食品藥品安全關(guān)系人民群眾身體健康。

   “2014年是新組建的省食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行新職能的第一年，省委已經(jīng)明確今年是‘深化改革年’和‘科學(xué)管理年’。我省食品藥品監(jiān)管面臨的形勢依然嚴(yán)峻，影響食品藥品安全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)并未根本改變，要實現(xiàn)‘四個最嚴(yán)、全覆蓋’的目標(biāo)，還有大量的基礎(chǔ)性工作要做。”省食品藥品監(jiān)督管理局局長馮鳴說。

   “九龍治水”格局不復(fù)

   讓人民吃得好、吃得放心，這是橫亙在政府相關(guān)職能部門面前的一道大難題。長期以來，食品監(jiān)管采取分段管理模式，存在職能交叉、監(jiān)管空白等諸多問題，難以提高監(jiān)管實效。

   “監(jiān)管體制改革前，全省約10萬個食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營戶由多個部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，多頭管理很容易造成責(zé)權(quán)不明確，特別是一旦發(fā)生食品藥品安全問題，極有可能發(fā)生相互推諉現(xiàn)象。”赴省食品藥品監(jiān)督管理局履新前，多年協(xié)調(diào)食品藥品安全工作的馮鳴說。

   食品藥品監(jiān)管體制迎來史上最大變革———按照國務(wù)院的要求，省、市、縣三級食品藥品監(jiān)管體制改革工作，原則上分別于2013年上半年、9月底和去年年底前完成。

   去年12月，海南食品藥品監(jiān)管體制改革進(jìn)入交接部署的實質(zhì)性全面實施階段。

   “整合、統(tǒng)一、加強(qiáng)是改革的核心和關(guān)鍵詞。”馮鳴說，根據(jù)改革方案，新組建的食品藥品監(jiān)管局，將負(fù)責(zé)對全省除農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生以外的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，食品藥品監(jiān)管實行垂直管理體制，監(jiān)管重心開始下移。

    新組建的省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)編制達(dá)2349名，其中35%是原食品藥品系統(tǒng)人員、50%是從質(zhì)監(jiān)、工商、商務(wù)部門劃轉(zhuǎn)的人員、15%是新增加的編制，全系統(tǒng)人數(shù)共增加了1649人，增幅達(dá)到205%。

   “改革之后，資源整合了，職責(zé)更明確了，減少了體制上帶來的監(jiān)管缺陷，將使監(jiān)管更加有效。”馮鳴說，多頭監(jiān)管的格局由此成為歷史。

   “四個最嚴(yán)”確保食藥安全

   監(jiān)管體制改革的順利完成，為守衛(wèi)人民群眾“舌尖上的安全”創(chuàng)造了有利條件。

   “我們還有許多基礎(chǔ)性的工作亟待完成。”馮鳴表示，我省食品藥品監(jiān)管面臨的形勢依然嚴(yán)峻，食品藥品安全仍處于風(fēng)險高發(fā)和矛盾凸顯階段，做好食品藥品監(jiān)管工作是一項長期而艱巨的任務(wù)。

   據(jù)介紹，目前我省基層監(jiān)管體系尚未完全建立，監(jiān)管力量仍顯薄弱，農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域食品安全隱患多發(fā)；新隊伍的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)素質(zhì)、工作作風(fēng)和工作機(jī)制還不適應(yīng)新的監(jiān)管要求；技術(shù)支撐體系難以適應(yīng)大幅度增加的監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)量，食品方面的檢驗檢測能力尤為薄弱。

   為確保“舌尖上的安全”，我省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)將在“四品一械”（食品、藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械）方面建立覆蓋生產(chǎn)、流通、使用、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)，覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營主體、區(qū)域、時段和品種的“四個最嚴(yán)”（最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)）的監(jiān)管體系，建立和完善企業(yè)主體責(zé)任制、監(jiān)管責(zé)任追究制、食品安全追溯體系和社會共治機(jī)制。

   “要做到最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，不僅要有最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡胤疆a(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，更要制定并實施最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)，對監(jiān)管者的行為進(jìn)行規(guī)范。要做到最嚴(yán)格的監(jiān)管，就要對監(jiān)管對象實施覆蓋更廣、頻次更高、項目更全的監(jiān)管。要做到最嚴(yán)厲的處罰，就要對制售有毒有害食品和假冒偽劣藥品的違法行為，一律從重、從嚴(yán)、從快懲處。要做到最嚴(yán)肅的問責(zé)，就要對不作為、不起作用、甚至‘放水養(yǎng)魚’的監(jiān)管單位和人員嚴(yán)肅追究失職瀆職責(zé)任。”馮鳴說。

  （本報海口3月12日訊）

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   我省食藥監(jiān)管

   體制改革進(jìn)程

   ■2013年4月10日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》。我省要按照國務(wù)院要求，在去年12月底前完成省市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革。

    ■2013年12月2日，海南省政府常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于省級以下食品藥品監(jiān)督管理體制改革的意見》。

    ■2013年12月6日，省政府召開全省食品藥品監(jiān)管體制改革工作電視電話會議，部署我省食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革交接工作。我省食品藥品監(jiān)管體制改革進(jìn)入交接部署的實質(zhì)性全面實施階段。

    ■經(jīng)過大量艱苦細(xì)致的工作，質(zhì)監(jiān)、工商、商務(wù)部分監(jiān)管職能順利整合并入新組建的省食藥監(jiān)局。我省食品藥品監(jiān)管體制改革順利完成。

   （梁輯）

    點(diǎn)睛

    確保食藥安全需推進(jìn)社會共治

    ■ 梁振君

    食品藥品安全是重大的基本民生問題，公眾關(guān)注度高，容不得半點(diǎn)馬虎。

    在過去，由于食品監(jiān)管職責(zé)交叉和監(jiān)管空白并存，責(zé)任無法完全落實，資源分散配置難以形成合力，整體行政效能不高，導(dǎo)致各類食品安全事故不時見諸媒體，群眾對此意見較大。

    實現(xiàn)食品藥品安全的長治久安，必須形成社會共治的格局。而食品藥品監(jiān)管體制改革的順利完成，為達(dá)成上述目標(biāo)提供了有效制度保障。

    抓好食品藥品安全，確保“舌尖上的安全”，既是監(jiān)管部門的職責(zé)所在，也是社會各界共同的義務(wù)。各級政府和監(jiān)管部門要以此次體制改革為契機(jī)，履職盡責(zé)，軟硬兼施，主動開辟短信、微信、微博等新的舉報渠道，提高公眾廣泛參與有獎舉報的積極性，以解決監(jiān)管部門難以及時發(fā)現(xiàn)隱蔽較深的制假制劣“黑窩點(diǎn)”的問題。同時完善行政執(zhí)法和刑事司法的銜接機(jī)制，不僅要用重典懲處生產(chǎn)經(jīng)營有毒有害食品藥品的違法分子，也要健全相應(yīng)的監(jiān)管者責(zé)任追究制度，鏟除滋生有毒有害食品藥品的土壤。

    同時，企業(yè)、社會有必要團(tuán)結(jié)行動起來，不當(dāng)局外人，積極協(xié)助地方政府和監(jiān)管部門共同提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平，完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管措施，確保食品藥品安全的長治久安。