接待日等活動，對社區(qū)居民和群眾進(jìn)行有關(guān)生態(tài)建設(shè)的法治教育。二是結(jié)合涉林案件庭審，加強(qiáng)現(xiàn)場警示教育。選擇破壞生態(tài)環(huán)境資源如毀林案件及非法捕獵野生動物的刑事犯罪典型案例，將庭審現(xiàn)場放在案發(fā)地，采取現(xiàn)場辦案的方式開展警示教育。通過到案發(fā)地庭審、法律文書公開的等方式，讓群眾從“身邊人、身邊案件”中受到警示。三是建立瀆職犯罪法治教育制度。該院結(jié)合護(hù)林員瀆職犯罪多發(fā)的實際，主動為林業(yè)部門上好法治教育課，通過參觀學(xué)習(xí)、典型案件警示、犯罪分子現(xiàn)身說法等形式開展預(yù)防教育。

　　準(zhǔn)確把握美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的司法需求

　　近年來，該院充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的一線作用，堅持把服務(wù)美好鄉(xiāng)村建設(shè)作為檢察機(jī)關(guān)的一項重要任務(wù)，綜合發(fā)揮打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等職能作用，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的司法保障。長期堅持對轄區(qū)七坊鎮(zhèn)那來村委會、長龍村委會、邦溪鎮(zhèn)付俄村委會等重點建設(shè)村落進(jìn)行走訪、調(diào)研，準(zhǔn)確把握美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的司法需求，為重點項目建設(shè)企業(yè)提供零距離的法律咨詢和幫助。

　　受臺風(fēng)、強(qiáng)降雨及嚴(yán)重干旱的影響，該縣生態(tài)不穩(wěn)定因素增加。如2014年威馬遜臺風(fēng)過后，南開鄉(xiāng)村民上山挖掘花梨木根的現(xiàn)象十分普遍，甚至還引發(fā)了落石砸死人的事件。2015年5至6月持續(xù)大旱，又造成邦溪地區(qū)數(shù)次突發(fā)森林火災(zāi)。對此，該院要求七坊檢察室和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站聯(lián)系人，定期不定期地開展生態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)生態(tài)安全隱患，主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報。

　　對水污染問題進(jìn)行公益訴訟探索

　　白沙縣共有大小河流30多條，南渡江、昌化江、珠碧江均發(fā)源于此。雖然該縣尚未發(fā)現(xiàn)有重大工業(yè)污染問題，但是在生態(tài)巡查過程中，該院也收集到諸如珠碧江流域非法采砂問題，無序生豬養(yǎng)殖所造成的水質(zhì)污染問題等。因污染情況不明顯，水體污染調(diào)查取證難等原因，該院尚沒有發(fā)現(xiàn)構(gòu)成刑事犯罪的案件線索。盡管如此，該院民行科著眼長遠(yuǎn)，從公益訴訟的角度進(jìn)行了有益的探索。