三亞市田獨鎮(zhèn)博后村的家庭旅館。海南日報記者 武威 攝

    家庭旅館已成為海南最具活力、最富特色、最有吸引力的旅游要素之一。家庭旅館業(yè)的發(fā)展，既為海南省旅游業(yè)的發(fā)展提供了強勁動力，同時因為缺乏法律規(guī)范，也產(chǎn)生了盲目開發(fā)、無序發(fā)展、結構單一、惡性競爭、服務質量不高等問題，制約了家庭旅館業(yè)的健康發(fā)展。
    隨著電子行程單的推廣，備受市場熱捧的家庭旅館該如何成為“正規(guī)軍”？
特色家庭旅館受市場熱捧
    來自北京的周萍非常喜歡度假，常邀約三五個女性好友，前往三亞度假，三亞灣性價比高、離海近的三亞家庭旅館成為她們每年度假的首選。“這里條件不比賓館差，甚至比賓館還好。我們可以自己做飯，裝修也很有田園特色。”周萍說。
    散客時代，便宜實惠又具有個性的家庭度假公寓、客棧越來越多地受到自由行旅客的青睞。與星級酒店的標準化管理不同，海南省的家庭旅館呈現(xiàn)出兩極態(tài)勢，或是條件簡陋，或是特色化主題明顯。
    三亞的家庭旅館或走溫馨線路，或是具有海洋風，也有田園風濃郁的，特色鮮明、服務到位，價格實惠，這樣的家庭旅館備受游客青睞。去哪兒網(wǎng)還特地為家庭旅館這種業(yè)態(tài)在主頁設置了“公寓”一欄，僅三亞就有309個產(chǎn)品熱銷。
   “現(xiàn)在越來越多不愿受旅行社行程約束的自由行游客更喜歡選擇入住旅社。價格實惠、擁有較大的公共活動空間和自由組合的多人間是青年旅社最大的特點。”三亞大東海的一家青年旅社負責人表示，來自世界各地的背包客們坐在大吧臺邊暢聊，共同享受旅社的公共娛樂設施，并在旅社精心安排的活動中結識世界各地的朋友。
    三亞一旅行社負責人表示，與內(nèi)地很多城市不一樣，海南省家庭旅館與很多空置房產(chǎn)密切相關。尤其是三亞受“候鳥式”房產(chǎn)的影響，很多商業(yè)住房的空置率很大，一些人看中了巨大的商機開始租用空置房產(chǎn)，辦家庭旅館。對于瓊海、文昌等一些鄉(xiāng)村游發(fā)展迅速的地方，家庭旅館是游客體驗鄉(xiāng)村風情的重要載體。家庭旅館的發(fā)展有利于完善海南省特色化的旅游住宿體系，滿足旅客的不同需求，還能提供更多的創(chuàng)業(yè)機會，有效地改善當?shù)匕傩盏氖杖胨健?br /> 家庭旅館難入“正規(guī)軍”
    現(xiàn)在，家庭旅館已經(jīng)遍布三亞各個片區(qū)，經(jīng)營時間最長的已達10多年。三亞相關部門曾進行的粗略統(tǒng)計顯示，家庭旅館數(shù)量已超過千家，成為不可忽視的旅游接待力量。
    在激烈的競爭下，房型和服務逐漸多樣化，家庭旅館、客棧和國際青年旅社就越來越受到普通散客和自由人的關注。然而，與星級酒店相比，不管其規(guī)模有多大，家庭旅館只能接待散客、自由人，團隊客源是禁區(qū)。海南省并沒將家庭旅館納入“正規(guī)軍”，在政府部門的旅游推介中，也幾乎見不到家庭旅館的影子。
    無證經(jīng)營多、火災隱患突出、管理混亂等一系列隱患問題，成為家庭旅館常被詬病之處。為強化對家庭旅館的管理，海南省出臺了《海南經(jīng)濟特區(qū)旅館業(yè)管理規(guī)定》，明確定義了以間（套）夜或者小時為計費單位，以家庭方式經(jīng)營，15間客房以下的旅館為家庭旅館。三亞市也先后出臺了《三亞市家庭旅館管理辦法》和《三亞市家庭旅館發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》，對家庭旅館的經(jīng)營要求和指標控制進行明確規(guī)定。
    “規(guī)定要求家庭旅館必須征得本棟建筑物內(nèi)全體業(yè)主同意的書面意見，經(jīng)小區(qū)業(yè)主委員會及小區(qū)物業(yè)公司蓋章確認后，分別向消防部門、公安部門、工商部門報備，實際操作起來難度太大，一是全體業(yè)主難尋，二是消防審批幾乎零通過。”三亞一家旅行社負責人坦言，目前只能是打擦邊球，旅行社提供為客人代訂家庭旅館業(yè)務，家庭旅館也放置旅行社宣傳折頁，推介客源給旅行社。
向品牌化、特色化發(fā)展
    目前，家庭旅館大多通過網(wǎng)絡預訂承攬客源，或是加入途家、如家等連鎖體系，分享客源，少數(shù)家庭旅館也與旅行社合作，接待團隊游客。然而，由于幾乎未獲得完整的資質，未能進入電子行程單的家庭旅館，旅行社是禁止采購的。
    “大部分來瓊旅游的中低端游客比較青睞家庭旅館。但由于涉及資質問題，攜程上售賣的家庭旅館必須是合規(guī)合法的，所以數(shù)量較少，而且由于要求公對公的結算，如果不上規(guī)模的家庭旅館是很難符合要求的。”三亞攜程國旅總經(jīng)理張楊說。
    強化家庭旅館的管理，已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)共識。目前，作為海南省數(shù)量最多的家庭旅館的承載地，三亞一方面多部門聯(lián)動查處消防不合格家庭旅館，杜絕安全隱患；另一方面，積極與攜程等7家在線旅游商合作，下架不合格的家庭旅館，同時強化對旅行社的監(jiān)管，禁止旅行社帶客前往不符合資質的家庭旅館住宿。
    “旅館業(yè)基本處于法律監(jiān)管盲區(qū)，旅館經(jīng)營行為有很大的隨意性。”省長助理、省旅游委主任陸志遠在接受采訪時表示，海南要星級旅館、非星級旅館、家庭旅館共同發(fā)展，走互為補充、各具特色的發(fā)展模式。未來，海南將建立以星級旅館為品牌，以非星級的經(jīng)濟型旅館為骨干，以海南特色的家庭旅館為補充的特色化的旅館體系，滿足旅客的多元化需求。
    “我們一方面引導游客選擇有資質的旅館進行消費，禁止旅行商采購不合格的家庭旅館，鼓勵既有產(chǎn)權合法的家庭旅館積極完善手續(xù)；另一方面，鼓勵像途家的模式，將多個產(chǎn)權清晰的家庭旅館統(tǒng)一收購，進行標準化的管理和個性化的設計。”三亞市旅游委副主任鄭聰輝告訴記者，《三亞家庭旅館發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)明確了將以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結合部為重點，家庭旅館向規(guī)范化、特色化、品牌化發(fā)展，加強其食品、消防等安全管理。（記者 黃媛艷）